樹立綠色發(fā)展新標桿

——鄂州市自然資源資產(chǎn)改革試點工作綜述（一）

　　習近平總書記指出：資源環(huán)境是公共產(chǎn)品，對其造成損害和破壞必須追究責任。對領(lǐng)導(dǎo)干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計，建立健全生態(tài)環(huán)境損害評估和賠償制度，落實損害責任終身追究制度。

　　在全省重大改革項目啟動會上，省委書記李鴻忠指出，啟動自然資源資產(chǎn)負債表編制和領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點，是我省深入學(xué)習貫徹黨的十八屆五中全會精神，貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，真正把五大發(fā)展理念作為指揮棒，加強資源環(huán)境保護、推進生態(tài)文明建設(shè)的一項重大舉措。

　　“這次會上，鄂州被確定為唯一的試點地級市。這是省委交給我們的重大政治任務(wù)，是對鄂州生態(tài)文明建設(shè)工作的高度認可、充分信任和殷切期望，為我們實施綠色引領(lǐng)戰(zhàn)略、建設(shè)生態(tài)城市指明了方向。”市委書記李兵說。

　　“我們一定要高質(zhì)量完成改革試點任務(wù)，為全市貫徹落實五大發(fā)展理念、實現(xiàn)綠色發(fā)展提供強有力的支撐和保證，為湖北‘建成支點、走在前列’作貢獻、打頭陣！”

　　全球綠色新政方興未艾，工業(yè)文明向生態(tài)文明轉(zhuǎn)型成為歷史大潮。

　　2013年，市委決定梁子湖區(qū)500平方公里全面退出一般工業(yè)，執(zhí)行30項生態(tài)環(huán)境保護標準，致力于打造國家生態(tài)文明試驗區(qū)。

　　今年，鄂州正式啟動生態(tài)補償機制。

　　省委確定鄂州為此項改革的試點單位，使鄂州的探索實踐上升到省級戰(zhàn)略層面。

　　鄂州以改革試點為契機，在全市上下營造加強資源環(huán)境保護的濃厚氛圍，掀起生態(tài)文明建設(shè)的新高潮。

　　努力推動自然資源資產(chǎn)不斷增值，實現(xiàn)生態(tài)價值盈余空間最大化，讓良好生態(tài)環(huán)境成為人們生活質(zhì)量的增長點，讓群眾呼吸上新鮮的空氣，喝上干凈的水，吃上放心的食物，生活在宜居的環(huán)境中，是鄂州市委、市政府不懈的追求。

　　作為全省唯一的全面深化改革示范區(qū)，鄂州承擔了100多項全國、全省改革試點任務(wù)，其中有關(guān)生態(tài)文明的改革試點任務(wù)占1/5。

　　開展自然資源資產(chǎn)負債表編制和領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點，被列為鄂州2016年的“1號改革工程”。

　　鄂州把此項改革與鄂州相關(guān)重點領(lǐng)域的改革緊密結(jié)合起來，與干部實績考核緊密結(jié)合起來，讓黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在推進綠色發(fā)展、建設(shè)生態(tài)城市中大顯身手、建功立業(yè)。

　　堅定不移地走經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護雙贏的綠色發(fā)展之路，加快形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費模式,積極探索綠色發(fā)展方式和生活方式……

　　鄂州正通過這項改革，努力打造全省綠色發(fā)展先行示范區(qū)。

　　制度建設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)內(nèi)容的重中之重。

　　鄂州將給自然資源打上“價格標簽”，算清領(lǐng)導(dǎo)干部的“綠色政績”，努力探索使用管理資產(chǎn)的方式保護自然資源的新途徑，逐步建立完善領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計制度，制定比較成熟、符合我市實際的審計操作規(guī)范，形成一整套可復(fù)制、可推廣的制度成果。

　　開展法制建設(shè)。制定生態(tài)文明建設(shè)的地方法規(guī)，樹立法治觀，完善治理結(jié)構(gòu)。強化政府制度供給。

　　推動市場機制建設(shè)。完善資源優(yōu)化配置的市場機制，充分發(fā)揮市場作用來保護生態(tài)環(huán)境和合理利用自然資源資產(chǎn)。

　　制訂綠色考評和責任追究制度。加大督察和考核，保證各項生態(tài)文明建設(shè)政策措施都能得以有效的貫徹落實。

　　形成自然資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。建立完善統(tǒng)一的確權(quán)登記系統(tǒng)，對市屬范圍內(nèi)自然資源資產(chǎn)統(tǒng)一進行確權(quán)登記，明確各類自然資源產(chǎn)權(quán)主體權(quán)利。

　　建立專業(yè)人才引進和培養(yǎng)使用制度。助推我市的轉(zhuǎn)型升級和綠色發(fā)展。

　　摸清全市自然資源資產(chǎn)的家底及其變動情況，推動領(lǐng)導(dǎo)干部切實履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護責任，才能確保全市生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境質(zhì)量改善。

　　首先研究自然資源資產(chǎn)負債表的編制辦法。理清編制自然資源資產(chǎn)負債表所需的基礎(chǔ)資料狀況，探索土地資源、林木資源和水資源資產(chǎn)賬戶的編制方法，建立實物量核算賬戶和臺賬，核算自然資源資產(chǎn)生態(tài)服務(wù)價值。

　　鄂州計劃，除開展土地、林木和水資源資產(chǎn)負債表編制工作之外，還在全省率先開展梁子湖區(qū)礦產(chǎn)、生物資源資產(chǎn)負債表編制工作，并對梁子湖區(qū)自然資源資產(chǎn)生態(tài)服務(wù)價值進行核算，使我市的自然資源資產(chǎn)化管理走在全省前列。

　　除以上規(guī)定動作外，鄂州還將在梁子湖區(qū)開展自然資源資產(chǎn)生態(tài)金融試點、編制鄂州生態(tài)電子地圖等四項自選動作，進一步凸顯鄂州特色。

     鄂州正揮動綠色之筆，書寫綠色發(fā)展的新篇章。