當(dāng)前位置：愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大（1989.6至1998.7）
——管理員
中共湖北省委統(tǒng)一戰(zhàn)線工作部 http://www.www.cxjrgg.net/ 2016-01-12 09:28:53 【閱讀 】
愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的新發(fā)展
中共召開十三屆四中全會(huì)，新的中央領(lǐng)導(dǎo)集體產(chǎn)生
1989年是中國歷史上極不平常的一年。這一年的春夏之交，在國際大氣候和國內(nèi)小氣候的共同作用下，極少數(shù)人利用學(xué)潮，在北京和一些地方掀起了一場有計(jì)劃、有組織、有預(yù)謀的政治動(dòng)亂，當(dāng)時(shí)擔(dān)任黨中央總書記的趙紫陽犯了支持動(dòng)亂和分裂黨的錯(cuò)誤，以至局勢(shì)越來越嚴(yán)重，終于在北京地區(qū)發(fā)展成為反革命暴亂。在這場關(guān)系黨和國家生死存亡的斗爭中，鄧小平等老一輩無產(chǎn)階級(jí)革命家采取了正確的方針、政策和一系列果斷措施，堅(jiān)決平息了這場政治風(fēng)波。接著，于1989年6月23日至24日在北京召開了中國共產(chǎn)黨第十三屆四中全會(huì)。
四中全會(huì)是在黨和國家命運(yùn)又一次面臨抉擇的嚴(yán)重時(shí)刻召開的。全會(huì)選舉江澤民為中央委員會(huì)總書記，形成了新的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體。全會(huì)強(qiáng)調(diào)：“要繼續(xù)堅(jiān)決執(zhí)行十一屆三中全會(huì)以來的路線、方針、政策，繼續(xù)堅(jiān)決執(zhí)行十三大確定的‘一個(gè)中心，兩個(gè)基本點(diǎn)’的基本路線，四項(xiàng)基本原則是立國之本，必須毫不動(dòng)搖，始終一貫地加以堅(jiān)持，改革開放是強(qiáng)國之路，必須一如既往地貫徹執(zhí)行，絕不回到閉關(guān)鎖國的老路上去。”
四中全會(huì)的勝利召開，標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨在制止動(dòng)亂、平息反革命暴亂的斗爭中，取得了決定性的勝利，標(biāo)志著以江澤民為核心的黨中央第三代領(lǐng)導(dǎo)集體的產(chǎn)生、形成。十三屆四中全會(huì)剛結(jié)束，新的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體便于1989年6月28日在中南海舉行了黨外人士座談會(huì)，向黨外人士通報(bào)了十三屆四中全會(huì)情況。座談會(huì)上，新當(dāng)選的江澤民總書記就當(dāng)前社會(huì)各界普遍關(guān)心的問題發(fā)表了重要講話。他說：“在這次制止動(dòng)亂和平息反革命暴亂的過程中，各民主黨派成員和無黨派民主人士，從總體上來說，是顧全大局的。許多同志、朋友在困難的情況下做了大量工作，對(duì)穩(wěn)定局勢(shì)起了積極作用。‘疾風(fēng)知?jiǎng)挪?，患難見人心。’在這場斗爭中，由于情況相當(dāng)復(fù)雜，事件也有個(gè)演變和徹底暴露的過程，有些黨外朋友由于一時(shí)對(duì)情況不夠了解，曾經(jīng)有過這樣那樣的疑慮和看法，這也是可以理解的。在經(jīng)過對(duì)事實(shí)真相的進(jìn)一步了解和學(xué)習(xí)了鄧小平同志的講話之后，大家的疑慮逐漸消除了，認(rèn)識(shí)逐步統(tǒng)一了，這是十分可喜的。通過這次事件，證明我們黨同各民主黨派和無黨派民主人士的合作關(guān)系，基礎(chǔ)是牢固的，是經(jīng)得起考驗(yàn)的，前景也是廣闊的。”他重申，我們黨將繼續(xù)堅(jiān)持和擴(kuò)大愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。十一屆三中全會(huì)以來的路線方針政策不變，包括我們的有關(guān)統(tǒng)一戰(zhàn)線的各項(xiàng)方針不變，“一國兩制”的方針不變，對(duì)臺(tái)灣、香港、澳門的方針不變，既定的民族政策、宗教政策、僑務(wù)政策也不變。
江澤民總書記的講話，對(duì)于統(tǒng)一黨內(nèi)外同志對(duì)當(dāng)前形勢(shì)和統(tǒng)一戰(zhàn)線的認(rèn)識(shí)，激勵(lì)大家沿著十一屆三中全會(huì)開辟的正確道路努力做好統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，起到了重要作用。
