當(dāng)前位置：非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士綜合評(píng)價(jià)工作
——管理員
中共湖北省委統(tǒng)一戰(zhàn)線工作部 http://www.www.cxjrgg.net/ 2016-11-17 09:06:57 【閱讀 】
一、綜合評(píng)價(jià)工作開(kāi)展的基本情況
開(kāi)展非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士的綜合評(píng)價(jià)工作，是新世紀(jì)新階段經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作的一項(xiàng)基礎(chǔ)性和開(kāi)創(chuàng)性工作，是中央統(tǒng)戰(zhàn)部五局近年來(lái)力抓的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。此項(xiàng)工作自2005年啟動(dòng)以來(lái)，大致經(jīng)歷了局部試點(diǎn)、全面試行以及深入推動(dòng)等三個(gè)階段。
一是局部試點(diǎn)階段。2005年6月，在國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家工商總局、國(guó)家稅務(wù)總局、勞動(dòng)與社會(huì)保障部、國(guó)家環(huán)?？偩?、全國(guó)總工會(huì)、全國(guó)工商聯(lián)的支持下，中央統(tǒng)戰(zhàn)部下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士綜合評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作的通知》（統(tǒng)辦發(fā)〔2005〕（五）38號(hào)），決定在山西、遼寧、上海、江蘇、浙江、四川六?。ㄊ校┖豌y川、溫州二市開(kāi)展非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士綜合評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作。試點(diǎn)工作得到了當(dāng)?shù)攸h委和政府的重視和支持。山西、江蘇、浙江、溫州等省市的主管書記都作出了重要批示并提出了明確要求。如浙江省委梁平波副書記批示：“同意此方案，所需經(jīng)費(fèi)請(qǐng)向財(cái)政廳專門報(bào)告”。各地抽調(diào)了精干力量，成立了由統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭，工商、稅務(wù)、勞動(dòng)保障、總工會(huì)、工商聯(lián)等部門負(fù)責(zé)同志參加的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作班子，其中，上海、溫州等地充分發(fā)揮工商聯(lián)的作用，共同牽頭組織試點(diǎn)工作。銀川、溫州的試點(diǎn)工作均由市委牽頭推動(dòng)。為保證試點(diǎn)工作的順利進(jìn)行，一些試點(diǎn)單位還劃撥了專門經(jīng)費(fèi)，一些省市從高校、研究機(jī)構(gòu)、機(jī)關(guān)聘請(qǐng)專家、抽調(diào)人員，組成模型設(shè)計(jì)小組，進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān)，制定了試點(diǎn)方案并報(bào)黨委和中央統(tǒng)戰(zhàn)部。經(jīng)過(guò)三個(gè)階段的工作，到2006年初，各試點(diǎn)省市陸續(xù)提交試點(diǎn)總結(jié)報(bào)告。2006年3月底，中央統(tǒng)戰(zhàn)部在杭州召開(kāi)了綜合評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作總結(jié)會(huì)議，試點(diǎn)工作圓滿結(jié)束。
二是全面試行階段。在深入總結(jié)試點(diǎn)工作和調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，2006年8月，中央統(tǒng)戰(zhàn)部正式下發(fā)了《中央統(tǒng)戰(zhàn)部關(guān)于開(kāi)展非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士綜合評(píng)價(jià)工作的意見(jiàn)（試行）》（統(tǒng)發(fā)[2006]14號(hào)），推動(dòng)綜合評(píng)價(jià)工作由局部試點(diǎn)向全國(guó)范圍內(nèi)展開(kāi)。截止到2008年7月，全國(guó)有29個(gè)省市按照統(tǒng)發(fā)[2006]14號(hào)文件的要求，切實(shí)采取有效措施開(kāi)展了綜合評(píng)價(jià)工作。
三是深入推動(dòng)階段。為了進(jìn)一步推動(dòng)綜合評(píng)價(jià)工作，2007年中央統(tǒng)戰(zhàn)部重點(diǎn)抓了兩個(gè)方面的工作。一是牢牢把握工商聯(lián)換屆這個(gè)契機(jī)，基本確立了“凡進(jìn)必評(píng)”的原則。主要是通過(guò)文件、會(huì)議等形式強(qiáng)調(diào)要求各地在工商聯(lián)換屆過(guò)程中，必須堅(jiān)持“凡進(jìn)必評(píng)”原則，把開(kāi)展綜合評(píng)價(jià)作為對(duì)非公經(jīng)濟(jì)人士進(jìn)行政治安排的前置程序和主要依據(jù)。這條原則在實(shí)踐中得到很好的貫徹。比如，全國(guó)工商聯(lián)換屆中，就有1名常委人選和3名執(zhí)委人選因綜合評(píng)價(jià)不合格而未予以安排。二是與浙江省委統(tǒng)戰(zhàn)部、浙江省工業(yè)大學(xué)合作，經(jīng)多次調(diào)試成功研發(fā)了全國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士綜合評(píng)價(jià)管理信息系統(tǒng)，并于2007年7月份在杭州召開(kāi)了綜合評(píng)價(jià)軟件操作培訓(xùn)班，各省、自治區(qū)、直轄市及15個(gè)副省級(jí)城市黨委統(tǒng)戰(zhàn)部軟件操作人員參加了培訓(xùn)。培訓(xùn)班取得了良好效果，各地操作人員基本掌握了綜合評(píng)價(jià)軟件的操作要領(lǐng)，交流了各地開(kāi)展綜合評(píng)價(jià)工作的有關(guān)情況。下一步工作重點(diǎn)是加強(qiáng)調(diào)查研究工作，全面了解各地開(kāi)展綜合評(píng)價(jià)工作的進(jìn)展情況，摸清存在的問(wèn)題，明確下一步工作思路，并繼續(xù)修改完善綜合評(píng)價(jià)軟件。
