當前位置：指導統一戰(zhàn)線事業(yè)發(fā)展的綱領性文獻 ——學習貫徹習近平中央統戰(zhàn)工作會議重要講話精神
——管理員
中共湖北省委統一戰(zhàn)線工作部 http://www.www.cxjrgg.net/ 2016-01-11 08:38:08 【閱讀 】
中央統戰(zhàn)工作會議，是黨的十八大以來以習近平同志為總書記的黨中央第一次全面研究統戰(zhàn)工作面臨的形勢，部署當前和今后一個時期統戰(zhàn)工作的重要會議。會議期間，中共中央頒布了關于統一戰(zhàn)線工作的第一部黨內法規(guī)《中國共產黨統一戰(zhàn)線工作條例（試行）》（以下簡稱《條例》）。中央統戰(zhàn)工作會議的召開和《條例》的頒布在統一戰(zhàn)線歷史上具有里程碑意義。習近平總書記在中央統戰(zhàn)工作會議上發(fā)表的重要講話，深刻闡述了關于新形勢下黨的統一戰(zhàn)線的新思想新觀點新要求，是會議精神的集中體現，是指導統一戰(zhàn)線事業(yè)發(fā)展的綱領性文獻。學習貫徹習近平中央統戰(zhàn)工作會議重要講話精神和《條例》是當前和今后一個時期統一戰(zhàn)線的首要任務。正如俞正聲主席在中央統戰(zhàn)工作會議上的總結講話中所要求的：要認真學習貫徹習近平總書記重要講話精神，扎實推進各領域統戰(zhàn)工作，不斷開創(chuàng)黨的統一戰(zhàn)線事業(yè)新局面。
問題是時代的聲音，人心是最大的政治。俞正聲主席在總結講話中指出：“習近平總書記的重要講話，科學回答了新形勢下需要不需要統一戰(zhàn)線，需要什么樣的統一戰(zhàn)線，以及怎樣鞏固和發(fā)展統一戰(zhàn)線等重大問題，是指導統一戰(zhàn)線事業(yè)發(fā)展的綱領性文獻。”這一概括表明習近平總書記中央統戰(zhàn)工作會議重要講話的重大意義，在于深刻闡述了新形勢下統一戰(zhàn)線在黨和國家工作大局中的地位作用，解決了事關統一戰(zhàn)線鞏固和發(fā)展的三個重大認識問題。
（一）科學回答新形勢下需要不需要統一戰(zhàn)線問題。統一戰(zhàn)線是黨的法寶，這是我們黨的干部都耳熟能詳的。但對于其中的深刻寓意卻缺乏深究，以致出現了拿著海龍王的法寶不會用的問題。習近平總書記對統一戰(zhàn)線法寶地位的思考非常深入，深刻揭示出其政治意義。統一戰(zhàn)線的法寶地位是毛澤東同志最早確立的，他將統一戰(zhàn)線、武裝斗爭、黨的建設作為中國共產黨在中國革命中戰(zhàn)勝敵人的三大法寶。同時毛澤東同志把什么是政治理解為把我們的人搞得多多的，把敵人搞得少少的，并且認為統戰(zhàn)工作是最大的工作。把這三句話結合起來看，蘊含著一個深刻的道理：人心向背、力量對比是決定黨和人民事業(yè)的關鍵，是最大的政治。統戰(zhàn)工作的本質要求是大團結大聯合，解決的就是人心和力量問題。這是我們黨治國理政必須花大心思、下大氣力解決好的重大戰(zhàn)略問題。習近平總書記對統一戰(zhàn)線地位作用的深刻闡述，把我們對統一戰(zhàn)線重要性的認識提升到了新的高度，為全黨進一步用好這個法寶指明了方向。
《條例》集中體現以習近平同志為總書記的黨中央對統一戰(zhàn)線地位作用的認識達到的新高度，形成了統一戰(zhàn)線法寶地位的新表述：“統一戰(zhàn)線是奪取革命、建設、改革事業(yè)勝利的重要法寶，是增強黨的階級基礎、擴大黨的群眾基礎、鞏固黨的執(zhí)政地位的重要法寶，是全面建成小康社會、加快推進社會主義現代化、實現中華民族偉大復興中國夢的重要法寶。”這一表述既強調了統一戰(zhàn)線對于黨的事業(yè)勝利的歷史性意義，也突出了統一戰(zhàn)線對于鞏固黨的執(zhí)政地位、實現黨和國家長治久安的現實性意義，同時也表明了統一戰(zhàn)線對于實現我國長遠宏偉戰(zhàn)略目標的劃時代意義。
統一戰(zhàn)線作為黨的總路線總政策總任務的重要組成部分，始終是我們黨凝聚人心、匯聚力量的戰(zhàn)略方針和政治優(yōu)勢。我們黨歷來有重視統一戰(zhàn)線法寶作用的好傳統。正如習近平總書記所指出，“在革命、建設、改革各個歷史時期，我們黨始終把統一戰(zhàn)線和統戰(zhàn)工作擺在全黨工作的重要位置，努力團結一切可以團結的力量、調動一切可以調動的積極因素，為黨和人民事業(yè)不斷發(fā)展營造了十分有利的條件。”在新民主主義革命時期，統一戰(zhàn)線在改變敵我力量對比、壯大革命隊伍、奪取革命勝利中發(fā)揮了重要法寶作用。新中國成立初期，統一戰(zhàn)線在穩(wěn)定人心、鞏固新生人民政權、建立社會主義制度中發(fā)揮了重要法寶作用，特別是建立、鞏固和發(fā)展人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區(qū)域自治制度中，發(fā)揮了不可替代的重要作用。改革開放新時期，在黨中央領導下，統一戰(zhàn)線高舉愛國主義、社會主義旗幟，牢牢把握大團結大聯合的主題，增進對中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信，促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系和諧，鞏固和發(fā)展團結、奮進、開拓、活躍的局面，為推動經濟社會發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定、促進祖國統一作出了重要貢獻。所有這些，習近平總書記用一句生動的語言來概括：我們搞統一戰(zhàn)線，從來不是為了好看、為了好聽，而是因為有用、有大用、有不可或缺的作用。
當前，我國發(fā)展的內外環(huán)境發(fā)生了深刻變化，概括起來說就是：所有制形式更加多樣，社會階層更加多樣，社會思想觀念更加多樣。這“三個多樣”直接關系到統一戰(zhàn)線的社會經濟基礎的變化、統一戰(zhàn)線工作對象的變化、統一戰(zhàn)線的思想政治工作內容的變化，使統戰(zhàn)工作面臨著許多前所未有的新情況新問題。面對這樣的新形勢，如何更好發(fā)揮統一戰(zhàn)線作用，擴大團結面，凝聚正能量，就成了必須回答好的一個重大課題。例如，隨著改革不斷推進、利益關系不斷調整，不可避免地會產生一些矛盾和問題，不同程度地反映到政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系之中，做好溝通思想、理順情緒、化解矛盾的統戰(zhàn)工作，就不僅必要而且迫切。因此，習近平總書記強調：“現在，我們黨所處的歷史方位、所面臨的內外形勢、所肩負的使命任務發(fā)生了重大變化。越是變化大，越是要把統一戰(zhàn)線發(fā)展好、把統戰(zhàn)工作開展好。”
（二）科學回答需要什么樣的統一戰(zhàn)線問題。簡要地說，需要最廣泛的愛國統一戰(zhàn)線。展開地說，這個最廣泛的愛國統一戰(zhàn)線是“包括全體社會主義勞動者、社會主義事業(yè)建設者、擁護社會主義愛國者、擁護祖國統一和致力于中華民族偉大復興愛國者的聯盟”?！稐l例》關于統一戰(zhàn)線的這個新表述，第一次把“致力于中華民族偉大復興”寫進統一戰(zhàn)線性質，體現了黨的十八大以來習近平總書記提出實現中華民族偉大復興的中國夢作為團結海內外中華兒女的最大公約數的新思想，進一步拓展了統一戰(zhàn)線成員的共同思想政治基礎。
