當(dāng)前位置：統(tǒng)戰(zhàn)部“十六字”職能的由來
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中共湖北省委統(tǒng)一戰(zhàn)線工作部 http://www.www.cxjrgg.net/ 2015-12-25 11:51:33 【閱讀 】
“了解情況、掌握政策、安排人事、調(diào)整關(guān)系”，是新中國成立后中共中央對統(tǒng)戰(zhàn)部基本職能的界定。
（一）
統(tǒng)戰(zhàn)部是黨委主管統(tǒng)戰(zhàn)工作的職能部門，其職能的界定與統(tǒng)戰(zhàn)工作的性質(zhì)和任務(wù)緊密聯(lián)系在一起。1939年1月5日，中共中央書記處第六次會議決定組建中共中央統(tǒng)一戰(zhàn)線工作部。同年3月20日，中央書記處《關(guān)于統(tǒng)戰(zhàn)工作的指示》規(guī)定統(tǒng)戰(zhàn)部的職能主要是：負(fù)責(zé)調(diào)查和研究各黨派、軍隊(duì)及少數(shù)民族的情形，研究各黨派、各駐軍對我黨我軍的態(tài)度，指導(dǎo)和進(jìn)行各方面的統(tǒng)戰(zhàn)工作。
1944年9月1日，中共六屆七中全會主席團(tuán)會議根據(jù)形勢發(fā)展變化，決定成立中央城市工作部，主要任務(wù)是領(lǐng)導(dǎo)敵占區(qū)的統(tǒng)戰(zhàn)工作?？谷諔?zhàn)爭勝利后，由于國民黨堅(jiān)持反共、獨(dú)裁、賣國政策，第二次國共合作最終破裂，各級城工部停止工作。1946年底，中共中央重新恢復(fù)城市工作部，其任務(wù)是“在中央規(guī)定方針下，研討與經(jīng)營國民黨統(tǒng)治區(qū)的一切工作（包括農(nóng)工青婦），并培訓(xùn)這方面工作的干部，部內(nèi)分黨務(wù)、統(tǒng)戰(zhàn)、農(nóng)村、文教、頑軍五組”。1947年5月，葉劍英、李維漢報(bào)告中共中央，經(jīng)后委常委會討論決定，城工部的工作任務(wù)為：掌握情況，向中央提供指導(dǎo)建議；總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，積蓄經(jīng)驗(yàn)；訓(xùn)練干部，輸送干部。
1948年5月1日，中共中央發(fā)布了著名的“五一口號”，得到各民主黨派、各人民團(tuán)體和華僑人士的積極響應(yīng)。為更好地密切與各民主黨派、各人民團(tuán)體和社會各界人士的聯(lián)系，做好他們的工作，籌備召開好新政協(xié)會議，1948年9月24日和26日，中共中央先后發(fā)電，決定“將中央城市工作部改名為中央統(tǒng)一戰(zhàn)線工作部，管理國民黨統(tǒng)治區(qū)工作、國內(nèi)少數(shù)民族工作、政權(quán)統(tǒng)戰(zhàn)工作、華僑工作及東方兄弟黨的聯(lián)絡(luò)工作”，并具體負(fù)責(zé)籌備召開新政協(xié)的工作。
（二）
中華人民共和國成立后，統(tǒng)一戰(zhàn)線在黨的全局工作中的地位作用越來越重要。統(tǒng)戰(zhàn)部不僅負(fù)責(zé)了解各民主黨派、無黨派人士和社會各界人士的政治思想狀況，向他們宣傳黨和政府的方針政策，而且負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部各方面的關(guān)系，負(fù)責(zé)做好黨外人士的政治安排和實(shí)職安排工作。因此，1950年，周恩來將統(tǒng)戰(zhàn)部的主要職能概括為：“了解情況、掌握政策、調(diào)整關(guān)系、安排人事”。同年３月，李維漢在第1次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上強(qiáng)調(diào)：“統(tǒng)一戰(zhàn)線工作部門的主要職務(wù)，是了解情況，掌握政策，安排人事，調(diào)整關(guān)系。”1951年1月，李維漢在第2次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上作《關(guān)于目前統(tǒng)一戰(zhàn)線工作中的幾個(gè)問題》的報(bào)告，再次重申：“統(tǒng)戰(zhàn)部的任務(wù)，正是恩來同志去年所指示的：了解情況，掌握政策，調(diào)整關(guān)系，安排人事。”