二、綜合評(píng)價(jià)工作取得的積極成效
一是積極效果已經(jīng)呈現(xiàn)，重要性和必要性獲得廣泛認(rèn)同。各地普遍反映，隨著綜合評(píng)價(jià)工作的深入開(kāi)展，其重要性、必要性和前瞻性日益凸現(xiàn)，也逐漸得到了地方黨委、政府和有關(guān)方面的廣泛認(rèn)可和有力支持。
二是“凡進(jìn)必評(píng)”的原則基本確立，成果應(yīng)用機(jī)制逐步形成。在工商聯(lián)換屆過(guò)程中，各地在推薦安排企業(yè)家副會(huì)長(zhǎng)時(shí)，都對(duì)人選進(jìn)行了綜合評(píng)價(jià)或有關(guān)部門綜合評(píng)審，并把評(píng)價(jià)結(jié)果作為推薦和安排人選的主要依據(jù)。有的省市還把評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用到對(duì)非公有制企業(yè)的各種考評(píng)工作中，從而實(shí)現(xiàn)綜合評(píng)價(jià)成果運(yùn)用的最大化。
三是統(tǒng)戰(zhàn)部門切實(shí)發(fā)揮了牽頭協(xié)調(diào)的作用，長(zhǎng)效機(jī)制初步建立。通過(guò)綜合評(píng)價(jià)工作，各級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部門改變了過(guò)去較封閉的工作方式，加強(qiáng)了與政府部門的聯(lián)系，在實(shí)際工作中樹(shù)立了統(tǒng)戰(zhàn)工作的權(quán)威性，形成了在黨委領(lǐng)導(dǎo)下的統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭負(fù)責(zé)，各相關(guān)部門配合的格局，初步建立了綜合評(píng)價(jià)的長(zhǎng)效機(jī)制。
四是部分省市對(duì)現(xiàn)有的綜合評(píng)價(jià)體系進(jìn)行了積極探索。部分省市結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際，通過(guò)深入細(xì)致的調(diào)研，對(duì)現(xiàn)有的綜合評(píng)價(jià)體系作了修改、完善和補(bǔ)充。北京、大連、哈爾濱等地還自行研發(fā)了綜合評(píng)價(jià)軟件。
三、開(kāi)展綜合評(píng)價(jià)工作的重要意義
一是較好地貫徹落實(shí)了科學(xué)發(fā)展觀。各地普遍認(rèn)為，綜合評(píng)價(jià)注重對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)人士政治思想、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、履行社會(huì)責(zé)任和個(gè)人社會(huì)形象等方面的全面考察，注重把黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作和政府部門業(yè)務(wù)工作相結(jié)合，注重群眾的評(píng)價(jià)，這是貫徹、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。
二是提高了非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士選拔、培養(yǎng)和政治安排得有效性和準(zhǔn)確性。與其他領(lǐng)域的統(tǒng)戰(zhàn)工作相比，非公這個(gè)新的階層出現(xiàn)的最晚，黨的統(tǒng)戰(zhàn)政策、理論相對(duì)比較薄弱，工作的規(guī)范化、制度化最弱。另外，長(zhǎng)期以來(lái)，我們?cè)诜枪砣耸康呐囵B(yǎng)、考察、安排工作中帶有一定的隨意性。這主要是我們?cè)谌宋锏腻噙x、甄別上缺乏基本的標(biāo)準(zhǔn)、尺度，只能依靠平時(shí)接觸的印象和政治安排時(shí)的突擊考察，進(jìn)入視野的非公人士的面、了解的深度以及所了解的情況的準(zhǔn)確性都不夠，不能做到廣泛性、進(jìn)步性和代表性的結(jié)合。建立非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士綜合評(píng)價(jià)體系，為選拔和培養(yǎng)非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士確立“框架”和“尺度”，是新世紀(jì)新階段經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作的一項(xiàng)基礎(chǔ)性和創(chuàng)新性的工作。
三是有利于有針對(duì)性地做好代表人士的思想政治工作。全面、準(zhǔn)確掌握了非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士的情況，包括優(yōu)勢(shì)和不足，將有效增強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)人士思想政治工作的預(yù)見(jiàn)性、主動(dòng)性和針對(duì)性。