習近平總書記強調：“深入研究統戰(zhàn)工作面臨的形勢，扎扎實實做好統一戰(zhàn)線各方面工作，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統一戰(zhàn)線，為推進‘四個全面’戰(zhàn)略布局，為實現‘兩個一百年’奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢，提供廣泛力量支持。”這段提綱挈領的主題詞明確回答了我們需要最廣泛的愛國統一戰(zhàn)線做什么？就是提供廣泛力量支持。實現中國夢必須凝聚中國力量，這就是中國各族人民大團結的力量。中國夢是民族的夢，也是每個中國人的夢。只要我們緊密團結，萬眾一心，為實現共同夢想而奮斗，實現夢想的力量就無比強大，我們每個人為實現自己夢想的努力就擁有廣闊的空間。凝聚力量就要靠統一戰(zhàn)線。“統一戰(zhàn)線是做人的工作，搞統一戰(zhàn)線是為了壯大共同奮斗的力量。”民主黨派、無黨派人士、民族宗教界人士、新的社會階層人士、港澳臺海外愛國人士等各方面統一戰(zhàn)線成員達數億之多。只要把這么多人團結起來，我們就能為實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢增添強大力量。
在實際工作中，一些黨員干部之所以不重視統一戰(zhàn)線，主要原因是對黨外人士力量的思想認識上有3個結沒有解開。一是力量比較的結：認為黨外人士不是什么了不起的力量。二是作用發(fā)揮的結：認為黨外人士是一支比較麻煩的力量。三是性質判斷的結：認為黨外人士是一支消極甚至異己的力量。習近平總書記深刻剖析了這些深層次的認識問題，提出了一些重要的新論斷。比如，同過去相比，我們黨內匯聚的各方面人才很集中、很龐大，但依然有大量人才在黨外。黨外知識分子數量有8900多萬人，占知識分子總數的75%，特別是民主黨派擁有一大批人才。又如，要從發(fā)展社會主義民主政治、加強社會主義協商民主建設的高度來看待同黨外人士協商是不是自找麻煩問題。民主和協商是實現黨的領導的重要方式，能夠避免發(fā)生大的失誤。搞政治就要不怕麻煩，不怕麻煩才能有良政。再如，要從對我國基本經濟制度認識的根子上解決看不慣非公有制經濟人士問題。只要堅持中國共產黨領導，只要堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展，社會主義制度的優(yōu)越性不但不會削弱、而且會不斷增強，我們黨執(zhí)政的基礎不但不會動搖、而且會更加穩(wěn)固。
（三）科學回答怎樣鞏固和發(fā)展統一戰(zhàn)線問題。統一戰(zhàn)線有其特點，做好統戰(zhàn)工作不容易。一些黨員干部不會做統戰(zhàn)工作的問題也比較突出，其具體表現有三：一是不會領導，二是不懂政策，三是不講方法。針對這些問題，習近平總書記強調：統戰(zhàn)工作具有很強的政治性，做好黨外人士思想政治工作，鞏固共同思想政治基礎，是統戰(zhàn)工作的主要內容。政策性強，也是統戰(zhàn)工作的一個重要特征。統一戰(zhàn)線中的各種關系、各種問題，很多都要靠政策來調節(jié)。不學習、不熟悉統戰(zhàn)政策，遇到問題就會荒腔走板、動作變形。統戰(zhàn)工作還有一個重要特征，就是講求很強的工作藝術。統戰(zhàn)工作是黨的特殊群眾工作，要有特殊的方式方法。
著眼于鞏固和發(fā)展統一戰(zhàn)線，做好新形勢下統戰(zhàn)工作，習近平總書記提出了“三個必須”：一是必須掌握規(guī)律、堅持原則、講究方法，最根本的是要堅持黨的領導。在統戰(zhàn)工作中，實行的政策、采取的措施都要有利于堅持和鞏固黨的領導地位和執(zhí)政地位。黨對統一戰(zhàn)線的領導主要是政治領導，即政治原則、政治方向、重大方針政策的領導，主要體現為黨委領導而不是部門領導、集體領導而不是個人領導。堅持黨的領導要堅定不移，但也要尊重、維護、照顧同盟者的利益，幫助黨外人士排憂解難。二是必須正確處理一致性和多樣性關系。一方面，要不斷鞏固共同思想政治基礎，包括鞏固已有共識、推動形成新的共識。另一方面，要充分發(fā)揚民主、尊重包容差異，盡可能通過耐心細致的工作找到最大公約數。三是必須善于聯誼交友。聯誼交友是統戰(zhàn)工作的重要內容，也是統戰(zhàn)工作的重要方式。統一戰(zhàn)線工作做得好不好，要看交到的朋友多不多、合格不合格、鐵不夠鐵。交朋友的面要廣，朋友越多越好，特別是要交一些能說心里話的摯友諍友。
二、習近平中央統戰(zhàn)工作會議重要講話的創(chuàng)新性亮點
習近平中央統戰(zhàn)工作會議重要講話，是習近平總書記系列重要講話的統戰(zhàn)篇，是中國特色社會主義理論體系的最新成果，是指導統一戰(zhàn)線事業(yè)發(fā)展的行動指南。習近平在講話中解放思想，開拓創(chuàng)新，直面統一戰(zhàn)線存在的突出問題，以振聾發(fā)聵的語言提出了一系列新思想新觀點新論斷。概括起來說，主要有8個創(chuàng)新性亮點。
（一）關于正確處理一致性和多樣性關系的“同心圓論”。針對有的同志要么過于追求一致性，要么過于放任多樣性，結果都會動搖統一戰(zhàn)線的基礎問題，強調做好統戰(zhàn)工作，關鍵和難點是正確處理一致性和多樣性的關系。統一戰(zhàn)線是一致性和多樣性的統一體，只有一致性、沒有多樣性，或者只有多樣性、沒有一致性，都不能建立和發(fā)展統一戰(zhàn)線。一致性和多樣性不是一成不變的，而是歷史的、具體的、發(fā)展的。正確處理一致性和多樣性關系，關鍵是堅持求同存異。堅持黨的領導、堅持愛國主義和中國特色社會主義是統一戰(zhàn)線的共同思想政治基礎，對于一切違背和削弱這個思想政治基礎的言行，必須旗幟鮮明地反對，這是政治底線，不能動搖。同時，對于黨外人士在共同思想政治基礎上的不同認識和意見，要鼓勵而不能壓制和打擊，盡可能通過耐心細致的工作找到最大公約數。只要我們把政治底線這個圓心固守住，包容的多樣性半徑越長，畫出的同心圓就越大。
（二）關于支持民主黨派發(fā)揮作用的“制度效能論”。針對有的人把西方兩黨制、多黨制奉為圭臬的錯誤觀點，強調中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，反映了人民當家作主的社會主義民主政治的本質，是我國政治格局穩(wěn)定的重要制度保證。不少發(fā)展中國家領導人都羨慕我國的多黨合作制度，我們更應該懂得珍惜。全黨一定要從戰(zhàn)略高度來認識問題，更好體現這項制度的效能，著力點在發(fā)揮好民主黨派和無黨派人士的積極作用。政治協商主要是中國共產黨同民主黨派協商，即政黨協商。協商就要誠心誠意、認認真真、滿腔熱情聽取意見和建議，有事要商量、多商量。要完善政黨協商的內容和形式，建立健全知情和反饋機制，增加討論交流的平臺和機會，使協商對凝聚共識、優(yōu)化決策起到作用。在中國最有資格犯大錯誤的是中國共產黨。毛澤東同志和黃炎培先生在延安的“窯洞對”提出的問題，并沒有徹底解決。如果把監(jiān)督當成挑刺兒，或者當成擺設，就聽不到真話、看不到真相，有了失誤、犯了錯誤也渾然不知，那是十分危險的。要從制度上保障和完善參政議政、民主監(jiān)督，探索有效形式。搞好多黨合作，要支持民主黨派加強自身建設。要支持民主黨派加強思想、組織、制度特別是領導班子建設，提高政治把握能力、參政議政能力、組織領導能力、合作共事能力、解決自身問題能力。
