當(dāng)前位置：建言教育15年 周洪宇代表的履職之路
中共湖北省委統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)工作部 http://www.www.cxjrgg.net/ 2017-03-21 16:18:03 【閱讀 】
平均每年向大會(huì)提交議案建議20件左右，年年擺滿(mǎn)一桌子 議案建議質(zhì)量高，采納率高，他的履職體會(huì)曾出現(xiàn)在黑龍江省某地高中政治考卷上。建立教育公務(wù)員制度的建議，從2007年開(kāi)始，他提了多年多次，傾注心血最多。
周洪宇代表調(diào)研校車(chē)問(wèn)題。
周洪宇代表整理議案建議。
周洪宇代表調(diào)研校車(chē)問(wèn)題。
15年接力，300余件議案建議
2017年全國(guó)兩會(huì)，全國(guó)人大代表、湖北省人大常委會(huì)副主任周洪宇帶來(lái)了25件議案建議，其中，5件立法議案，20件建議。
周洪宇告訴記者，25件議案建議，他都打印出來(lái)，在自己房間的桌上，擺了長(zhǎng)長(zhǎng)兩排。其他代表來(lái)到他的房間，就可以很方便地了解他有什么議案建議。
一個(gè)代表的議案建議可以擺滿(mǎn)一桌子，這對(duì)記者來(lái)說(shuō)還是新鮮事。對(duì)于熟悉全國(guó)人大代表周洪宇的人來(lái)說(shuō)，其實(shí)并不稀奇。自2003年當(dāng)選第十屆全國(guó)人大代表以來(lái)，周洪宇向大會(huì)提交的議案建議總數(shù)達(dá)300余件。也就是說(shuō)，幾乎每年都能擺滿(mǎn)一桌子。
2003年，周洪宇第一次當(dāng)選全國(guó)人大代表。兩會(huì)前，按照全國(guó)人大的要求，新任代表到基層去調(diào)研視察。周洪宇一行到湖北的一個(gè)農(nóng)村去，看過(guò)那個(gè)學(xué)校的情況，心情有點(diǎn)沉重。當(dāng)年兩會(huì)，他提出書(shū)面建議《義務(wù)教育完全免費(fèi)制應(yīng)自農(nóng)村始》。
很多代表了解到建議內(nèi)容后，都表示支持周洪宇，紛紛在建議上聯(lián)合署名，使這一建議成為那次會(huì)議的重點(diǎn)建議。
但疑慮也有。這個(gè)建議在當(dāng)時(shí)還是很超前，甚至有些做教師的代表質(zhì)疑：現(xiàn)在教育的問(wèn)題多得很，哪里排得上義務(wù)教育？
其后幾年的兩會(huì)上，周洪宇接著提出多項(xiàng)與義務(wù)教育免費(fèi)相關(guān)的建議，推動(dòng)了相關(guān)政策的落地。義務(wù)教育免費(fèi)逐步從西部農(nóng)村推廣到全國(guó)，從農(nóng)村覆蓋到城市。
在當(dāng)代表的這些年里，原本在華中師范大學(xué)當(dāng)教師的周洪宇，身份經(jīng)歷了多次轉(zhuǎn)換，他在武漢一個(gè)區(qū)任過(guò)副區(qū)長(zhǎng)，任過(guò)武漢市教育局副局長(zhǎng)、湖北省教育廳副廳長(zhǎng)、湖北省人大常委會(huì)副主任。
職務(wù)的變化，給了周洪宇更多接觸現(xiàn)實(shí)的機(jī)會(huì)，他的視野更寬了，但對(duì)教育的關(guān)注一直未變。
連續(xù)幾年，他積極為全國(guó)城鄉(xiāng)中小學(xué)免除學(xué)雜費(fèi)、為全國(guó)義務(wù)教育階段教科書(shū)免費(fèi)、為教育均衡化等呼吁。
統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生“兩免一補(bǔ)”政策——這是寫(xiě)進(jìn)今年政府工作報(bào)告中關(guān)于2017年教育發(fā)展任務(wù)的一句話(huà)。這意味著，今年起，城市和農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生將享受同樣的“免學(xué)雜費(fèi)、免費(fèi)提供教科書(shū)，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生補(bǔ)貼生活費(fèi)”的政策。
讀到這句話(huà)時(shí)，周洪宇專(zhuān)門(mén)用筆標(biāo)注了出來(lái)。
70%采納率的秘訣
“全國(guó)人大代表周洪宇從2003年至2012年共提出議案建議203件，其中被國(guó)家有關(guān)部門(mén)先后采納的約占70%。周洪宇在談到對(duì)人大代表履職的體會(huì)時(shí)說(shuō)，‘代表要像雞打鳴，不能不打，還要打得準(zhǔn)。’這一比喻說(shuō)明人大代表在履職過(guò)程中()”。
這是一道出現(xiàn)在黑龍江省某地高中政治考試卷上的題干。作為人大代表，周洪宇提出的意見(jiàn)建議的高質(zhì)量，是公認(rèn)的。
這些高質(zhì)量的議案建議是如何形成的？周洪宇解釋?zhuān){(diào)研工作要結(jié)合自己本職協(xié)同進(jìn)行，要到基層去了解實(shí)情，在系統(tǒng)研究的基礎(chǔ)上，養(yǎng)成分析思考的習(xí)慣，就能找準(zhǔn)問(wèn)題。
善于通過(guò)網(wǎng)絡(luò)和公眾交流，也讓周洪宇屢屢受到關(guān)注。2003年，當(dāng)選全國(guó)人大代表后，周洪宇就建立了自己的個(gè)人網(wǎng)站——洪宇在線(xiàn)，除了把自己提交大會(huì)的意見(jiàn)建議公開(kāi)外，還公布個(gè)人郵箱，以收集民意、了解民情。后來(lái)，周洪宇又率先以代表身份開(kāi)通了個(gè)人的博客。
