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【關注】湖北省高院：十二條措施助力非公經(jīng)濟發(fā)展（附文件全文）

中共湖北省委統(tǒng)一戰(zhàn)線工作部 http://www.www.cxjrgg.net/ 2016-04-18 15:05:05 【閱讀 】

來源：荊楚統(tǒng)戰(zhàn)      字體： 【大】 【中】 【小】
　　
 

 

近日，《湖北省高級人民法院關于充分發(fā)揮審判職能依法保障和促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）制定出臺。

 
這是繼《湖北省人民檢察院關于充分發(fā)揮檢察職能依法保障和促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展的意見》（“鄂檢十條”）出臺后，湖北在促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展方面的又一重要舉措和具體行動。
 

那么，《實施意見》到底有哪些具體內(nèi)容和干貨措施呢？

 

為幫助大伙尤其是全省廣大非公有制企業(yè)充分了解相關政策，荊楚統(tǒng)戰(zhàn)與省高級人民法院的同志聯(lián)系，拿到了《實施意見》文本，并征得同意在此全文發(fā)布，快來看看吧。

 
為深入貫徹落實黨的十八大及十八屆三中、四中、五中全會關于鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展的決策部署，以及湖北省委提出的“護幼、容錯、不赦罪”和建設性執(zhí)法司法的要求，充分發(fā)揮人民法院的審判職能作用，依法保障和促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展，根據(jù)最高人民法院《關于依法平等保護非公有制經(jīng)濟促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展的意見》，結(jié)合湖北法院實際，制定本實施意見。
 
1．強化平等保護理念，加強對非公有制經(jīng)濟的司法保護。法律面前人人平等是我國憲法規(guī)定的一項基本原則。全省各級法院要把平等保護各類市場主體合法權益作為法院工作服務改革發(fā)展、穩(wěn)定大局的重要抓手，充分認識非公有制經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，與公有制經(jīng)濟共同構(gòu)成我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎，以及其在支撐增長、促進創(chuàng)新、擴大就業(yè)、增加稅收等方面的重要作用。在審判和執(zhí)行過程中堅持公有制經(jīng)濟主體與非公有制經(jīng)濟主體訴訟地位平等、訴訟權利平等、法律適用平等、法律責任平等、法律保護平等、法律服務平等，積極適應非公有制經(jīng)濟發(fā)展的司法需求，依法保護其合法權益，激發(fā)其創(chuàng)新發(fā)展的活力。
 
2．依法懲處侵害非公有制經(jīng)濟主體財產(chǎn)權和人身安全的犯罪。加大對黑社會性質(zhì)犯罪組織和惡勢力犯罪團伙以暴力、脅迫等方式向非公有制經(jīng)濟主體敲詐勒索收取“保護費”等犯罪的打擊力度，依法懲治盜竊、搶劫、聚眾哄搶非公有制經(jīng)濟主體財產(chǎn)的犯罪，依法懲治非公有制經(jīng)濟主體內(nèi)部人員實施的職務侵占、挪用資金等犯罪，維護非公有制經(jīng)濟主體的合法財產(chǎn)權益。依法懲治針對非公有制經(jīng)濟主體所有者、經(jīng)營者及其家屬實施的侵害人身安全的犯罪，切實增強其人身安全感。
 
3．依法懲處侵害非公有制經(jīng)濟主體生產(chǎn)經(jīng)營秩序的犯罪。對欺行霸市、強買強賣、損害非公有制經(jīng)濟主體商業(yè)信譽或產(chǎn)品聲譽等犯罪予以嚴懲，維護公平競爭的市場經(jīng)濟秩序；加大打擊侵犯知識產(chǎn)權犯罪的力度，保護非公有制經(jīng)濟主體自主創(chuàng)新的積極性；依法懲處國家工作人員在辦理涉及非公有制經(jīng)濟主體項目審批、貸款發(fā)放、資金撥付、招標投標等過程中發(fā)生的職務犯罪，為非公有制經(jīng)濟主體創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。
 
4．堅持罪刑法定原則，確保無罪的非公有制經(jīng)濟主體不受刑事追究。要準確把握立法精神，嚴格區(qū)分罪與非罪、犯罪與行政違法、犯罪與民商事糾紛的界限。要堅持“法無明文規(guī)定不為罪”的原則，對非公有制經(jīng)濟主體在生產(chǎn)、經(jīng)營、融資活動中的創(chuàng)新性行為，依法審慎對待，只要不違反刑法和相關司法解釋的規(guī)定，不得以犯罪論處。要堅持證據(jù)裁判原則，定罪證據(jù)不足的應當依法宣告無罪。
 
5．妥善審理涉非公有制經(jīng)濟主體的權屬糾紛案件。理順產(chǎn)權關系，既依法保護公有制經(jīng)濟，有效防止國有資產(chǎn)流失，也要防止超越法律規(guī)定和合同約定，不當損害非公有制經(jīng)濟主體的正當權利。對于產(chǎn)權有爭議的掛靠企業(yè)確權糾紛，要在認真查明投資事實的基礎上明確所有權，防止非法侵占非公有制經(jīng)濟主體的財產(chǎn)。嚴格按照法律、法規(guī)和政策，審理企業(yè)改制糾紛案件，準確界定產(chǎn)權關系，保護非公有制經(jīng)濟主體的合法權益。
 