（三）關于做好黨外知識分子“新三種人”思想政治工作的“政治吸納論”。針對有的同志低估黨外人才力量、輕視黨外知識分子工作的問題，強調黨外知識分子工作是統一戰(zhàn)線的基礎性、戰(zhàn)略性工作。做黨外知識分子工作，不僅要增強責任意識、配強工作力量，還要改進工作方法，學會同黨外知識分子打交道特別是做思想政治工作的本領。早在2013年全國宣傳思想工作會議上，習近平總書記就提出對廣大知識分子“要加強政治引導和政治吸納”。這次又強調要做好“新三種人”的工作。新經濟組織、新社會組織中的知識分子，是改革開放以來快速成長起來的社會群體。這些人主要在黨外、體制外，流動性很大，思想比較活躍，做他們的工作，一般化的方式不太管用。要注意通過他們所在的組織了解情況、開展工作，對其中的代表人士更要重點培養(yǎng)，引導他們發(fā)揮積極作用。組織起來是個好辦法。留學人員是人才隊伍的重要組成部分，也是統戰(zhàn)工作新的著力點。要堅持支持留學、鼓勵回國、來去自由、發(fā)揮作用的方針，鼓勵留學人員回國工作或以多種形式為國服務。采取適合他們特點的方式方法，加強教育引導，體現熱情關懷，幫助他們增進對國情的認識，把所學知識同我國實際結合起來，發(fā)揚留學報國傳統。隨著互聯網快速發(fā)展，包括新媒體從業(yè)人員和網絡意見領袖在內的網絡人士大量涌現。要把這些人中的代表性人士納入統戰(zhàn)工作視野，建立經常性聯系渠道，加強線上互動、線下溝通，引導其政治觀點，增進其政治認同。讓他們在凈化網絡空間、弘揚主旋律等方面展現正能量。對黨外知識分子中有影響、有個性的人，不能輕率定性、輕言放棄。只要在基本政治立場上沒有大的問題，越是難做的對象越要去做工作。
（四）關于做好非公有制經濟領域統戰(zhàn)工作的“健康政商關系論”。針對有的人簡單地把非公有制經濟人士看成社會財富的攫取者、貧富分化的制造者的錯誤認識，強調促進非公有制經濟健康發(fā)展和非公有制經濟人士健康成長是重大經濟問題，也是重大政治問題。要堅持團結、服務、引導、教育的方針，一手抓鼓勵支持，一手抓教育引導。非公有制經濟人士主流是好的，但也存在某些弱點和不足。加強對非公有制經濟人士的教育引導，什么時候都不能放松。要形成健康的政商關系。黨政領導干部和非公有制經濟人士的關系不能搞成封建官僚和“紅頂商人”之間的那種關系，也不能搞成西方國家大財團和政界之間的那種關系，更不能搞成吃吃喝喝、酒肉朋友的那種關系。發(fā)展經濟要發(fā)揮非公有制經濟人士作用，關注他們的思想，關注他們的困難，有針對性地進行幫助引導，同他們交思想上的朋友。引導非公有制經濟人士特別是年輕一代致富思源、富而思進，做到愛國、敬業(yè)、創(chuàng)新、守法、誠信、貢獻。要教育引導非公有制經濟人士明白，成為人大代表、政協委員，是為人民服務、為國家發(fā)展建言出力的責任狀。
（五）關于做好民族工作和宗教工作的“群眾工作論”。針對敵對勢力想用民族、宗教問題做文章問題，強調我們要讓各族群眾像石榴籽一樣緊緊抱在一起，把信教群眾緊緊團結在黨的周圍。我國宗教工作總體形勢是好的，宗教界人士和信教群眾在經濟社會發(fā)展中發(fā)揮了積極作用。同時要看到，當前境內外敵對勢力利用宗教對我國進行滲透破壞活動，呈組織化、系統化、精細化趨勢。宗教工作本質上是群眾工作。我國憲法法律保障公民信仰宗教的權利，但必須警惕宗教滲透的危險，警惕帶有政治意圖的宗教訴求。要全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事務，堅持獨立自主自辦原則，積極引導宗教與社會主義社會相適應，做到“四個必須”：必須堅持中國化方向，用社會主義核心價值觀引領、用中華文化浸潤我國各種宗教，支持宗教界對宗教思想、教規(guī)教義進行符合時代進步要求的闡釋；必須提高宗教工作法治化水平，依法對宗教事務進行管理，不允許有法外之地、法外之人、法外之教，堅持保護合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪的原則；必須辯證看待宗教的社會作用，既不能只注重抑制消極因素、忽視調動積極因素，也不能只注重調動積極因素、忽視抑制消極因素，要因勢利導、趨利避害，引導宗教努力為促進經濟發(fā)展、社會和諧、文化繁榮、民族團結、祖國統一服務；必須重視發(fā)揮宗教界人士作用，努力培養(yǎng)更多政治上靠得住、宗教上有造詣、品德上能服從、關鍵時起作用的宗教界代表人士。
（六）關于做好港澳臺和海外統戰(zhàn)工作的“爭取人心論”。隨著“一國兩制”深入實施、兩岸關系和平發(fā)展、我國國際地位顯著提高，大陸內和大陸外統一戰(zhàn)線兩個范圍聯盟中的成員流動更加頻繁、聯系日趨緊密。港澳工作、對臺工作、僑務工作爭取人心的工作更加特殊、更加復雜、更加緊迫。實行“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治方針，要保證以愛國者為主體，加大工作力度，形成握指成拳的力量。對臺工作要不斷推動形成有利于統一的民眾心理、民意基礎、民心走向。贏得青年才能贏得未來，統一戰(zhàn)線在這方面要多做綿綿用力、潛移默化的工作。爭取人心是全方位的，既要鞏固愛國力量，爭取中間力量，還要分化敵對力量。
（七）關于加強黨外代表人士培養(yǎng)使用的“儲才育才論”。針對在黨外干部安排上存在的“水平低、不能安排，沒位子、不好安排”，甚至把安排看成是“恩賜”的認識誤區(qū)，強調黨外代表人士工作的重點是科學使用、發(fā)揮作用，關鍵是加強培養(yǎng)、提高素質。針對總體上高層次黨外人才儲備不足、“少數人中選人”甚至“拿著帽子找人”的問題，提出要有意識把一部分優(yōu)秀人才留在黨外，為培養(yǎng)一批同我們黨親密合作、可堪重用的黨外代表人士涵養(yǎng)水源。用才之基在儲才，儲才之要在育才。人才成長既靠個人努力，更靠組織培養(yǎng)。培養(yǎng)要下功夫，尤其要在思想政治上下功夫，引導黨外優(yōu)秀人才自覺學習中國特色社會主義理論、自覺踐行社會主義核心價值觀，自覺弘揚中華傳統美德，努力做政治上的“明白人”。堅持理論培訓和實踐鍛煉相結合，通過理論培訓堅定理想信念、增進政治認同，通過實踐鍛煉豐富經歷閱歷、提高素質能力。只有把培養(yǎng)工作做扎實了，選拔高層次黨外代表人士才能水到渠成，更多優(yōu)秀黨外干部才能脫穎而出。要拿出一些崗位甚至是重要崗位培養(yǎng)黨外干部，先從基層崗位干起，遞進的過程必不可少，防止拔苗助長、半路掐尖。
（八）關于加強黨對統一工作領導的“大統戰(zhàn)工作格局論”。針對一些地方黨委不重視統戰(zhàn)工作、有的同志認為“做統戰(zhàn)工作出不了大成績，不做統戰(zhàn)工作出不了大問題”的錯誤認識，強調統戰(zhàn)工作是全黨的工作，必須全黨重視，大家共同來做。統戰(zhàn)工作是各級黨委必須做好的分內事、必須種好的責任田。統一戰(zhàn)線無小事。各級黨委要把統戰(zhàn)工作擺在重要位置，真正做到“四個納入”：納入黨委重要議事日程，納入黨政領導班子考核內容，納入宣傳工作計劃，納入黨校、行政學院、干部學院、社會主義學院的重要教學內容。各級黨政領導干部要做到“三個帶頭”：帶頭學習宣傳和貫徹落實統一戰(zhàn)線政策法規(guī)，帶頭參加統一戰(zhàn)線重要活動，帶頭廣交深交黨外朋友。對那些有影響、有個性的黨外人士，各級黨委主要負責人要主動做好工作。針對長期以來存在的“統一戰(zhàn)線不統一”的突出問題，強調堅持黨委統一領導、統戰(zhàn)部牽頭協調、有關方面各負其責的大統戰(zhàn)工作格局，形成工作合力。
習近平總書記關于統一戰(zhàn)線的這一系列新思想新觀點新論斷，既有理論認識的深刻分析，又有科學方法的生動闡釋，既繼承和發(fā)揚統一戰(zhàn)線的優(yōu)良傳統，又拓展和體現與時俱進的時代精神，涵蓋了統一戰(zhàn)線各領域各方面，構成了一個嚴密的思想體系，標志著習近平統戰(zhàn)思想的形成。“統戰(zhàn)工作是一門科學”，毛澤東同志在黨的七大上作出的這個期待性的論斷，在習近平中央統戰(zhàn)工作會議重要講話中得到了生動而具體地體現。