四中全會(huì)以后，各民主黨派相繼舉行會(huì)議，認(rèn)真學(xué)習(xí)討論中共十三屆四中全會(huì)公報(bào)。在學(xué)習(xí)討論中，大家一致表示完全擁護(hù)十三屆四中全會(huì)公報(bào)和各項(xiàng)決議，完全擁護(hù)江澤民同志為中共中央總書記。今后將一如既往地緊密團(tuán)結(jié)在中共中央周圍，和中國共產(chǎn)黨肝膽相照、榮辱與共、齊心協(xié)力，為奪取我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的更大勝利共同奮斗。
第十七次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議
1989年的政治風(fēng)波使我國的統(tǒng)一戰(zhàn)線經(jīng)受了嚴(yán)峻的考驗(yàn)。風(fēng)波過后，為了更好地總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)一和提高全黨對(duì)新時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線必要性、重要性、長期性的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，1990年6月11日至15日，中共中央在北京召開了第十七次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議。
此次會(huì)議的中心議題是，總結(jié)近幾年來統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)討論江澤民代表中共中央所作的重要講話和《中共中央關(guān)于加強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的通知(討論稿)》，明確今后的方針任務(wù)。
江澤民總書記在開幕式上作了題為《努力發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線》的重要講話。
江澤民在講話中指出，十一屆三中全會(huì)以來黨中央制定的統(tǒng)一戰(zhàn)線方針、政策是完全正確的，今后統(tǒng)一戰(zhàn)線不但不能收縮，而且還要擴(kuò)大和加強(qiáng)。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線是我們黨堅(jiān)定不移的戰(zhàn)略方針，這個(gè)方針決不會(huì)改變。
江澤民指出，今后一個(gè)時(shí)期，愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的任務(wù)是：高舉愛國主義、社會(huì)主義旗幟，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，調(diào)動(dòng)一切積極因素，同心同德，群策群力，為鞏固和發(fā)展安定團(tuán)結(jié)的政治局面服務(wù)，為推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和改革開放服務(wù)，為健全社會(huì)主義民主和法制服務(wù)，為促進(jìn)“一國兩制”和平統(tǒng)一祖國服務(wù)。為保證愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線沿著正確方向前進(jìn)，并在建設(shè)有中國特色的社會(huì)主義宏偉事業(yè)中發(fā)揮更好的作用，在認(rèn)識(shí)上和實(shí)際工作中需要解決好以下幾個(gè)問題：
(1)在愛國主義、社會(huì)主義旗幟下，實(shí)行廣泛的團(tuán)結(jié)；(2)堅(jiān)持黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)；(3)發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，加強(qiáng)政治協(xié)商和民主監(jiān)督；(4)密切聯(lián)系黨外各界人士，進(jìn)一步鞏固我黨同黨外人士的聯(lián)盟；(5)大力倡導(dǎo)和發(fā)揚(yáng)自我教育的優(yōu)良傳統(tǒng)。