四是有利于統(tǒng)戰(zhàn)部門和政府部門信息共享。綜合評(píng)價(jià)的信息可與銀行、工商、勞動(dòng)、稅務(wù)、環(huán)保等部門共享，對(duì)于加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)部與政府部門的聯(lián)系與溝通，拓寬新世紀(jì)新階段統(tǒng)戰(zhàn)工作的領(lǐng)域，擴(kuò)大統(tǒng)戰(zhàn)工作的影響，共同促進(jìn)“兩個(gè)健康”具有重要作用。這次試點(diǎn)工作中，有的地方統(tǒng)戰(zhàn)部門與10個(gè)政府部門建立了協(xié)作關(guān)系，有的與18個(gè)部門建立了聯(lián)系。
四、綜合評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容和基本作法
（一）綜合評(píng)價(jià)的內(nèi)容。包括四個(gè)方面的內(nèi)容：1.思想政治素質(zhì)。主要反映非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士思想政治狀況和現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，涉及政治態(tài)度、參政議政能力、企業(yè)文化建設(shè)及支持所在企業(yè)黨、團(tuán)、工會(huì)組織建設(shè)和發(fā)揮作用情況等5個(gè)評(píng)價(jià)要點(diǎn)。2.履行社會(huì)責(zé)任情況。主要通過(guò)非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士依法經(jīng)營(yíng)、參與社會(huì)公益事業(yè)、參與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)以及參與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的情況，反映其社會(huì)責(zé)任意識(shí)，包括對(duì)待員工的態(tài)度、參與光彩事業(yè)、捐資助學(xué)、賑災(zāi)、扶貧等公益事業(yè)以及參與環(huán)境保護(hù)、自然資源保護(hù)情況等7個(gè)評(píng)價(jià)要點(diǎn)。3.企業(yè)發(fā)展與經(jīng)營(yíng)管理狀況。主要通過(guò)企業(yè)的年檢、納稅、信用、資產(chǎn)狀況和行業(yè)地位以及企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、技術(shù)創(chuàng)新能力等情況反映非公有制企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平、遵章守法和企業(yè)發(fā)展?jié)摿Φ惹闆r，包括4個(gè)評(píng)價(jià)要點(diǎn)。4.個(gè)人修養(yǎng)及公眾形象。主要涉及非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士的個(gè)人操守及在業(yè)內(nèi)和社會(huì)上的口碑，包括2個(gè)評(píng)價(jià)要點(diǎn)。
四個(gè)方面的內(nèi)容被分解為18個(gè)評(píng)價(jià)要點(diǎn)，分別由主評(píng)單位和協(xié)評(píng)單位根據(jù)不同的指標(biāo)項(xiàng)，按照A、B、C、D四級(jí)予以評(píng)定。統(tǒng)戰(zhàn)部根據(jù)各部門的評(píng)定等級(jí)進(jìn)行匯總，根據(jù)專門研制的軟件進(jìn)行分類處理，為代表人士建立正規(guī)的個(gè)人檔案，并根據(jù)其發(fā)展變化的情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)的管理。
（二）綜合評(píng)價(jià)的組織領(lǐng)導(dǎo)。綜合評(píng)價(jià)涉及的部門比較多，評(píng)價(jià)主體分為主評(píng)單位和協(xié)評(píng)單位。評(píng)價(jià)主體包括統(tǒng)戰(zhàn)部、工商局、環(huán)保局、國(guó)稅局、地稅局、勞動(dòng)和社會(huì)保障部門及安全生產(chǎn)部門、經(jīng)貿(mào)委、科技部門、人民銀行、工商聯(lián)、總工會(huì)，是參與綜合評(píng)價(jià)硬性指標(biāo)評(píng)定的單位，主要是參與定量分析；協(xié)評(píng)單位主要包括人大、政協(xié)、公安部門、計(jì)劃生育部門、法院、質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫、統(tǒng)計(jì)等部門，參與協(xié)助綜合評(píng)價(jià)工作。由于此項(xiàng)工作涉及面廣，參與單位多，根據(jù)試點(diǎn)階段的經(jīng)驗(yàn)，要取得好的效果，必須要在黨委領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，具體工作由統(tǒng)戰(zhàn)部負(fù)責(zé)牽頭。
（三）建立信息庫(kù)。在開(kāi)展綜合評(píng)價(jià)中，評(píng)價(jià)對(duì)象自填的信息表、評(píng)價(jià)主體填寫的部門意見(jiàn)表等等是評(píng)價(jià)對(duì)象的初始檔案。統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，匯總各部門的評(píng)價(jià)情況，相關(guān)數(shù)據(jù)原則上每年更新一次。研制開(kāi)發(fā)的軟件系統(tǒng)將根據(jù)企業(yè)每年數(shù)據(jù)的變化，主要對(duì)企業(yè)的資產(chǎn)情況，包括利潤(rùn)、稅收、資產(chǎn)負(fù)債率、職工人數(shù)、工資情況、安全生產(chǎn)、企業(yè)信用、銀行資信等數(shù)據(jù)制成變化曲線圖，從中了解評(píng)價(jià)對(duì)象企業(yè)的變化走勢(shì)，一是便于統(tǒng)戰(zhàn)部了解代表人士的情況，二是經(jīng)有關(guān)部門告知代表人士企業(yè)的情況，在一定程度上防止風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。