同年3月，中共中央轉(zhuǎn)發(fā)了中央統(tǒng)戰(zhàn)部《關(guān)于各級統(tǒng)一戰(zhàn)線工作部門的業(yè)務(wù)與組織機(jī)構(gòu)的建議》，正式在文件中明確“統(tǒng)一戰(zhàn)線工作部是各級黨委的重要工作部門之一，其任務(wù)是在統(tǒng)一戰(zhàn)線方面協(xié)助黨委了解情況，掌握政策，安排人事，調(diào)整關(guān)系”。此后，“十六字”職能被廣泛使用，成為統(tǒng)戰(zhàn)部基本職能的規(guī)范性提法。
（三）
雖然“十六字”職能規(guī)范了統(tǒng)戰(zhàn)部門的工作職責(zé)，但還是原則性的規(guī)定，需要進(jìn)一步明確其具體內(nèi)涵。1989年1月，中央統(tǒng)戰(zhàn)部向中共中央上報(bào)了關(guān)于統(tǒng)戰(zhàn)部 “定職能、定機(jī)構(gòu)、定編制”的“三定”方案。1月10日，中央書記處會議討論同意這一方案。隨后，中央統(tǒng)戰(zhàn)部向各地下發(fā)了《<中央統(tǒng)戰(zhàn)部職能>的通知》?！锻ㄖ分赋觯?ldquo;建國初期，周恩來同志代表中央為統(tǒng)戰(zhàn)部規(guī)定的‘了解情況，掌握政策，調(diào)整關(guān)系，安排人事’的基本任務(wù)，在今天原則上仍然是適用的。”并將“十六字”職能的內(nèi)涵具體規(guī)定為：了解統(tǒng)戰(zhàn)工作的全面情況，掌握分析統(tǒng)一戰(zhàn)線中的政治、思想動態(tài)，反映黨外人士的意見、批評和建議；深入實(shí)際、深入基層，對統(tǒng)一戰(zhàn)線大政方針貫徹執(zhí)行情況進(jìn)行調(diào)查研究，提出開展工作的意見，供中央和各級黨委決策參考；督促檢查各項(xiàng)統(tǒng)戰(zhàn)方針、政策的貫徹落實(shí)，正確協(xié)調(diào)統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部的各種關(guān)系；考察、培養(yǎng)、安排各方面的黨外代表人士。2000年中央“三定”方案對中央統(tǒng)戰(zhàn)部職能的內(nèi)涵和要求作了進(jìn)一步細(xì)化。
（一）
統(tǒng)戰(zhàn)部是黨委主管統(tǒng)戰(zhàn)工作的職能部門，其職能的界定與統(tǒng)戰(zhàn)工作的性質(zhì)和任務(wù)緊密聯(lián)系在一起。1939年1月5日，中共中央書記處第六次會議決定組建中共中央統(tǒng)一戰(zhàn)線工作部。同年3月20日，中央書記處《關(guān)于統(tǒng)戰(zhàn)工作的指示》規(guī)定統(tǒng)戰(zhàn)部的職能主要是：負(fù)責(zé)調(diào)查和研究各黨派、軍隊(duì)及少數(shù)民族的情形，研究各黨派、各駐軍對我黨我軍的態(tài)度，指導(dǎo)和進(jìn)行各方面的統(tǒng)戰(zhàn)工作。
1944年9月1日，中共六屆七中全會主席團(tuán)會議根據(jù)形勢發(fā)展變化，決定成立中央城市工作部，主要任務(wù)是領(lǐng)導(dǎo)敵占區(qū)的統(tǒng)戰(zhàn)工作?？谷諔?zhàn)爭勝利后，由于國民黨堅(jiān)持反共、獨(dú)裁、賣國政策，第二次國共合作最終破裂，各級城工部停止工作。1946年底，中共中央重新恢復(fù)城市工作部，其任務(wù)是“在中央規(guī)定方針下，研討與經(jīng)營國民黨統(tǒng)治區(qū)的一切工作（包括農(nóng)工青婦），并培訓(xùn)這方面工作的干部，部內(nèi)分黨務(wù)、統(tǒng)戰(zhàn)、農(nóng)村、文教、頑軍五組”。1947年5月，葉劍英、李維漢報(bào)告中共中央，經(jīng)后委常委會討論決定，城工部的工作任務(wù)為：掌握情況，向中央提供指導(dǎo)建議；總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，積蓄經(jīng)驗(yàn)；訓(xùn)練干部，輸送干部。
