當(dāng)前位置：【關(guān)注】民主黨派中央提案是怎樣出爐的？
中共湖北省委統(tǒng)一戰(zhàn)線工作部 http://www.www.cxjrgg.net/ 2016-03-04 08:35:57 【閱讀 】
伴隨全國政協(xié)十二屆四次會(huì)議開幕，全國兩會(huì)大幕正式開啟。兩會(huì)看什么？除了關(guān)注中央領(lǐng)導(dǎo)同志與代表委員共商國是之外，議案、提案自然是少不了。因?yàn)檫@是參政議政的重要成果形式。可是，關(guān)于議案和提案的關(guān)系，卻時(shí)常讓人啼笑皆非。
前兩天，小編的朋友同言君講了他的一個(gè)經(jīng)歷：某年同言君在某屆全國政協(xié)大會(huì)新聞組幫忙時(shí)，曾熱情地接待過一位年輕的地方記者，她匆忙地向同言君求助：“能不能圍繞XX委員提交的XX議案進(jìn)行聯(lián)系采訪?結(jié)果呢，大家想不到，小編也沒想到，同言君一中午時(shí)間，啥也沒干，請她喝免費(fèi)咖啡，作了一個(gè)“主題報(bào)告”，題目是“論議案與提案的‘扯不清’和‘道不明’”……
這個(gè)故事，權(quán)當(dāng)笑話聽。但反映的問題很重要：人大議案和政協(xié)提案可不是一回事！
人民代表大會(huì)的議案，是人民代表大會(huì)代表及有關(guān)部門向人民代表大會(huì)提出的議事原案。
政協(xié)提案是政協(xié)委員向人民政協(xié)組織，并通過政協(xié)組織向人民代表大會(huì)或人民政府就有關(guān)國家或地方大政方針、社會(huì)生活等重大問題提出意見和建議的形式。
議案與提案的不同之處在于：
※人民代表大會(huì)是權(quán)力機(jī)關(guān)，人大代表的議案一經(jīng)通過，就具有法律效力；而人民政協(xié)是政治協(xié)商機(jī)關(guān)，政協(xié)委員提案是民主監(jiān)督的一種形式，沒有法律的約束力。
※人大代表議案，一般只在大會(huì)期間提出，而政協(xié)委員提案，既可在全體會(huì)議期間提出，也可在休會(huì)期間提出。
提案的提出一般有四種形式：
一是政協(xié)委員可以個(gè)人名義或者聯(lián)名方式提出提案；
二是政協(xié)全體會(huì)議期間，可以界別、小組或者聯(lián)組名義提出提案；
三是參加政協(xié)的各黨派、人民團(tuán)體可以本黨派、團(tuán)體名義提出提案；
四是政協(xié)各專門委員會(huì)可以本專門委員會(huì)名義提出提案。
上面講了一些關(guān)于提案和議案的事，有點(diǎn)宏觀。我們直奔主題，提案的提出，可不是拍腦袋、一會(huì)兒功夫就憋出來的，它有一個(gè)十分嚴(yán)謹(jǐn)?shù)倪^程，凝結(jié)著各方的智慧和力量，下面小編直接給您拋一個(gè)黨派中央提案出爐的過程，您一看便知。
“草根沃野賽名花，香徹尋常百姓家。”你記得小時(shí)候逢年過節(jié)的傳統(tǒng)習(xí)俗么？你是否領(lǐng)略過京昆藝術(shù)的精彩絕倫？你知道精美的景泰藍(lán)是怎么制作出來的？千百年來，我國人民在生存方式、生產(chǎn)技藝、生活技術(shù)、精神情趣等方面精心追求，形成了極為豐富的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，已成為我們民族的DNA。今年是國務(wù)院設(shè)立“文化遺產(chǎn)日”的第十個(gè)年頭。目前，我國已初步建立起非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)體系，1372個(gè)項(xiàng)目入選國家級(jí)非遺名錄，各省公布了11042項(xiàng)省級(jí)非遺代表性項(xiàng)目。但是隨著保護(hù)工作的逐步深入，一些問題也逐步凸顯。
作為以教育文化出版為主要界別的參政黨，民進(jìn)一直非常關(guān)注文化遺產(chǎn)保護(hù)工作。經(jīng)過深入調(diào)研、充分研討，民進(jìn)中央在今年“兩會(huì)”期間提交了《關(guān)于進(jìn)一步加大非遺傳承人保護(hù)力度的提案》，直指非遺保護(hù)的核心基礎(chǔ)問題——非遺保護(hù)說到底是對(duì)非遺傳承人的搶救和保護(hù)。提案數(shù)據(jù)詳實(shí)、建議操作性強(qiáng)。這樣一份“好”提案，背后體現(xiàn)的正是民進(jìn)中央“集智聚力”機(jī)制的效果。
聚焦選題、廣泛調(diào)研