三、習近平中央統戰(zhàn)工作會議重要講話的貫徹落實
習近平中央統戰(zhàn)工作會議重要講話立意高遠，氣勢恢宏，把統一戰(zhàn)線放在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局中來認識，擺進我們黨進行的具有許多新的歷史特點的偉大斗爭中來看待，著眼于實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢來謀劃。貫徹落實習近平中央統戰(zhàn)工作會議重要講話精神，并非易事，必須 “跳出統戰(zhàn)看統戰(zhàn)”，牢固樹立大局意識和全局觀念，善于運用法治思維和法治方式，形成良好的精神狀態(tài)和工作作風，為此，就要做到“三個結合”。
（一）貫徹落實習近平中央統戰(zhàn)工作會議重要講話精神與服務推進“四個全面”戰(zhàn)略布局結合起來。圍繞中心、服務大局，是統一戰(zhàn)線的責任和使命所在，也是衡量統戰(zhàn)工作有無成效和成效之大小的實踐標準。當前統一戰(zhàn)線圍繞的中心和服務的大局是什么？集中到一點，就是“四個全面”戰(zhàn)略布局。黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央從堅持和發(fā)展中國特色社會主義全局出發(fā)，提出并形成了全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局。“四個全面”戰(zhàn)略布局是習近平總書記系列重要講話精神的集中概括，是中國特色社會主義理論體系的最新成果，是以習近平同志為總書記的黨中央治國理政新思想的總稱。“四個全面”戰(zhàn)略布局集奮斗目標、發(fā)展動力、基本方略、根本保證于一體，包括了改革發(fā)展穩(wěn)定、內政外交國防、治黨治國治軍等各個方面，并且跟中國特色社會主義總體布局“五位一體”相照應，深刻回答了新形勢下黨和國家發(fā)展的一系列重大理論和現實問題，進一步升華了我們黨對中國特色社會主義規(guī)律和馬克思主義執(zhí)政黨建設規(guī)律的認識，內涵豐富、思想深邃、博大精深，貫穿著堅定信仰追求、歷史擔當意識、真摯為民情懷、務實思想作風、科學思想方法，閃耀著馬克思主義真理的光輝，為我們在新的歷史起點上實現新的奮斗目標提供了理論指導和實踐指南。
貫徹落實“四個全面”戰(zhàn)略布局，是黨和國家各項工作的大事，與統一戰(zhàn)線關系極為密切。習近平總書記概括出來“四個全面”戰(zhàn)略布局后不久，就在今年2月11日同黨外人士共迎新春時強調：要著力服務全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局。他深刻揭示了“四個全面”戰(zhàn)略布局產生的歷史必然性和現實針對性：是從我國發(fā)展現實需要中得出來的，從人民群眾的熱切期待中得出來的，也是為推動解決我們面臨的突出矛盾和問題提出來的。他要求：統一戰(zhàn)線有自己的優(yōu)勢，應該也完全能夠為落實“四個全面”的戰(zhàn)略布局作出貢獻。統一戰(zhàn)線貫徹落實習近平中央統戰(zhàn)工作重要講話精神，充分發(fā)揮法寶作用，就必須全力為協調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局凝心聚力。廣泛凝聚共識、凝聚人心、凝聚智慧、凝聚力量，把統一戰(zhàn)線廣大成員的思想和行動統一到“四個全面”戰(zhàn)略布局上來，圍繞重大問題建言獻策，立足各自優(yōu)勢貢獻力量，把習近平對統戰(zhàn)工作的新要求轉化為促進經濟社會發(fā)展的實實在在成果。
（二）貫徹落實習近平中央統戰(zhàn)工作會議重要講話精神與貫徹實施《條例》結合起來?！吨袊伯a黨統一戰(zhàn)線工作條例（試行）》作為中國共產黨關于統一戰(zhàn)線工作的第一部法規(guī)，全面規(guī)范了各領域各方面統戰(zhàn)工作，是推進統戰(zhàn)工作制度化、規(guī)范化、程序化建設的重要標志。全面依法治國，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的本質要求和重要保障，是實現國家治理體系和治理能力現代化的必然要求，事關我們黨執(zhí)政興國，事關人民幸福安康，事關黨和國家長治久安。全面依法治國的總抓手是建設中國特色社會主義法治體系。黨的十八屆四中全會的一個重大創(chuàng)新之點，就是形成社會主義“大法治”觀念，將黨內法規(guī)體系納入中國特色社會主義法治體系，作為其中一個極為重要的組成部分，實現黨內法規(guī)同國家法律的銜接和協調。全面依法治國，既要求黨依據憲法法律治國理政，也要求黨依據黨內法規(guī)管黨治黨。依據黨內法規(guī)管黨治黨，是黨依法執(zhí)政的重要內容，是加強和改進黨對全面推進依法治國的領導的示范作用，也是推進社會主義民主政治法治化的重要方面。鄧小平同志曾經指出：“國要有國法，黨要有黨規(guī)黨法。黨章是最根本的黨規(guī)黨法。沒有黨規(guī)黨法，國法就很難保障。”我們要從建設中國特色社會主義法治體系這樣的戰(zhàn)略高度來認識《條例》的頒布和實施。“天下大事，不難于立法，而難于法之必行。” 《條例》既然是法規(guī)，與一般政策文件相比，更具嚴肅性、約束性。不是可不可執(zhí)行的問題，也是必須執(zhí)行而且嚴格執(zhí)行的問題，對全黨具有剛性的約束力。習近平總書記多次強調，黨員領導干部要學會用法治思維和法治方式做好治國理政各項工作，也曾希望黨外代表人士善于運用法治思維和法治方式想問題、作判斷、出措施。這種法治思維和法治方式，在統一戰(zhàn)線就集中體現在《條例》的貫徹實施上。各級統戰(zhàn)部要切實履行黨委主管統戰(zhàn)工作職能部門的職責，發(fā)揮牽頭協調作用，認真遵守和貫徹落實好本條例，作出表率，推動形成全黨重視、全社會支持統戰(zhàn)工作的良好局面。
（三）貫徹落實習近平中央統戰(zhàn)工作會議重要講話精神與開展“三嚴三實”專題教育結合起來。一分部署，九分落實。貫徹落實習近平中央統戰(zhàn)工作會議重要講話精神，需要有良好的精神狀態(tài)和扎實的工作作風來保證。在這一方面，中央部署的開展“三嚴三實”專題教育提供了很好的契機。開展“三嚴三實”專題教育，要對照“嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己，謀事要實、創(chuàng)業(yè)要實、做人要實”的要求，聚焦對黨忠誠、個人干凈、敢于擔當，著力解決“不嚴不實”問題，切實增強踐行“三嚴三實”要求的思想自覺和行動自覺，努力在深化“四風”整治、鞏固和拓展黨的群眾路線教育實踐活動成果上見實效，在守紀律講規(guī)矩、營造良好政治生態(tài)上見實效，在真抓實干、推動改革發(fā)展穩(wěn)定上見實效。這些要求，在統一戰(zhàn)線領域集中體現為習近平總書記在中央統戰(zhàn)工作會議重要講話中對統戰(zhàn)干部提出的重托和要求。針對一些統戰(zhàn)工作精神不夠振奮，自嘲“統戰(zhàn)部門是自由自在，統戰(zhàn)工作是自娛自樂，統戰(zhàn)干部是自生自滅”、覺得自己是二線部門、二線工作的問題，他強調，黨把統戰(zhàn)工作這個重大任務交給大家，是對大家的信任，也是對大家的重托。他對統戰(zhàn)干部的素質要求，概括起來講就是政治堅定、業(yè)務精通、作風過硬。政治堅定，就是要有堅強的黨性、堅定的立場。越是做統戰(zhàn)工作，越要心中有黨，善于從政治上觀察和處理問題，嚴格遵守黨的政治紀律和政治規(guī)矩，在堅持什么、提倡什么、防止什么上始終保持定力。業(yè)務精通，就是要有很強的業(yè)務水平和工作能力，深入學習黨的統一戰(zhàn)線理論和方針政策，精通統一戰(zhàn)線歷史，做到心明眼亮，同時還要廣泛學習各方面知識，掌握統戰(zhàn)工作的個中門道，善于處理各種復雜敏感問題，努力成為行家里手。作風過硬，就是做到誠懇謙和、平等待人、廉潔奉公，對黨外人士待之以誠、動之以情、曉之以理、助之以實，真正贏得黨外人士尊重和認同，一起開創(chuàng)新形勢下統戰(zhàn)工作新局面。（張 峰 中央社會主義學院黨組成員、副院長、教授）