1948年5月1日，中共中央發(fā)布了著名的“五一口號”，得到各民主黨派、各人民團(tuán)體和華僑人士的積極響應(yīng)。為更好地密切與各民主黨派、各人民團(tuán)體和社會各界人士的聯(lián)系，做好他們的工作，籌備召開好新政協(xié)會議，1948年9月24日和26日，中共中央先后發(fā)電，決定“將中央城市工作部改名為中央統(tǒng)一戰(zhàn)線工作部，管理國民黨統(tǒng)治區(qū)工作、國內(nèi)少數(shù)民族工作、政權(quán)統(tǒng)戰(zhàn)工作、華僑工作及東方兄弟黨的聯(lián)絡(luò)工作”，并具體負(fù)責(zé)籌備召開新政協(xié)的工作。
（二）
中華人民共和國成立后，統(tǒng)一戰(zhàn)線在黨的全局工作中的地位作用越來越重要。統(tǒng)戰(zhàn)部不僅負(fù)責(zé)了解各民主黨派、無黨派人士和社會各界人士的政治思想狀況，向他們宣傳黨和政府的方針政策，而且負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部各方面的關(guān)系，負(fù)責(zé)做好黨外人士的政治安排和實(shí)職安排工作。因此，1950年，周恩來將統(tǒng)戰(zhàn)部的主要職能概括為：“了解情況、掌握政策、調(diào)整關(guān)系、安排人事”。同年３月，李維漢在第1次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上強(qiáng)調(diào)：“統(tǒng)一戰(zhàn)線工作部門的主要職務(wù)，是了解情況，掌握政策，安排人事，調(diào)整關(guān)系。”1951年1月，李維漢在第2次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上作《關(guān)于目前統(tǒng)一戰(zhàn)線工作中的幾個(gè)問題》的報(bào)告，再次重申：“統(tǒng)戰(zhàn)部的任務(wù)，正是恩來同志去年所指示的：了解情況，掌握政策，調(diào)整關(guān)系，安排人事。”同年3月，中共中央轉(zhuǎn)發(fā)了中央統(tǒng)戰(zhàn)部《關(guān)于各級統(tǒng)一戰(zhàn)線工作部門的業(yè)務(wù)與組織機(jī)構(gòu)的建議》，正式在文件中明確“統(tǒng)一戰(zhàn)線工作部是各級黨委的重要工作部門之一，其任務(wù)是在統(tǒng)一戰(zhàn)線方面協(xié)助黨委了解情況，掌握政策，安排人事，調(diào)整關(guān)系”。此后，“十六字”職能被廣泛使用，成為統(tǒng)戰(zhàn)部基本職能的規(guī)范性提法。
（三）
雖然“十六字”職能規(guī)范了統(tǒng)戰(zhàn)部門的工作職責(zé)，但還是原則性的規(guī)定，需要進(jìn)一步明確其具體內(nèi)涵。1989年1月，中央統(tǒng)戰(zhàn)部向中共中央上報(bào)了關(guān)于統(tǒng)戰(zhàn)部 “定職能、定機(jī)構(gòu)、定編制”的“三定”方案。1月10日，中央書記處會議討論同意這一方案。隨后，中央統(tǒng)戰(zhàn)部向各地下發(fā)了《<中央統(tǒng)戰(zhàn)部職能>的通知》?！锻ㄖ分赋觯?ldquo;建國初期，周恩來同志代表中央為統(tǒng)戰(zhàn)部規(guī)定的‘了解情況，掌握政策，調(diào)整關(guān)系，安排人事’的基本任務(wù)，在今天原則上仍然是適用的。”并將“十六字”職能的內(nèi)涵具體規(guī)定為：了解統(tǒng)戰(zhàn)工作的全面情況，掌握分析統(tǒng)一戰(zhàn)線中的政治、思想動態(tài)，反映黨外人士的意見、批評和建議；深入實(shí)際、深入基層，對統(tǒng)一戰(zhàn)線大政方針貫徹執(zhí)行情況進(jìn)行調(diào)查研究，提出開展工作的意見，供中央和各級黨委決策參考；督促檢查各項(xiàng)統(tǒng)戰(zhàn)方針、政策的貫徹落實(shí)，正確協(xié)調(diào)統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部的各種關(guān)系；考察、培養(yǎng)、安排各方面的黨外代表人士。2000年中央“三定”方案對中央統(tǒng)戰(zhàn)部職能的內(nèi)涵和要求作了進(jìn)一步細(xì)化。