在撰寫(xiě)建議議案的時(shí)候，周洪宇尤其注重操作性，他向記者分享了自己總結(jié)的“分類(lèi)承擔(dān)、分步實(shí)施”的經(jīng)驗(yàn)。
以他今年提交的《關(guān)于“十三五”期間逐步實(shí)施全民免費(fèi)體檢的建議》為例。他提出：全國(guó)分東、中、西三片實(shí)施，東部發(fā)達(dá)地區(qū)由地方財(cái)政自行承擔(dān)，中部一般發(fā)達(dá)地區(qū)中央與地方財(cái)政各自承擔(dān)一半；西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，中央財(cái)政承擔(dān)70%，地方財(cái)政承擔(dān)30%，新疆、西藏、內(nèi)蒙古等自治區(qū)，全部由中央政府買(mǎi)單。
在實(shí)施步驟上，周洪宇建議：今明年在內(nèi)蒙古等地周邊少數(shù)民族地區(qū)開(kāi)始實(shí)施，2018年在各農(nóng)村、山區(qū)和邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)實(shí)施，2019年起覆蓋所有農(nóng)村地區(qū)，2020年推廣到全國(guó)所有城市，用三年左右的時(shí)間建立起惠及全民的免費(fèi)健康體檢制度。
如此清晰的實(shí)施線(xiàn)路圖，也充分反映了這份建議是經(jīng)過(guò)周洪宇深思熟慮的。
苦追十年的一個(gè)建議
有一個(gè)建議，周洪宇代表提了多年多次，也是他傾注心血最多的。這就是對(duì)建立教育公務(wù)員制度的呼吁。
“最優(yōu)秀”的中學(xué)生不愿意報(bào)考師范院校、“最有才華”的大學(xué)畢業(yè)生不愿意當(dāng)中小學(xué)教師。在教育行政部門(mén)任職時(shí)，周洪宇經(jīng)常到基層調(diào)研，發(fā)現(xiàn)一些貧困地區(qū)的鄉(xiāng)村中小學(xué)，別說(shuō)優(yōu)質(zhì)師資，連基本的師資配備都有困難。還有很多民辦教師，他們的地位低，待遇也沒(méi)有保障。
如何增強(qiáng)老師這個(gè)職位對(duì)人才的吸引力？周洪宇認(rèn)為，只有從根本上明確教師的法律地位，解決好教師的待遇問(wèn)題，才能吸引更多優(yōu)秀人才到教師隊(duì)伍。
2007年3月，周洪宇首次在全國(guó)人代會(huì)上提出并呼吁建立教育公務(wù)員制度。2008年3月，他正式提交了“關(guān)于建立國(guó)家教育公務(wù)員制度的建議”。2010年全國(guó)人代會(huì)上，他提交《關(guān)于加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的建議》，再次呼吁建立獨(dú)立的教育公務(wù)員制度。對(duì)于這一建議，有關(guān)部門(mén)在給周洪宇的答復(fù)中表示，條件還不成熟。雖然幾次都沒(méi)有獲得積極的答復(fù)，但周洪宇沒(méi)有放棄調(diào)研，也沒(méi)有放棄呼吁。
近些年，政府采取了很多積極的措施，教師的地位和待遇保障有所改善。但是，教育資源不均衡帶來(lái)的“擇校熱”“學(xué)區(qū)房”“課外班”等仍是未能破解的社會(huì)難題，周洪宇也在不斷思考。
周洪宇認(rèn)為，將公辦普通中小學(xué)教師的身份確認(rèn)為教育公務(wù)員，是破解上述問(wèn)題的治本之策。教師地位提高了，待遇有保障了，“不僅要享受權(quán)利，還要承擔(dān)義務(wù)”，其中就包括定期的流動(dòng)。教師的定期流動(dòng)就會(huì)促進(jìn)教育均衡化發(fā)展，有助于從根本上解決“擇校熱”“學(xué)區(qū)房”等社會(huì)難題。
經(jīng)過(guò)幾年的研究思索，他對(duì)原有的建議進(jìn)一步完善，更加注重從頂層設(shè)計(jì)上來(lái)思考教育公務(wù)員的制度設(shè)計(jì)。教育公務(wù)員屬于專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)公務(wù)員，與一般公務(wù)員的公務(wù)活動(dòng)有明顯區(qū)別。因此，他特別強(qiáng)調(diào)建立獨(dú)立的教育公務(wù)員制度，明確教育公務(wù)員具有自己獨(dú)特的法律地位和管理方式。在法律設(shè)計(jì)上，他提出可以借鑒日本的做法，單獨(dú)制定教育公務(wù)員法。
帶著這套更為成熟的設(shè)計(jì)，今年兩會(huì)上，周洪宇提交了《關(guān)于建立獨(dú)立的教育公務(wù)員制度的建議》。
今年年初，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》。周洪宇介紹，黨的十九大在今年下半年召開(kāi)，今年還將召開(kāi)第五次全國(guó)教育工作大會(huì)，“對(duì)教育的發(fā)展來(lái)說(shuō)，今年是一個(gè)關(guān)鍵的年份，會(huì)對(duì)中國(guó)教育未來(lái)幾十年的發(fā)展作出一個(gè)清晰的勾勒。”
關(guān)注教育的周洪宇，今年還提交了一份《關(guān)于加快教育制度創(chuàng)新，全面提升教育治理水平的建議》，在這份長(zhǎng)達(dá)2.3萬(wàn)余字的建議中，周洪宇把自己30多年來(lái)教育研究的心血，都凝結(jié)了進(jìn)去。
