當(dāng)前位置：恩施州城民族文化保護(hù)現(xiàn)狀調(diào)查報告
中共湖北省委統(tǒng)一戰(zhàn)線工作部 http://www.www.cxjrgg.net/ 2017-04-25 10:24:44 【閱讀 】
今年3月份，恩施州、市兩級民宗部門聯(lián)合對州城民族文化保護(hù)情況進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
一、 州城民族文化保護(hù)基本現(xiàn)狀
（一） 州城民族文化保護(hù)的主要成效
近年來，州城民族文化保護(hù)取得了顯著成效，主要表現(xiàn)在“三有”。
1、民族文化保護(hù)有陣地。目前，州城民族文化保護(hù)主要有三大陣地。一大陣地是文化館、博物館和非遺保護(hù)中心等文化場所。州、市文化館，州博物館、施南府民俗博物館，市非遺保護(hù)傳承展演中心以及部分非遺保護(hù)傳承基地等文化場所，分別以保護(hù)民族文藝、民俗文化和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)為主題，這種“政府主導(dǎo)、社會參與”保護(hù)方式，既能發(fā)揮專業(yè)人才的主動性，又能調(diào)動社會力量的積極性。二大陣地是以文化旅游為主題的旅游景點(diǎn)。通過民族文化與旅游融合發(fā)展，恩施土司城、恩施女兒城、恩施柳州城等旅游景點(diǎn)客觀上成為州城民族文化保護(hù)的重要陣地，分別以保護(hù)土司文化、民俗文化、覃氏家族文化為主題。實(shí)踐證明，二者的深度融合是切實(shí)增強(qiáng)旅游文化內(nèi)涵的重要方式，也是有效保護(hù)民族文化的重要途徑。三大陣地是機(jī)關(guān)、學(xué)校、社區(qū)、企業(yè)、軍營等公共場所。近兩年，以全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州創(chuàng)建活動為契機(jī)，州城深入開展民族文化“六進(jìn)”（進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)軍營）活動，全方位、多層次推動民族文化保護(hù)工作，使這些公共場所都成為民族文化保護(hù)的重要場所。
2、民族文化保護(hù)有成果。近年來，州城民族文化保護(hù)取得了豐碩成果。一是恩施土司城、恩施州博物館、施南府民俗博物館收藏、陳列了大批民族文物，通過靜態(tài)保護(hù)的方式保存了反映全州少數(shù)民族歷史的珍貴實(shí)物資料。二是以民族歌舞、民族工藝為代表的民族文化與群眾文化有機(jī)結(jié)合，通過動態(tài)保護(hù)的方式將《龍船調(diào)》《黃四姐》和擺手舞、打蓮湘等打造成州城具有民族特色的廣場文化。三是精心打造了《武陵絕響》《黃四姐》等民族歌舞劇目，將民族文化搬上了舞臺。四是陸續(xù)開發(fā)了西蘭卡普、刺繡、雕刻、編織等民族工藝品，將民族文化融入實(shí)物。五是組織出版了《土家族研究叢書》《恩施州民族研究叢書》《恩施州民間文化叢書》和縣市《民族民間文化叢書》，將民族文化載入書籍。六是組織拍攝了《神話恩施》《四季清江》等電視專題片，錄制了《恩施州民間藝術(shù)·傳統(tǒng)舞蹈系列》《恩施州原生態(tài)演唱民歌精選》等DVD，使民族文化錄入了影像。七是建立了國家、省、州、縣（市）四級非遺名錄體系，采取了包括在州城建立保護(hù)傳承基地、定期舉辦非遺項目展演等一系列保護(hù)措施，逐步形成了以項目保護(hù)、傳承人保護(hù)為重點(diǎn)的少數(shù)民族非遺保護(hù)體系。八是打造了恩施女兒會等民族節(jié)日品牌，舉辦了一系列民族民間文藝展演活動。
3、民族文化保護(hù)有保障。一是州、市兩級分別設(shè)立了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)中心，配備了一定數(shù)量的工作人員。恩施女兒城等旅游景點(diǎn)吸納了部分非遺代表性傳承人。二是州、市政府不僅分別設(shè)立了民族文化遺產(chǎn)保護(hù)專項經(jīng)費(fèi)（每年10萬元、5萬元），將其納入每年的財政預(yù)算，并且每年為每個州級民間藝術(shù)大師補(bǔ)助2400元。三是出臺了《恩施州民族文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》及實(shí)施細(xì)則，制定了《關(guān)于加強(qiáng)民族文化大州建設(shè)的意見》《恩施州民族民間文化保護(hù)工程實(shí)施方案》等政策措施，并通過以上措施，為州城民族文化保護(hù)提供了有力的人才、經(jīng)費(fèi)、法律、政策保障。
（二）州城民族文化保護(hù)存在的問題
州城民族文化保護(hù)還存在一些突出問題，主要表現(xiàn)為“三個不到位”。
1、規(guī)劃不到位。盡管恩施州已將民族文化保護(hù)納入州、市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃，但是沒有制定州城民族文化保護(hù)與發(fā)展專項規(guī)劃，使之缺乏規(guī)劃的科學(xué)指導(dǎo)，反映了政府和有關(guān)部門對這項工作的重視不夠，謀劃不夠，沒有將它納入州城經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體布局之中，難以發(fā)揮他們的主導(dǎo)作用。