江澤民強(qiáng)調(diào)指出，全黨都要重視統(tǒng)一戰(zhàn)線工作。各級(jí)黨委都要從戰(zhàn)略高度重視做好統(tǒng)戰(zhàn)工作，經(jīng)常過問，認(rèn)真討論，督促檢查統(tǒng)一戰(zhàn)線方針政策的貫徹落實(shí)。要在黨內(nèi)外廣泛深入進(jìn)行黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線理論政策的宣傳教育。統(tǒng)戰(zhàn)部作為黨主管統(tǒng)戰(zhàn)工作的專門機(jī)構(gòu)，要善于抓大事，當(dāng)好黨委的助手和參謀。黨的統(tǒng)戰(zhàn)政策，包括多黨合作政策、民族政策、宗教政策、僑務(wù)政策、海外統(tǒng)戰(zhàn)政策、黨外人士安排的政策等，全黨要認(rèn)真地、全面地貫徹落實(shí)，保證各項(xiàng)統(tǒng)戰(zhàn)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。
江澤民在講話中還就解決臺(tái)灣問題發(fā)表了重要意見。他指出，通過和談實(shí)現(xiàn)祖國統(tǒng)一是我們黨多年來的一貫主張。所謂“一國兩府”，實(shí)質(zhì)是“兩個(gè)中國”、“一中一臺(tái)”，是走向分裂，不是邁向統(tǒng)一。他重申，只要雙方坐下來，真正本著“一個(gè)中國”的原則商談祖國統(tǒng)一，而不是搞“兩個(gè)中國”、“一中一臺(tái)”、“一國兩府”，一切問題都可以提出來討論、商量。實(shí)現(xiàn)祖國統(tǒng)一，是海峽兩岸中國人的神圣責(zé)任，也是全世界所有熱愛祖國的中華兒女的共同心愿，合則兩利，離則兩傷，應(yīng)捐棄前嫌，攜手前進(jìn)。
6月14日，江澤民在與全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議代表座談時(shí)，進(jìn)一步闡述了中共中央對(duì)廣大留學(xué)人員和在海外的中國知識(shí)分子的政策。他說，我們一貫相信，廣大的留學(xué)人員和海外的知識(shí)分子都是愛國的，對(duì)祖國有深厚的感情。他們中許多人過去為祖國的建設(shè)和進(jìn)步作出過貢獻(xiàn)，相信他們今后還會(huì)這樣做。對(duì)于那些在'1989年春夏之交北京發(fā)生的風(fēng)波之后，由于種種原因，對(duì)國內(nèi)的真實(shí)情況不了解、有所誤會(huì)的人，對(duì)于有些說過一些過頭的話、做過一些過頭的事的人，我們?nèi)匀徊扇圩o(hù)和團(tuán)結(jié)的方針，一律不予追究。愿意回國的，我們都?xì)g迎，并在工作、學(xué)習(xí)、生活上作出妥善的安排，不加歧視。對(duì)于想回國探親、休假或短期工作的，也同樣歡迎，保證來去自由。
會(huì)議還認(rèn)真討論和修改了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的通知》。7月14日，以“中共中央文件”發(fā)至各地。其主要內(nèi)容包括：
（一）堅(jiān)持和發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國共產(chǎn)黨的一項(xiàng)堅(jiān)定不移的戰(zhàn)略方針
統(tǒng)一戰(zhàn)線歷來是黨的總路線、總政策的組成部分，具有重要的戰(zhàn)略地位。在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，調(diào)動(dòng)一切積極因素，化消極因素為積極因素，組成最廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線，是戰(zhàn)勝困難、奪取革命和建設(shè)勝利的重要保證。統(tǒng)一戰(zhàn)線過去是、現(xiàn)在是、今后仍然是我們黨的一大法寶，不是可以削弱，而是必須加強(qiáng)，不是可以縮小，而是必須擴(kuò)大。只要階級(jí)還沒有最后消滅，只要我們黨還存在，就必須有我們黨領(lǐng)導(dǎo)的廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線。
（二）高舉愛國主義、社會(huì)主義旗幟，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線