2015年初，全國政協(xié)經(jīng)過與各民主黨派的充分協(xié)商，確定由民進(jìn)中央與全國政協(xié)文史和學(xué)習(xí)委員會(huì)在當(dāng)年11月共同承辦“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承與保護(hù)”雙周協(xié)商座談會(huì)。為了籌備此次雙周協(xié)商座談會(huì)，2015年“兩會(huì)”后，民進(jìn)中央即圍繞非遺保護(hù)議題進(jìn)行了調(diào)研部署，發(fā)動(dòng)民進(jìn)省級(jí)組織和民進(jìn)中央文化藝術(shù)委員會(huì)開展調(diào)研和研討。民進(jìn)中央主席嚴(yán)雋琪、常務(wù)副主席羅富和還親自帶隊(duì)前往江蘇、河北、陜西及北京故宮博物院進(jìn)行了專題調(diào)研。民進(jìn)北京、河北、江蘇、陜西、黑龍江、山西五個(gè)省級(jí)組織也在調(diào)研基礎(chǔ)上提交了調(diào)研報(bào)告。
深入分析、找準(zhǔn)癥結(jié)
在扎實(shí)的調(diào)研基礎(chǔ)之上，民進(jìn)中央又與中國民協(xié)聯(lián)合組織召開了“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承與保護(hù)”專題研討會(huì)，邀請非遺傳承人和非遺研究專家進(jìn)行深入研討。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，人才、創(chuàng)新、制度等眾多非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與傳承的面臨的困境與挑戰(zhàn)匯聚。然而，傳承人是民間文化遺產(chǎn)存續(xù)發(fā)展的主體和主要?jiǎng)恿?。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，說到底是對(duì)非遺傳承人的搶救和保護(hù)。盡管我們做了很多工作，但是傳承人的生存困境與發(fā)展問題依然值得重視。
問題主要有三：
——傳承人老化，面臨普遍斷層、后繼無人困境。截至2015年8月，已有250位去世。同時(shí)，民間工藝類的非遺也因不具有較大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值無法形成廣闊市場，導(dǎo)致從業(yè)人員減少且少有學(xué)徒。目前，我國共有3025名高級(jí)工藝美術(shù)師，仍從事傳統(tǒng)工藝美術(shù)的僅有20%。我國764個(gè)傳統(tǒng)工藝美術(shù)品種中，52.49%的品種陷入瀕危狀態(tài)。
——傳承人生存發(fā)展環(huán)境有待改善。首先是外部環(huán)境被破壞。其次是制度支撐不足，沒有普遍被認(rèn)同的社會(huì)地位。同時(shí)財(cái)政支撐不夠。
——傳承人認(rèn)定工作有待完善。
在調(diào)研中認(rèn)識(shí)問題、研究問題，為的是集思廣益，更好地建言獻(xiàn)策，提供解決問題的方法。
推敲琢磨、提案出爐
2015年11月19日，在全國政協(xié)“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承與保護(hù)”雙周協(xié)商座談會(huì)上，全國政協(xié)副主席、民進(jìn)中央常務(wù)副主席羅富和，民進(jìn)中央副主席朱永新，非遺保護(hù)的旗幟性人物、民進(jìn)中央原副主席馮驥才，以及民進(jìn)地方組織有關(guān)同志分別圍繞如何更有效地?fù)尵群捅Ｗo(hù)非遺傳承人，如何從法治的角度做實(shí)非遺保護(hù)工作，如何用“本地化+互聯(lián)網(wǎng)”的機(jī)制推動(dòng)非遺的保護(hù)和傳承，以及少數(shù)民族地區(qū)非遺保護(hù)存在的問題等進(jìn)行了發(fā)言。
經(jīng)過討論與打磨，提案初稿拿到專家評(píng)審會(huì)上討論，相關(guān)專家又提出了專業(yè)意見；充分吸收專家意見，并征求民協(xié)專家意見后，民進(jìn)中央?yún)⒄h政部相關(guān)人員數(shù)易其稿后，提交民進(jìn)中央主席辦公會(huì)審議通過。
小火慢燉、新鮮出爐的這份提案，用大量數(shù)據(jù)引證、用專業(yè)觀點(diǎn)建議。針對(duì)傳承人嚴(yán)重老化、面臨普遍斷層、后繼無人困境，傳承人生存發(fā)展環(huán)境不容樂觀，傳承人認(rèn)定工作有待完善等問題，提出要探索團(tuán)體傳承制度、采取由傳承人直接“登記”的方式作為現(xiàn)行認(rèn)定制度的補(bǔ)充程序、增加精通少數(shù)民族文化的專家學(xué)者作評(píng)委、著力搶救性保護(hù)傳承人的影像資料、通過增加傳承人補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、簡化補(bǔ)助發(fā)放手續(xù)等促進(jìn)職業(yè)傳承。
沒有調(diào)研就沒有發(fā)言權(quán)。深入調(diào)研才能讓提案不浮于表面，集智聚力才能讓提案集思廣益，真正切中實(shí)際、促進(jìn)決策。
文/八音盒
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