2、措施不到位。一是旅游景點(diǎn)建設(shè)措施不到位。例如：我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)恩施土司城景區(qū)部分導(dǎo)游隨意解讀土司文化，存在混淆是非的亂象，民族歌舞、民族儀式等表演動態(tài)展演的民族風(fēng)情不夠濃郁，導(dǎo)致土司文化內(nèi)涵十分空洞。恩施女兒城的“恩施女兒會”文化主題不突出，個別餐館將“摔碗酒”這種“偽民俗”當(dāng)作土家族傳統(tǒng)文化加以宣傳打造，甚至臆造相關(guān)的傳說故事加以佐證。以非遺為主的民俗表演過度商業(yè)化而失去原真性，成為與原生態(tài)相去甚遠(yuǎn)的假民俗，違背了非遺保護(hù)的初衷，難以發(fā)揮保護(hù)與傳承民族文化的應(yīng)有作用。恩施柳州城的民族文化內(nèi)涵挖掘不夠，嚴(yán)重影響了文化與旅游的深度融合。二是少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)不到位。對州城的少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)沒有采取特殊措施進(jìn)行保護(hù)，至今尚未掛牌成立專門的保護(hù)與傳承的基地。三是有關(guān)職能部門對民族文化保護(hù)的指導(dǎo)、扶持不到位。由于民宗、文化等部門在民族文化保護(hù)中的職責(zé)不明確，分工不具體，對社會力量參與州城民族文化保護(hù)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、政策引導(dǎo)不到位，存在“缺位”現(xiàn)象，沒有充分發(fā)揮政府部門的主導(dǎo)作用。
3、保障不到位。一是專業(yè)人員嚴(yán)重不足。州非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)中心目前只有2名專業(yè)人員，與非遺保護(hù)的繁重任務(wù)不相適應(yīng)。二是專項經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。州、市民族文化遺產(chǎn)保護(hù)經(jīng)費(fèi)、民間藝術(shù)大師補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較低，州級、市級非遺代表性傳承人均未設(shè)立補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，使州城民族文化保護(hù)缺乏必要的經(jīng)費(fèi)支持。三是政策扶持不到位。州里制定的民族文化保護(hù)的政策措施，有的原則性強(qiáng)，缺乏可操作性，有的已經(jīng)過時，缺乏連續(xù)性，而市里又未專門制定關(guān)于民族文化保護(hù)的政策措施，導(dǎo)致州城民族文化保護(hù)缺乏有力的政策支持。
（三）州城民族文化保護(hù)所存問題的原因
導(dǎo)致上述問題的原因既有主觀因素，也有客觀因素。
1、主觀上認(rèn)識不到位。各級黨委、政府和有關(guān)部門對保護(hù)民族文化的重要性認(rèn)識不到位，沒有把它提高到事關(guān)中國特色社會主義文化建設(shè)的政治高度和“五位一體”總體布局的戰(zhàn)略高度加以認(rèn)識，這是導(dǎo)致在具體工作中規(guī)劃缺失、措施乏力、保障滯后的主觀因素。
2、客觀上體制機(jī)制不健全。首先是行政體制不健全。由于沒有成立民族文化保護(hù)與發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，建立由州政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，相關(guān)職能部門各負(fù)其責(zé)、分工協(xié)作的行政體制，切實(shí)發(fā)揮相關(guān)職能部門的重要作用，因此難以形成州城民族文化保護(hù)的強(qiáng)大合力，由此導(dǎo)致保護(hù)措施不到位。其次是長效機(jī)制不健全。盡管就州城民族文化保護(hù)采取了很多措施，但是沒有建立健全包括工作機(jī)制、激勵機(jī)制、保障機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制在內(nèi)的長效機(jī)制，客觀上導(dǎo)致措施不到位、保障不到位。
二、推動州城民族文化保護(hù)的建議
黨的十八大提出:文化是民族的血脈，是人民的精神家園。全面建成小康社會，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，必須推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮，必須為人民提供更好更多的精神食糧，堅持面向基層、服務(wù)群眾，加快推進(jìn)重點(diǎn)文化惠民工程，繼續(xù)推動公共文化服務(wù)設(shè)施向社會免費(fèi)開放；要堅持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，推動文化事業(yè)全面繁榮、文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。黨的十八大對文化建設(shè)提出了更新更高的要求，全州民族文化保護(hù)和傳承要在十八大精神的指引下，把握重點(diǎn)，攻克難點(diǎn)，打造亮點(diǎn)，使?fàn)N爛的民族文化放射出絢麗的光芒。