問題是時代的聲音，人心是最大的政治。俞正聲主席在總結講話中指出：“習近平總書記的重要講話，科學回答了新形勢下需要不需要統一戰(zhàn)線，需要什么樣的統一戰(zhàn)線，以及怎樣鞏固和發(fā)展統一戰(zhàn)線等重大問題，是指導統一戰(zhàn)線事業(yè)發(fā)展的綱領性文獻。”這一概括表明習近平總書記中央統戰(zhàn)工作會議重要講話的重大意義，在于深刻闡述了新形勢下統一戰(zhàn)線在黨和國家工作大局中的地位作用，解決了事關統一戰(zhàn)線鞏固和發(fā)展的三個重大認識問題。
（一）科學回答新形勢下需要不需要統一戰(zhàn)線問題。統一戰(zhàn)線是黨的法寶，這是我們黨的干部都耳熟能詳的。但對于其中的深刻寓意卻缺乏深究，以致出現了拿著海龍王的法寶不會用的問題。習近平總書記對統一戰(zhàn)線法寶地位的思考非常深入，深刻揭示出其政治意義。統一戰(zhàn)線的法寶地位是毛澤東同志最早確立的，他將統一戰(zhàn)線、武裝斗爭、黨的建設作為中國共產黨在中國革命中戰(zhàn)勝敵人的三大法寶。同時毛澤東同志把什么是政治理解為把我們的人搞得多多的，把敵人搞得少少的，并且認為統戰(zhàn)工作是最大的工作。把這三句話結合起來看，蘊含著一個深刻的道理：人心向背、力量對比是決定黨和人民事業(yè)的關鍵，是最大的政治。統戰(zhàn)工作的本質要求是大團結大聯合，解決的就是人心和力量問題。這是我們黨治國理政必須花大心思、下大氣力解決好的重大戰(zhàn)略問題。習近平總書記對統一戰(zhàn)線地位作用的深刻闡述，把我們對統一戰(zhàn)線重要性的認識提升到了新的高度，為全黨進一步用好這個法寶指明了方向。
《條例》集中體現以習近平同志為總書記的黨中央對統一戰(zhàn)線地位作用的認識達到的新高度，形成了統一戰(zhàn)線法寶地位的新表述：“統一戰(zhàn)線是奪取革命、建設、改革事業(yè)勝利的重要法寶，是增強黨的階級基礎、擴大黨的群眾基礎、鞏固黨的執(zhí)政地位的重要法寶，是全面建成小康社會、加快推進社會主義現代化、實現中華民族偉大復興中國夢的重要法寶。”這一表述既強調了統一戰(zhàn)線對于黨的事業(yè)勝利的歷史性意義，也突出了統一戰(zhàn)線對于鞏固黨的執(zhí)政地位、實現黨和國家長治久安的現實性意義，同時也表明了統一戰(zhàn)線對于實現我國長遠宏偉戰(zhàn)略目標的劃時代意義。
統一戰(zhàn)線作為黨的總路線總政策總任務的重要組成部分，始終是我們黨凝聚人心、匯聚力量的戰(zhàn)略方針和政治優(yōu)勢。我們黨歷來有重視統一戰(zhàn)線法寶作用的好傳統。正如習近平總書記所指出，“在革命、建設、改革各個歷史時期，我們黨始終把統一戰(zhàn)線和統戰(zhàn)工作擺在全黨工作的重要位置，努力團結一切可以團結的力量、調動一切可以調動的積極因素，為黨和人民事業(yè)不斷發(fā)展營造了十分有利的條件。”在新民主主義革命時期，統一戰(zhàn)線在改變敵我力量對比、壯大革命隊伍、奪取革命勝利中發(fā)揮了重要法寶作用。新中國成立初期，統一戰(zhàn)線在穩(wěn)定人心、鞏固新生人民政權、建立社會主義制度中發(fā)揮了重要法寶作用，特別是建立、鞏固和發(fā)展人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區(qū)域自治制度中，發(fā)揮了不可替代的重要作用。改革開放新時期，在黨中央領導下，統一戰(zhàn)線高舉愛國主義、社會主義旗幟，牢牢把握大團結大聯合的主題，增進對中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信，促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系和諧，鞏固和發(fā)展團結、奮進、開拓、活躍的局面，為推動經濟社會發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定、促進祖國統一作出了重要貢獻。所有這些，習近平總書記用一句生動的語言來概括：我們搞統一戰(zhàn)線，從來不是為了好看、為了好聽，而是因為有用、有大用、有不可或缺的作用。
當前，我國發(fā)展的內外環(huán)境發(fā)生了深刻變化，概括起來說就是：所有制形式更加多樣，社會階層更加多樣，社會思想觀念更加多樣。這“三個多樣”直接關系到統一戰(zhàn)線的社會經濟基礎的變化、統一戰(zhàn)線工作對象的變化、統一戰(zhàn)線的思想政治工作內容的變化，使統戰(zhàn)工作面臨著許多前所未有的新情況新問題。面對這樣的新形勢，如何更好發(fā)揮統一戰(zhàn)線作用，擴大團結面，凝聚正能量，就成了必須回答好的一個重大課題。例如，隨著改革不斷推進、利益關系不斷調整，不可避免地會產生一些矛盾和問題，不同程度地反映到政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系之中，做好溝通思想、理順情緒、化解矛盾的統戰(zhàn)工作，就不僅必要而且迫切。因此，習近平總書記強調：“現在，我們黨所處的歷史方位、所面臨的內外形勢、所肩負的使命任務發(fā)生了重大變化。越是變化大，越是要把統一戰(zhàn)線發(fā)展好、把統戰(zhàn)工作開展好。”
（二）科學回答需要什么樣的統一戰(zhàn)線問題。簡要地說，需要最廣泛的愛國統一戰(zhàn)線。展開地說，這個最廣泛的愛國統一戰(zhàn)線是“包括全體社會主義勞動者、社會主義事業(yè)建設者、擁護社會主義愛國者、擁護祖國統一和致力于中華民族偉大復興愛國者的聯盟”?！稐l例》關于統一戰(zhàn)線的這個新表述，第一次把“致力于中華民族偉大復興”寫進統一戰(zhàn)線性質，體現了黨的十八大以來習近平總書記提出實現中華民族偉大復興的中國夢作為團結海內外中華兒女的最大公約數的新思想，進一步拓展了統一戰(zhàn)線成員的共同思想政治基礎。
習近平總書記強調：“深入研究統戰(zhàn)工作面臨的形勢，扎扎實實做好統一戰(zhàn)線各方面工作，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統一戰(zhàn)線，為推進‘四個全面’戰(zhàn)略布局，為實現‘兩個一百年’奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢，提供廣泛力量支持。”這段提綱挈領的主題詞明確回答了我們需要最廣泛的愛國統一戰(zhàn)線做什么？就是提供廣泛力量支持。實現中國夢必須凝聚中國力量，這就是中國各族人民大團結的力量。中國夢是民族的夢，也是每個中國人的夢。只要我們緊密團結，萬眾一心，為實現共同夢想而奮斗，實現夢想的力量就無比強大，我們每個人為實現自己夢想的努力就擁有廣闊的空間。凝聚力量就要靠統一戰(zhàn)線。“統一戰(zhàn)線是做人的工作，搞統一戰(zhàn)線是為了壯大共同奮斗的力量。”民主黨派、無黨派人士、民族宗教界人士、新的社會階層人士、港澳臺海外愛國人士等各方面統一戰(zhàn)線成員達數億之多。只要把這么多人團結起來，我們就能為實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢增添強大力量。
