與黨外人士合作是黨的一貫政策，它的提出和實施有一個發(fā)展過程。抗日戰(zhàn)爭初期，由于剛剛實現(xiàn)了從工農(nóng)民主政權到抗日民主政權的轉(zhuǎn)變，當時建立的抗日民主政權幾乎是由清一色的共產(chǎn)黨員組成。隨著抗日戰(zhàn)爭形勢的發(fā)展，中共中央和毛澤東同志對中國革命性質(zhì)和規(guī)律進行了深入的探討和總結。1940年3月，中國共產(chǎn)黨先后發(fā)表了《抗日根據(jù)地的政權問題》和《目前抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線中的策略問題》等指示，明確規(guī)定了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線政權的組織原則是：在人員分配上，應規(guī)定為共產(chǎn)黨員占三分之一，非黨的左派進步分子占三分之一，不左不右的中間派占三分之一。這個政權建設的“三三制”，實際上是黨與黨外人士合作政策的開端。

1941年11月，毛澤東在陜甘寧邊區(qū)參政會的演說中指出:“國事是國家的公事，不是一黨一派的私事。因此,共產(chǎn)黨只有對黨外人士實行民主合作的義務，而無排斥別人、壟斷一切的權利”。“共產(chǎn)黨的這個同黨外人士實行民主合作的原則，是固定不移的，永遠不變的”。同時，黨與黨外人士合作政策率先在陜甘寧邊區(qū)參議會上實施。這主要通過1941年邊區(qū)的第二次民主選舉來進行的，這次選舉稱為“三三制”的選舉。李鼎銘先生就是在這次選舉運動中被選為米脂縣參議會議長和邊區(qū)參議會參議員，在邊區(qū)第二屆一次參議會上當選為邊區(qū)政府副主席。毛澤東同李鼎銘的首次接觸也是在這次參議會上，李鼎銘先生的一份關于精兵簡政案提案，引起毛澤東的高度重視。當時參議員們所提議案較多，在百忙之中毛澤東仔細翻閱著每項議案，當他看到李鼎銘先生等人精兵簡政案時，用紅筆把重要的段落圈了起來，又一字一句地抄在自己的筆記本上，并在旁邊加上一段批語，說：“這個辦法很好，恰恰是改進我們的機關主義、官僚主義、形式主義的對癥藥。”毛澤東的這一評語，不僅肯定了李鼎銘先生精兵簡政提案的經(jīng)濟意義，而且高度地評價了這個提案對改造政府工作的重大意義。

自從毛澤東與李鼎銘先生交往后，李鼎銘對毛澤東非常敬重，除談工作之外，李鼎銘還向毛澤東推薦過李健侯先生寫的《永昌演義》。李健侯出身書香門第，出自對李自成的崇敬，他從地方志60多種古籍中搜集史料，廣納民間傳聞，于1926年動筆寫《永昌演義》。“永昌”是李自成自立為帝的年號。1944年3月下旬，延安整風運動中，毛澤東指示把郭沫若發(fā)表在《新華日報》上論李自成的文章《甲申三百年祭》印成冊子，“人手一份”。他在高級干部會議上說：“一個流血流汗18年打下來的政權，居然沒有幾天就土崩瓦解。這個錯誤任何一個執(zhí)政黨都犯不起！同志們要引為鑒戒……”此時，李鼎銘先生把《永昌演義》推薦給毛澤東評閱。毛澤東很重視《永昌演義》，不僅讀了，“并已抄存一部，以為將來之用”。1944年4月29日，他又給李鼎銘先生親筆寫了一封信。信中說：“大順帝李自成將軍所領導的偉大的農(nóng)民戰(zhàn)爭，就是二千年來幾十次這類戰(zhàn)爭中的極著名的一次。這個運動起自陜北，實為陜?nèi)说墓鈽s，尤為先生及作者健侯先生的光榮。”毛澤東除指出該書應修改的意見后，并特別希望李鼎銘先生代問作者健康情況，轉(zhuǎn)告李健侯能來延安一游。這充分體現(xiàn)了毛澤東對李鼎銘先生的信任和關照。

1948年1月18日，毛澤東起草的《關于目前黨的政策中的幾個重要問題》的黨內(nèi)指示，再一次充分肯定地指出：“抗日時期，我黨在各解放區(qū)政權機關（參議會和政府）中同開明紳士合作，是完全必需的，并且是成功的。”