6．妥善審理涉非公有制經(jīng)濟主體的合同糾紛案件。堅持尊重當事人意思自治、合同自由的原則，倡導公平交易、誠實信用，依法妥善處理非公有制經(jīng)濟主體與其他市場主體在生產(chǎn)、經(jīng)營、交易等活動中的合同糾紛，正確認定合同效力，依法制裁違約行為。依法審理涉及非公有制經(jīng)濟主體的金融借款、融資租賃、民間借貸等案件，支持非公有制經(jīng)濟主體多渠道融資。妥善審理涉及非公有制經(jīng)濟主體的勞動爭議案件，維護勞動者的合法權益，支持非公有制經(jīng)濟主體依法管理。妥善審理涉非公有制經(jīng)濟主體的境外投資案件，保障非公有制企業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略，擴大對外投資。
 
7．妥善審理涉非公有制經(jīng)濟主體的破產(chǎn)清算案件。依法受理企業(yè)破產(chǎn)案件和強制清算案件，引導非公有制經(jīng)濟主體依法有序退出市場，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。發(fā)揮破產(chǎn)重整程序的特殊功能，幫助非公有制企業(yè)壓縮和合并過剩產(chǎn)能，推動企業(yè)業(yè)務流程再造和技術升級改造，優(yōu)化資金、技術、人才等生產(chǎn)要素配置，幫助和支持符合國家產(chǎn)業(yè)政策要求的企業(yè)恢復生機，重返市場。依法保障非公有制經(jīng)濟參與各類企業(yè)的兼并重組，通過生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合，實現(xiàn)經(jīng)濟效益的整體提升，通過統(tǒng)一法律適用規(guī)則，優(yōu)化非公有制經(jīng)濟投資環(huán)境。
 
8．妥善審理涉非公有制經(jīng)濟主體的知識產(chǎn)權案件。要依法保護非公有制經(jīng)濟主體的著作權、專利權、商標權，鼓勵非公有制經(jīng)濟主體通過技術進步和科技創(chuàng)新實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，提升核心競爭力。及時受理反不正當競爭糾紛案件，依法制裁各種形式的不正當競爭行為，保障非公有制經(jīng)濟主體平等地參與市場競爭。
 
9．妥善審理涉非公有制經(jīng)濟主體的行政糾紛案件。要正確處理好權利與權力的關系，對非公有制經(jīng)濟主體要堅持“法無禁止即可為”的原則，對行政權力要堅持“法無授權不可為”的原則。認真審查行政行為的合法性，依法審理與非公有制經(jīng)濟主體市場準入相關的行政許可的行政案件，以及涉及稅收、工商管理、質(zhì)量監(jiān)督、物價、海關監(jiān)管、經(jīng)營自主權的行政案件，制止和糾正對非公有制經(jīng)濟主體亂收費、亂罰款、亂攤派等損害非公有制企業(yè)合法權益的行為。嚴格審查非訴行政執(zhí)行案件，防止因執(zhí)行錯誤損害非公有制企業(yè)的合法權益。監(jiān)督行政機關依法行政，促進非公有制經(jīng)濟主體自覺遵守國家法律法規(guī)，合法、規(guī)范經(jīng)營。
 
10．嚴格辦案程序，切實保障非公有制經(jīng)濟主體的訴訟權利。在刑事審判中，對于確已涉嫌犯罪的，要根據(jù)所涉犯罪的性質(zhì)、危害程度等具體案件情況，依法慎重適用強制措施及查封、扣押、凍結(jié)涉案財物措施，最大限度減少對涉案非公有制經(jīng)濟主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響。在民事商事審判中，嚴格把握財產(chǎn)保全、證據(jù)保全的適用條件，正確運用保全措施，盡量減少對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動可能造成的影響，維持非公有制經(jīng)濟主體的經(jīng)營穩(wěn)定。積極探索靈活多樣的擔保方式，對于債權關系明晰但提供保全擔保有困難的非公有制經(jīng)濟主體，在最大程度降低保全風險的情況下，確保非公有制經(jīng)濟主體的財產(chǎn)保全得以實現(xiàn)。
 
11．加強執(zhí)行工作，提高執(zhí)行效率，依法保護非公有制經(jīng)濟主體的合法權益。要高度重視解決執(zhí)行難問題，及時實現(xiàn)為生效裁判所確認的非公有制經(jīng)濟主體的合法權益。在以非公有制經(jīng)濟主體為被執(zhí)行人的案件中，在依法保護申請執(zhí)行人合法權益的前提下，注意考量非公有制經(jīng)濟主體規(guī)模相對較小、抗風險能力相對較低的客觀實際，對因宏觀經(jīng)濟形勢變化、產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整所引起的暫時性困難無法及時履行債務的被執(zhí)行人，依法采取債轉(zhuǎn)股、分期執(zhí)行、執(zhí)行和解等方式，慎用拘留、查封、凍結(jié)等強制執(zhí)行措施，最大限度減少對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和職工就業(yè)的負面影響。
 
12．完善審判工作機制，提高審判工作效率，積極為非公有制經(jīng)濟主體提供司法服務。要依法保障非公有制經(jīng)濟主體的訴權，按照立案登記制改革的要求，對符合法律規(guī)定應當受理的案件及時立案，并盡快做出裁判。依法適用督促程序，擴展適用簡易程序的范圍，落實便利訴訟原則。充分發(fā)揮商會、行業(yè)協(xié)會等組織的作用，建立適合于非公有制經(jīng)濟特點的多元糾紛解決機制，構(gòu)建訴調(diào)對接工作平臺，促進非公有制經(jīng)濟主體糾紛的及時有效化解。加強調(diào)查研究，對非公有制經(jīng)濟主體遇到的法律風險和法律問題進行深入研究，及時向工商聯(lián)、行業(yè)協(xié)會、有關政府部門和企業(yè)提出司法建議。加強與工商聯(lián)、行業(yè)協(xié)會等機構(gòu)的協(xié)調(diào)聯(lián)動，共同搭建非公有制經(jīng)濟主體的法律保障平臺。
 
來源｜湖北省高級人民法院