在當(dāng)代中國，愛國主義和社會(huì)主義在本質(zhì)上是統(tǒng)一的。愛國主義具有團(tuán)結(jié)中華民族的強(qiáng)大凝聚力，是統(tǒng)一祖國、振興中華的強(qiáng)大動(dòng)力。只要有利于建設(shè)四化、統(tǒng)一祖國、振興中華，只要有利于民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)進(jìn)步、人民幸福，只要有利于挫敗國內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力的滲透、顛覆和和平演變，不論哪一個(gè)階級(jí)、階層，哪一個(gè)黨派、集團(tuán)，哪一個(gè)人，我們都要團(tuán)結(jié)。這種團(tuán)結(jié)愈廣泛，對(duì)社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)愈有利。在新的歷史時(shí)期；黨領(lǐng)導(dǎo)的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線包括兩個(gè)范圍的聯(lián)盟：一個(gè)是大陸范圍內(nèi)以愛國主義和社會(huì)主義為政治基礎(chǔ)的團(tuán)結(jié)全體勞動(dòng)者和愛國者的聯(lián)盟，一個(gè)是大陸范圍外以愛國和擁護(hù)祖國統(tǒng)一為政治基礎(chǔ)的團(tuán)結(jié)臺(tái)灣同胞、港澳同胞和海外僑胞的聯(lián)盟。這兩個(gè)范圍的聯(lián)盟構(gòu)成統(tǒng)一戰(zhàn)線的整體，體現(xiàn)了中華民族的大團(tuán)結(jié)。第一個(gè)范圍聯(lián)盟是主體，主體要安定團(tuán)結(jié)，堅(jiān)強(qiáng)有力，第二個(gè)范圍聯(lián)盟才能鞏固、擴(kuò)大，整個(gè)統(tǒng)一戰(zhàn)線才能蓬勃興旺。聯(lián)盟的核心是中國共產(chǎn)黨。
（三）堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)
領(lǐng)導(dǎo)權(quán)問題是統(tǒng)一戰(zhàn)線最根本的問題。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是鞏固和發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線的根本保證。只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線才能保持正確的政治方向，才能在實(shí)現(xiàn)黨和國家的中心任務(wù)中發(fā)揮重要作用。實(shí)現(xiàn)黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)，一要依靠黨的正確路線、政策及廣大黨員的先鋒模范作用，團(tuán)結(jié)黨外人士為實(shí)現(xiàn)共同任務(wù)而奮斗。二要與黨外人士平等協(xié)商，認(rèn)真聽取意見，接受監(jiān)督，使他們理解和接受黨的正確主張。三要尊重黨外人士的利益，幫助他們解決應(yīng)該解決的問題。四要發(fā)揚(yáng)自我教育的優(yōu)良傳統(tǒng)，做好思想政治工作。黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)要有正確的思想方法和工作方法。既要尋求、增進(jìn)共同性，又要注意差異性；既要有原則性，又要有靈活性；既要講團(tuán)結(jié)、合作、友誼、人情，又要有善意的幫助和教育；既要有批評(píng)，又要有自我批評(píng)；既要反對(duì)關(guān)門或敷衍態(tài)度，又要反對(duì)遷就態(tài)度。
（四）堅(jiān)決維護(hù)國家的穩(wěn)定
維護(hù)國家穩(wěn)定，是壓倒一切的大事。統(tǒng)一戰(zhàn)線的各項(xiàng)工作都要服從和服務(wù)于穩(wěn)定這個(gè)大局，在穩(wěn)定中前進(jìn)發(fā)展。必須堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，堅(jiān)決抵制政治多元化。必須鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)、互助友愛的社會(huì)主義新型民族關(guān)系，進(jìn)一步促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，反對(duì)民族分裂，確保民族地區(qū)的穩(wěn)定。要團(tuán)結(jié)、依靠宗教界的愛國力量，分化、瓦解敵對(duì)的宗教勢(shì)力，把受他們影響的群眾爭取過來。對(duì)于國際國內(nèi)的政治斗爭在統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部的反映，一定要嚴(yán)格區(qū)分兩類不同性質(zhì)的矛盾，具體分析，妥善處理。對(duì)于人民內(nèi)部的政治是非和思想認(rèn)識(shí)問題，應(yīng)當(dāng)按照“團(tuán)結(jié)——批評(píng)——團(tuán)結(jié)”的公式，用民主的方法，擺事實(shí)講道理，耐心細(xì)致地去解決。