在實際工作中，一些黨員干部之所以不重視統一戰(zhàn)線，主要原因是對黨外人士力量的思想認識上有3個結沒有解開。一是力量比較的結：認為黨外人士不是什么了不起的力量。二是作用發(fā)揮的結：認為黨外人士是一支比較麻煩的力量。三是性質判斷的結：認為黨外人士是一支消極甚至異己的力量。習近平總書記深刻剖析了這些深層次的認識問題，提出了一些重要的新論斷。比如，同過去相比，我們黨內匯聚的各方面人才很集中、很龐大，但依然有大量人才在黨外。黨外知識分子數量有8900多萬人，占知識分子總數的75%，特別是民主黨派擁有一大批人才。又如，要從發(fā)展社會主義民主政治、加強社會主義協商民主建設的高度來看待同黨外人士協商是不是自找麻煩問題。民主和協商是實現黨的領導的重要方式，能夠避免發(fā)生大的失誤。搞政治就要不怕麻煩，不怕麻煩才能有良政。再如，要從對我國基本經濟制度認識的根子上解決看不慣非公有制經濟人士問題。只要堅持中國共產黨領導，只要堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展，社會主義制度的優(yōu)越性不但不會削弱、而且會不斷增強，我們黨執(zhí)政的基礎不但不會動搖、而且會更加穩(wěn)固。
（三）科學回答怎樣鞏固和發(fā)展統一戰(zhàn)線問題。統一戰(zhàn)線有其特點，做好統戰(zhàn)工作不容易。一些黨員干部不會做統戰(zhàn)工作的問題也比較突出，其具體表現有三：一是不會領導，二是不懂政策，三是不講方法。針對這些問題，習近平總書記強調：統戰(zhàn)工作具有很強的政治性，做好黨外人士思想政治工作，鞏固共同思想政治基礎，是統戰(zhàn)工作的主要內容。政策性強，也是統戰(zhàn)工作的一個重要特征。統一戰(zhàn)線中的各種關系、各種問題，很多都要靠政策來調節(jié)。不學習、不熟悉統戰(zhàn)政策，遇到問題就會荒腔走板、動作變形。統戰(zhàn)工作還有一個重要特征，就是講求很強的工作藝術。統戰(zhàn)工作是黨的特殊群眾工作，要有特殊的方式方法。
著眼于鞏固和發(fā)展統一戰(zhàn)線，做好新形勢下統戰(zhàn)工作，習近平總書記提出了“三個必須”：一是必須掌握規(guī)律、堅持原則、講究方法，最根本的是要堅持黨的領導。在統戰(zhàn)工作中，實行的政策、采取的措施都要有利于堅持和鞏固黨的領導地位和執(zhí)政地位。黨對統一戰(zhàn)線的領導主要是政治領導，即政治原則、政治方向、重大方針政策的領導，主要體現為黨委領導而不是部門領導、集體領導而不是個人領導。堅持黨的領導要堅定不移，但也要尊重、維護、照顧同盟者的利益，幫助黨外人士排憂解難。二是必須正確處理一致性和多樣性關系。一方面，要不斷鞏固共同思想政治基礎，包括鞏固已有共識、推動形成新的共識。另一方面，要充分發(fā)揚民主、尊重包容差異，盡可能通過耐心細致的工作找到最大公約數。三是必須善于聯誼交友。聯誼交友是統戰(zhàn)工作的重要內容，也是統戰(zhàn)工作的重要方式。統一戰(zhàn)線工作做得好不好，要看交到的朋友多不多、合格不合格、鐵不夠鐵。交朋友的面要廣，朋友越多越好，特別是要交一些能說心里話的摯友諍友。
二、習近平中央統戰(zhàn)工作會議重要講話的創(chuàng)新性亮點
習近平中央統戰(zhàn)工作會議重要講話，是習近平總書記系列重要講話的統戰(zhàn)篇，是中國特色社會主義理論體系的最新成果，是指導統一戰(zhàn)線事業(yè)發(fā)展的行動指南。習近平在講話中解放思想，開拓創(chuàng)新，直面統一戰(zhàn)線存在的突出問題，以振聾發(fā)聵的語言提出了一系列新思想新觀點新論斷。概括起來說，主要有8個創(chuàng)新性亮點。
（一）關于正確處理一致性和多樣性關系的“同心圓論”。針對有的同志要么過于追求一致性，要么過于放任多樣性，結果都會動搖統一戰(zhàn)線的基礎問題，強調做好統戰(zhàn)工作，關鍵和難點是正確處理一致性和多樣性的關系。統一戰(zhàn)線是一致性和多樣性的統一體，只有一致性、沒有多樣性，或者只有多樣性、沒有一致性，都不能建立和發(fā)展統一戰(zhàn)線。一致性和多樣性不是一成不變的，而是歷史的、具體的、發(fā)展的。正確處理一致性和多樣性關系，關鍵是堅持求同存異。堅持黨的領導、堅持愛國主義和中國特色社會主義是統一戰(zhàn)線的共同思想政治基礎，對于一切違背和削弱這個思想政治基礎的言行，必須旗幟鮮明地反對，這是政治底線，不能動搖。同時，對于黨外人士在共同思想政治基礎上的不同認識和意見，要鼓勵而不能壓制和打擊，盡可能通過耐心細致的工作找到最大公約數。只要我們把政治底線這個圓心固守住，包容的多樣性半徑越長，畫出的同心圓就越大。
（二）關于支持民主黨派發(fā)揮作用的“制度效能論”。針對有的人把西方兩黨制、多黨制奉為圭臬的錯誤觀點，強調中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，反映了人民當家作主的社會主義民主政治的本質，是我國政治格局穩(wěn)定的重要制度保證。不少發(fā)展中國家領導人都羨慕我國的多黨合作制度，我們更應該懂得珍惜。全黨一定要從戰(zhàn)略高度來認識問題，更好體現這項制度的效能，著力點在發(fā)揮好民主黨派和無黨派人士的積極作用。政治協商主要是中國共產黨同民主黨派協商，即政黨協商。協商就要誠心誠意、認認真真、滿腔熱情聽取意見和建議，有事要商量、多商量。要完善政黨協商的內容和形式，建立健全知情和反饋機制，增加討論交流的平臺和機會，使協商對凝聚共識、優(yōu)化決策起到作用。在中國最有資格犯大錯誤的是中國共產黨。毛澤東同志和黃炎培先生在延安的“窯洞對”提出的問題，并沒有徹底解決。如果把監(jiān)督當成挑刺兒，或者當成擺設，就聽不到真話、看不到真相，有了失誤、犯了錯誤也渾然不知，那是十分危險的。要從制度上保障和完善參政議政、民主監(jiān)督，探索有效形式。搞好多黨合作，要支持民主黨派加強自身建設。要支持民主黨派加強思想、組織、制度特別是領導班子建設，提高政治把握能力、參政議政能力、組織領導能力、合作共事能力、解決自身問題能力。
（三）關于做好黨外知識分子“新三種人”思想政治工作的“政治吸納論”。針對有的同志低估黨外人才力量、輕視黨外知識分子工作的問題，強調黨外知識分子工作是統一戰(zhàn)線的基礎性、戰(zhàn)略性工作。做黨外知識分子工作，不僅要增強責任意識、配強工作力量，還要改進工作方法，學會同黨外知識分子打交道特別是做思想政治工作的本領。早在2013年全國宣傳思想工作會議上，習近平總書記就提出對廣大知識分子“要加強政治引導和政治吸納”。這次又強調要做好“新三種人”的工作。新經濟組織、新社會組織中的知識分子，是改革開放以來快速成長起來的社會群體。這些人主要在黨外、體制外，流動性很大，思想比較活躍，做他們的工作，一般化的方式不太管用。要注意通過他們所在的組織了解情況、開展工作，對其中的代表人士更要重點培養(yǎng)，引導他們發(fā)揮積極作用。組織起來是個好辦法。留學人員是人才隊伍的重要組成部分，也是統戰(zhàn)工作新的著力點。要堅持支持留學、鼓勵回國、來去自由、發(fā)揮作用的方針，鼓勵留學人員回國工作或以多種形式為國服務。采取適合他們特點的方式方法，加強教育引導，體現熱情關懷，幫助他們增進對國情的認識，把所學知識同我國實際結合起來，發(fā)揚留學報國傳統。隨著互聯網快速發(fā)展，包括新媒體從業(yè)人員和網絡意見領袖在內的網絡人士大量涌現。要把這些人中的代表性人士納入統戰(zhàn)工作視野，建立經常性聯系渠道，加強線上互動、線下溝通，引導其政治觀點，增進其政治認同。讓他們在凈化網絡空間、弘揚主旋律等方面展現正能量。對黨外知識分子中有影響、有個性的人，不能輕率定性、輕言放棄。只要在基本政治立場上沒有大的問題，越是難做的對象越要去做工作。