1、完善規(guī)劃。科學(xué)編制《州城民族文化保護(hù)規(guī)劃》是州城民族文化保護(hù)工作中必須高度重視和解決的難題。一方面,要樹立保護(hù)地方民間資源的意識和手段,使少數(shù)民族群眾能辨證地對待自身的傳統(tǒng)生活方式,防止民族民間文化被同化和庸俗化。另一方面,要繼承和發(fā)揚(yáng)民族傳統(tǒng)文化精神。對于一些即將消失的、非常重要的民族習(xí)俗、民族節(jié)慶、舞蹈、戲曲和民族語言、音樂以及實(shí)物、文獻(xiàn)等,要采取具體的拯救和保護(hù)措施。因此，加大規(guī)劃和開發(fā)力度,著重發(fā)掘、提煉和開發(fā)以民族歌舞、民族體育、民族節(jié)慶、民族飲食文化和民族建筑等內(nèi)容的民族文化旅游產(chǎn)品,以形成特色鮮明的民族文化旅游產(chǎn)品系列和一批精品民族文化的旅游路線，是今后的發(fā)展重點(diǎn)。
2、逐步建立健全領(lǐng)導(dǎo)體制。一是切實(shí)發(fā)揮恩施州民宗委“委員制”的核心作用，在州政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)下，既充分發(fā)揮該部門的主動性，又有效發(fā)揮相關(guān)部門的積極性，通過行之有效的行政體制促進(jìn)州城民族文化保護(hù)工作。二是建立民族文化保護(hù)與發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，由州政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，民宗、文體部門主要領(lǐng)導(dǎo)任副組長，相關(guān)職能部門領(lǐng)導(dǎo)為成員。其職責(zé)是制定民族文化保護(hù)與發(fā)展規(guī)劃，研究解決民族文化保護(hù)與發(fā)展工作的各種新情況、新問題。建立部門聯(lián)系會議制度，明確各部門的職責(zé)任務(wù)，做到既各負(fù)其責(zé)，又分工協(xié)作，充分整合各部門力量，形成州城民族文化保護(hù)的強(qiáng)大合力。
3、逐步建立健全長效機(jī)制。一是建立健全民宗、文體、旅游等部門分工協(xié)作的工作機(jī)制。通過促進(jìn)民族文化與旅游深度融合和民族文化與群眾有機(jī)結(jié)合，推動少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與傳承，開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動“五進(jìn)”活動等系列措施，使之與武陵山區(qū)（鄂西南）土家族苗族文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)有機(jī)結(jié)合，建立健全州城民族文化保護(hù)的工作機(jī)制。二是建立健全激勵機(jī)制。將州城民族文化保護(hù)工作中涌現(xiàn)的先進(jìn)集體和模范個人，推薦到國務(wù)院、省政府、州政府的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會予以表彰，或通過民宗、文體部門予以表彰，充分激發(fā)社會各界的積極性。三是建立健全保障機(jī)制。既充實(shí)非遺保護(hù)機(jī)構(gòu)的專業(yè)人員，逐步建立一支年齡機(jī)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)合理的專業(yè)人才隊伍，又鼓勵非遺代表性傳承人授徒學(xué)藝，培養(yǎng)一支民族文化后備人才隊伍，為州城民族文化保護(hù)提供有力的人才保障。既逐年增加民族文化遺產(chǎn)保護(hù)專項經(jīng)費(fèi)和非遺保護(hù)機(jī)構(gòu)工作經(jīng)費(fèi)，每年將其納入州、市財政預(yù)算，又適時設(shè)立州、市級非遺代表性傳承人補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，同時通過政策引導(dǎo)等措施，鼓勵個人、企業(yè)和社會組織予以資助，多渠道吸納社會資金投入，為州城民族文化保護(hù)提供有力的經(jīng)費(fèi)保障。既及時修訂《恩施州民族文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》，使其更具針對性、操作性，又適時專門制定民族文化保護(hù)與發(fā)展的政策措施，為州城民族文化保護(hù)提供有力的法律、政策保障。四是建立健全監(jiān)督機(jī)制。既通過人大對有關(guān)部門貫徹落實(shí)《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)法》《恩施州民族文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》等法律法規(guī)的情況進(jìn)行法律監(jiān)督，又通過政協(xié)對有關(guān)部門開展民族文化保護(hù)工作進(jìn)行民主監(jiān)督，同時發(fā)揮輿論監(jiān)督的重要作用，建立健全州城民族文化保護(hù)的監(jiān)督機(jī)制。