黨與黨外人士合作共事，是指中國共產(chǎn)黨同黨外人士在國家權力機關和政府以及各種社團組織、社會基層單位和企業(yè)、事業(yè)單位中的合作共事。它是統(tǒng)一戰(zhàn)線中最普遍、最經(jīng)常的一種關系，存在于統(tǒng)一戰(zhàn)線的各個時期、各個領域、各個層次、各個環(huán)節(jié)上。堅持同黨外人士的合作共事，是中國共產(chǎn)黨的一項基本政策。毛澤東同志在延安時期就說過：“國事是國家的公事，不是一黨一派的私事。因此，共產(chǎn)黨員只有對黨外人士實行民主合作的權力，而無排斥別人、壟斷一切的權力。”并強調(diào)共產(chǎn)黨同黨外人士合作的方針是永遠不變的。中共中央《關于進一步加強中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度建設的意見》中進一步指出，“同黨外人士合作共事，是中國共產(chǎn)黨堅定不移的方針”。是由我國社會主義制度所決定的。加強和擴大黨與黨外人士的合作共事，對于推進共產(chǎn)黨領導的多黨合作和社會主義民主政治建設，促進社會的安定團結和祖國的和平統(tǒng)一大業(yè)，都具有重要意義和作用。搞好合作共事，需要把握好以下幾個方面。

保證黨外人士有職有權有責。要保證擔任領導職務的黨外干部有與其職務相應的職權和責任，一方面保證他們有職有權，在職權范圍內(nèi)與共產(chǎn)黨員干部有同等的權力，另一方面要求他們守職盡責。黨委（黨組織）要給予他們分管工作的決策權，行政管理的指揮權，有關人員調(diào)動使用的決定權，分管工作的經(jīng)費支配權，文件簽閱權和政治上的民主監(jiān)督權。尊重黨外領導干部在職權范圍內(nèi)的領導，屬于他們分管工作范圍內(nèi)的事情，由他們自己處理。黨員領導干部與擔任領導職務的黨外人士經(jīng)常溝通思想，交換意見，平等相待，坦誠相見，深交諍友。

擴大黨外人士的知情渠道。要為他們知情搭建平臺，政府有關部門的政策性文件、資料，可發(fā)送有關民主黨派和無黨派人士；政府有關部門召開的專業(yè)性會議，視需要邀請有關民主黨派負責人和無黨派代表人士參加；在決定某些重大政策措施前，組織有關民主黨派、無黨派代表人士座談，征求意見；就一些專題進行調(diào)研時，邀請有關民主黨派或無黨派人士參加；根據(jù)工作業(yè)務范圍，同相關民主黨派建立對口聯(lián)系制度；地方黨委、政府有重要的內(nèi)事、外事活動時邀請民主黨派組織負責人參加；通報國民經(jīng)濟和社會發(fā)展等有關情況。通過拓寬渠道，擴大各民主黨派、無黨派人士等黨外人士的知情范圍和參與程度，在共同關心的熱點和難點問題上履行職能、參政議政。

對黨外人士積極引導、放手使用、嚴格要求。要注重對黨外人士思想政治教育引導，引導他們深入學習中國特色社會主義理論，樹立和踐行社會主義核心價值體系，堅定中國特色社會主義理想信念，鞏固與中國共產(chǎn)黨長期合作共事的思想政治基礎，確保他們在大是大非問題上保持清醒頭腦和政治敏銳性。對黨外人士工作生活中遇到的困難和問題，要積極幫助排憂解難，為他們發(fā)揮作用創(chuàng)造良好環(huán)境。要積極鋪臺階、搭舞臺、壓擔子，提供多渠道、多層次、多崗位的社會實踐歷練，堅持在使用中培養(yǎng)，為黨外人士不斷成長、干事創(chuàng)業(yè)、實現(xiàn)價值創(chuàng)造條件。要更新觀念、拓寬視野，不拘一格、惟才是舉，最大程度地發(fā)揮黨外代表人士的聰明才智，做到揚其所長、優(yōu)勢互補。要大膽放手使用，鼓勵支持他們敢于開展工作，各顯其能、各盡其才。對于黨外人士在工作中出現(xiàn)的問題，應主動幫助引導和教育，幫助他們不斷提高合作共事能力。

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