（四）關于做好非公有制經濟領域統戰(zhàn)工作的“健康政商關系論”。針對有的人簡單地把非公有制經濟人士看成社會財富的攫取者、貧富分化的制造者的錯誤認識，強調促進非公有制經濟健康發(fā)展和非公有制經濟人士健康成長是重大經濟問題，也是重大政治問題。要堅持團結、服務、引導、教育的方針，一手抓鼓勵支持，一手抓教育引導。非公有制經濟人士主流是好的，但也存在某些弱點和不足。加強對非公有制經濟人士的教育引導，什么時候都不能放松。要形成健康的政商關系。黨政領導干部和非公有制經濟人士的關系不能搞成封建官僚和“紅頂商人”之間的那種關系，也不能搞成西方國家大財團和政界之間的那種關系，更不能搞成吃吃喝喝、酒肉朋友的那種關系。發(fā)展經濟要發(fā)揮非公有制經濟人士作用，關注他們的思想，關注他們的困難，有針對性地進行幫助引導，同他們交思想上的朋友。引導非公有制經濟人士特別是年輕一代致富思源、富而思進，做到愛國、敬業(yè)、創(chuàng)新、守法、誠信、貢獻。要教育引導非公有制經濟人士明白，成為人大代表、政協委員，是為人民服務、為國家發(fā)展建言出力的責任狀。
（五）關于做好民族工作和宗教工作的“群眾工作論”。針對敵對勢力想用民族、宗教問題做文章問題，強調我們要讓各族群眾像石榴籽一樣緊緊抱在一起，把信教群眾緊緊團結在黨的周圍。我國宗教工作總體形勢是好的，宗教界人士和信教群眾在經濟社會發(fā)展中發(fā)揮了積極作用。同時要看到，當前境內外敵對勢力利用宗教對我國進行滲透破壞活動，呈組織化、系統化、精細化趨勢。宗教工作本質上是群眾工作。我國憲法法律保障公民信仰宗教的權利，但必須警惕宗教滲透的危險，警惕帶有政治意圖的宗教訴求。要全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事務，堅持獨立自主自辦原則，積極引導宗教與社會主義社會相適應，做到“四個必須”：必須堅持中國化方向，用社會主義核心價值觀引領、用中華文化浸潤我國各種宗教，支持宗教界對宗教思想、教規(guī)教義進行符合時代進步要求的闡釋；必須提高宗教工作法治化水平，依法對宗教事務進行管理，不允許有法外之地、法外之人、法外之教，堅持保護合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪的原則；必須辯證看待宗教的社會作用，既不能只注重抑制消極因素、忽視調動積極因素，也不能只注重調動積極因素、忽視抑制消極因素，要因勢利導、趨利避害，引導宗教努力為促進經濟發(fā)展、社會和諧、文化繁榮、民族團結、祖國統一服務；必須重視發(fā)揮宗教界人士作用，努力培養(yǎng)更多政治上靠得住、宗教上有造詣、品德上能服從、關鍵時起作用的宗教界代表人士。
（六）關于做好港澳臺和海外統戰(zhàn)工作的“爭取人心論”。隨著“一國兩制”深入實施、兩岸關系和平發(fā)展、我國國際地位顯著提高，大陸內和大陸外統一戰(zhàn)線兩個范圍聯盟中的成員流動更加頻繁、聯系日趨緊密。港澳工作、對臺工作、僑務工作爭取人心的工作更加特殊、更加復雜、更加緊迫。實行“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治方針，要保證以愛國者為主體，加大工作力度，形成握指成拳的力量。對臺工作要不斷推動形成有利于統一的民眾心理、民意基礎、民心走向。贏得青年才能贏得未來，統一戰(zhàn)線在這方面要多做綿綿用力、潛移默化的工作。爭取人心是全方位的，既要鞏固愛國力量，爭取中間力量，還要分化敵對力量。
（七）關于加強黨外代表人士培養(yǎng)使用的“儲才育才論”。針對在黨外干部安排上存在的“水平低、不能安排，沒位子、不好安排”，甚至把安排看成是“恩賜”的認識誤區(qū)，強調黨外代表人士工作的重點是科學使用、發(fā)揮作用，關鍵是加強培養(yǎng)、提高素質。針對總體上高層次黨外人才儲備不足、“少數人中選人”甚至“拿著帽子找人”的問題，提出要有意識把一部分優(yōu)秀人才留在黨外，為培養(yǎng)一批同我們黨親密合作、可堪重用的黨外代表人士涵養(yǎng)水源。用才之基在儲才，儲才之要在育才。人才成長既靠個人努力，更靠組織培養(yǎng)。培養(yǎng)要下功夫，尤其要在思想政治上下功夫，引導黨外優(yōu)秀人才自覺學習中國特色社會主義理論、自覺踐行社會主義核心價值觀，自覺弘揚中華傳統美德，努力做政治上的“明白人”。堅持理論培訓和實踐鍛煉相結合，通過理論培訓堅定理想信念、增進政治認同，通過實踐鍛煉豐富經歷閱歷、提高素質能力。只有把培養(yǎng)工作做扎實了，選拔高層次黨外代表人士才能水到渠成，更多優(yōu)秀黨外干部才能脫穎而出。要拿出一些崗位甚至是重要崗位培養(yǎng)黨外干部，先從基層崗位干起，遞進的過程必不可少，防止拔苗助長、半路掐尖。
（八）關于加強黨對統一工作領導的“大統戰(zhàn)工作格局論”。針對一些地方黨委不重視統戰(zhàn)工作、有的同志認為“做統戰(zhàn)工作出不了大成績，不做統戰(zhàn)工作出不了大問題”的錯誤認識，強調統戰(zhàn)工作是全黨的工作，必須全黨重視，大家共同來做。統戰(zhàn)工作是各級黨委必須做好的分內事、必須種好的責任田。統一戰(zhàn)線無小事。各級黨委要把統戰(zhàn)工作擺在重要位置，真正做到“四個納入”：納入黨委重要議事日程，納入黨政領導班子考核內容，納入宣傳工作計劃，納入黨校、行政學院、干部學院、社會主義學院的重要教學內容。各級黨政領導干部要做到“三個帶頭”：帶頭學習宣傳和貫徹落實統一戰(zhàn)線政策法規(guī)，帶頭參加統一戰(zhàn)線重要活動，帶頭廣交深交黨外朋友。對那些有影響、有個性的黨外人士，各級黨委主要負責人要主動做好工作。針對長期以來存在的“統一戰(zhàn)線不統一”的突出問題，強調堅持黨委統一領導、統戰(zhàn)部牽頭協調、有關方面各負其責的大統戰(zhàn)工作格局，形成工作合力。
習近平總書記關于統一戰(zhàn)線的這一系列新思想新觀點新論斷，既有理論認識的深刻分析，又有科學方法的生動闡釋，既繼承和發(fā)揚統一戰(zhàn)線的優(yōu)良傳統，又拓展和體現與時俱進的時代精神，涵蓋了統一戰(zhàn)線各領域各方面，構成了一個嚴密的思想體系，標志著習近平統戰(zhàn)思想的形成。“統戰(zhàn)工作是一門科學”，毛澤東同志在黨的七大上作出的這個期待性的論斷，在習近平中央統戰(zhàn)工作會議重要講話中得到了生動而具體地體現。
三、習近平中央統戰(zhàn)工作會議重要講話的貫徹落實
習近平中央統戰(zhàn)工作會議重要講話立意高遠，氣勢恢宏，把統一戰(zhàn)線放在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局中來認識，擺進我們黨進行的具有許多新的歷史特點的偉大斗爭中來看待，著眼于實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢來謀劃。貫徹落實習近平中央統戰(zhàn)工作會議重要講話精神，并非易事，必須 “跳出統戰(zhàn)看統戰(zhàn)”，牢固樹立大局意識和全局觀念，善于運用法治思維和法治方式，形成良好的精神狀態(tài)和工作作風，為此，就要做到“三個結合”。
（一）貫徹落實習近平中央統戰(zhàn)工作會議重要講話精神與服務推進“四個全面”戰(zhàn)略布局結合起來。圍繞中心、服務大局，是統一戰(zhàn)線的責任和使命所在，也是衡量統戰(zhàn)工作有無成效和成效之大小的實踐標準。當前統一戰(zhàn)線圍繞的中心和服務的大局是什么？集中到一點，就是“四個全面”戰(zhàn)略布局。黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央從堅持和發(fā)展中國特色社會主義全局出發(fā)，提出并形成了全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局。“四個全面”戰(zhàn)略布局是習近平總書記系列重要講話精神的集中概括，是中國特色社會主義理論體系的最新成果，是以習近平同志為總書記的黨中央治國理政新思想的總稱。“四個全面”戰(zhàn)略布局集奮斗目標、發(fā)展動力、基本方略、根本保證于一體，包括了改革發(fā)展穩(wěn)定、內政外交國防、治黨治國治軍等各個方面，并且跟中國特色社會主義總體布局“五位一體”相照應，深刻回答了新形勢下黨和國家發(fā)展的一系列重大理論和現實問題，進一步升華了我們黨對中國特色社會主義規(guī)律和馬克思主義執(zhí)政黨建設規(guī)律的認識，內涵豐富、思想深邃、博大精深，貫穿著堅定信仰追求、歷史擔當意識、真摯為民情懷、務實思想作風、科學思想方法，閃耀著馬克思主義真理的光輝，為我們在新的歷史起點上實現新的奮斗目標提供了理論指導和實踐指南。
貫徹落實“四個全面”戰(zhàn)略布局，是黨和國家各項工作的大事，與統一戰(zhàn)線關系極為密切。習近平總書記概括出來“四個全面”戰(zhàn)略布局后不久，就在今年2月11日同黨外人士共迎新春時強調：要著力服務全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局。他深刻揭示了“四個全面”戰(zhàn)略布局產生的歷史必然性和現實針對性：是從我國發(fā)展現實需要中得出來的，從人民群眾的熱切期待中得出來的，也是為推動解決我們面臨的突出矛盾和問題提出來的。他要求：統一戰(zhàn)線有自己的優(yōu)勢，應該也完全能夠為落實“四個全面”的戰(zhàn)略布局作出貢獻。統一戰(zhàn)線貫徹落實習近平中央統戰(zhàn)工作重要講話精神，充分發(fā)揮法寶作用，就必須全力為協調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局凝心聚力。廣泛凝聚共識、凝聚人心、凝聚智慧、凝聚力量，把統一戰(zhàn)線廣大成員的思想和行動統一到“四個全面”戰(zhàn)略布局上來，圍繞重大問題建言獻策，立足各自優(yōu)勢貢獻力量，把習近平對統戰(zhàn)工作的新要求轉化為促進經濟社會發(fā)展的實實在在成果。
（二）貫徹落實習近平中央統戰(zhàn)工作會議重要講話精神與貫徹實施《條例》結合起來?！吨袊伯a黨統一戰(zhàn)線工作條例（試行）》作為中國共產黨關于統一戰(zhàn)線工作的第一部法規(guī)，全面規(guī)范了各領域各方面統戰(zhàn)工作，是推進統戰(zhàn)工作制度化、規(guī)范化、程序化建設的重要標志。全面依法治國，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的本質要求和重要保障，是實現國家治理體系和治理能力現代化的必然要求，事關我們黨執(zhí)政興國，事關人民幸福安康，事關黨和國家長治久安。全面依法治國的總抓手是建設中國特色社會主義法治體系。黨的十八屆四中全會的一個重大創(chuàng)新之點，就是形成社會主義“大法治”觀念，將黨內法規(guī)體系納入中國特色社會主義法治體系，作為其中一個極為重要的組成部分，實現黨內法規(guī)同國家法律的銜接和協調。全面依法治國，既要求黨依據憲法法律治國理政，也要求黨依據黨內法規(guī)管黨治黨。依據黨內法規(guī)管黨治黨，是黨依法執(zhí)政的重要內容，是加強和改進黨對全面推進依法治國的領導的示范作用，也是推進社會主義民主政治法治化的重要方面。鄧小平同志曾經指出：“國要有國法，黨要有黨規(guī)黨法。黨章是最根本的黨規(guī)黨法。沒有黨規(guī)黨法，國法就很難保障。”我們要從建設中國特色社會主義法治體系這樣的戰(zhàn)略高度來認識《條例》的頒布和實施。“天下大事，不難于立法，而難于法之必行。” 《條例》既然是法規(guī)，與一般政策文件相比，更具嚴肅性、約束性。不是可不可執(zhí)行的問題，也是必須執(zhí)行而且嚴格執(zhí)行的問題，對全黨具有剛性的約束力。習近平總書記多次強調，黨員領導干部要學會用法治思維和法治方式做好治國理政各項工作，也曾希望黨外代表人士善于運用法治思維和法治方式想問題、作判斷、出措施。這種法治思維和法治方式，在統一戰(zhàn)線就集中體現在《條例》的貫徹實施上。各級統戰(zhàn)部要切實履行黨委主管統戰(zhàn)工作職能部門的職責，發(fā)揮牽頭協調作用，認真遵守和貫徹落實好本條例，作出表率，推動形成全黨重視、全社會支持統戰(zhàn)工作的良好局面。
（三）貫徹落實習近平中央統戰(zhàn)工作會議重要講話精神與開展“三嚴三實”專題教育結合起來。一分部署，九分落實。貫徹落實習近平中央統戰(zhàn)工作會議重要講話精神，需要有良好的精神狀態(tài)和扎實的工作作風來保證。在這一方面，中央部署的開展“三嚴三實”專題教育提供了很好的契機。開展“三嚴三實”專題教育，要對照“嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己，謀事要實、創(chuàng)業(yè)要實、做人要實”的要求，聚焦對黨忠誠、個人干凈、敢于擔當，著力解決“不嚴不實”問題，切實增強踐行“三嚴三實”要求的思想自覺和行動自覺，努力在深化“四風”整治、鞏固和拓展黨的群眾路線教育實踐活動成果上見實效，在守紀律講規(guī)矩、營造良好政治生態(tài)上見實效，在真抓實干、推動改革發(fā)展穩(wěn)定上見實效。這些要求，在統一戰(zhàn)線領域集中體現為習近平總書記在中央統戰(zhàn)工作會議重要講話中對統戰(zhàn)干部提出的重托和要求。針對一些統戰(zhàn)工作精神不夠振奮，自嘲“統戰(zhàn)部門是自由自在，統戰(zhàn)工作是自娛自樂，統戰(zhàn)干部是自生自滅”、覺得自己是二線部門、二線工作的問題，他強調，黨把統戰(zhàn)工作這個重大任務交給大家，是對大家的信任，也是對大家的重托。他對統戰(zhàn)干部的素質要求，概括起來講就是政治堅定、業(yè)務精通、作風過硬。政治堅定，就是要有堅強的黨性、堅定的立場。越是做統戰(zhàn)工作，越要心中有黨，善于從政治上觀察和處理問題，嚴格遵守黨的政治紀律和政治規(guī)矩，在堅持什么、提倡什么、防止什么上始終保持定力。業(yè)務精通，就是要有很強的業(yè)務水平和工作能力，深入學習黨的統一戰(zhàn)線理論和方針政策，精通統一戰(zhàn)線歷史，做到心明眼亮，同時還要廣泛學習各方面知識，掌握統戰(zhàn)工作的個中門道，善于處理各種復雜敏感問題，努力成為行家里手。作風過硬，就是做到誠懇謙和、平等待人、廉潔奉公，對黨外人士待之以誠、動之以情、曉之以理、助之以實，真正贏得黨外人士尊重和認同，一起開創(chuàng)新形勢下統戰(zhàn)工作新局面。（張 峰 中央社會主義學院黨組成員、副院長、教授）