（五）充分發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，密切聯(lián)系黨外人士
在統(tǒng)一戰(zhàn)線中要?jiǎng)?chuàng)造團(tuán)結(jié)、民主、和諧的氣氛，要繼承、發(fā)揚(yáng)黨密切聯(lián)系黨外人士的優(yōu)良傳統(tǒng)，廣交朋友，虛心傾聽意見，鼓勵(lì)他們反映真實(shí)情況，講真心話。要聽得進(jìn)逆耳之言，擇善而從。要鼓勵(lì)民主黨派和無黨派人士對(duì)國家大政方針和社會(huì)生活中的重大問題積極提出建議，發(fā)揮他們參政議政和民主監(jiān)督的作用。
（六）努力為四化建設(shè)、改革開放服務(wù)
愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線匯聚著各方面的代表人士和大批中高級(jí)知識(shí)分子、專家學(xué)者，他們是建設(shè)社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明的一支重要力量。各級(jí)黨委和政府應(yīng)充分發(fā)揮他們的作用。要認(rèn)真做好黨外知識(shí)分子，臺(tái)、港、澳同胞和海外僑胞投資企業(yè)中代表人士以及私營企業(yè)主中代表人士的工作。要積極發(fā)揮工商聯(lián)的作用。
（七）認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線的各項(xiàng)政策
為了鞏固和發(fā)展愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，必須認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線的各項(xiàng)政策。保持政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性。
（八）積極培養(yǎng)和選拔黨外干部
舉薦任用德才兼?zhèn)涞狞h外人士，是我們黨的干部工作的一個(gè)重要方面。要抓緊制定選拔黨外干部的規(guī)劃。要根據(jù)工作需要，積極選拔符合條件的黨外人士擔(dān)任各級(jí)政府及其部門和司法機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。對(duì)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的黨外干部，黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要充分信任，熱情支持，真誠尊重，同他們建立良好的合作共事關(guān)系，保證他們有職、有權(quán)、有責(zé)，并幫助他們不斷提高思想政治水平和組織領(lǐng)導(dǎo)能力。要切實(shí)做好黨外有代表性人士的政治安排工作。
（九）全黨重視統(tǒng)一戰(zhàn)線工作
各級(jí)黨組織都要重視統(tǒng)戰(zhàn)工作。統(tǒng)戰(zhàn)工作涉及黨政各個(gè)方面、各個(gè)部門，統(tǒng)戰(zhàn)方針、政策要統(tǒng)一歸口，具體工作各司其職，工作中互通情況，互相支持，重大統(tǒng)戰(zhàn)活動(dòng)要密切配合、協(xié)同動(dòng)作。在一些統(tǒng)戰(zhàn)工作任務(wù)較重的省、區(qū)、市，不擔(dān)任省委常委的統(tǒng)戰(zhàn)部長可列席黨委常委會(huì)議，各級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部長應(yīng)擔(dān)任同級(jí)政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。地方各級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部長的任免、調(diào)動(dòng)，要征求上級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部門的意見。
這次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議，是以江澤民為核心的黨中央第三代領(lǐng)導(dǎo)集體在統(tǒng)戰(zhàn)工作新形勢(shì)下召開的一次總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、明確任務(wù)、繼往開來的重要會(huì)議。江澤民的講話和《中共中央關(guān)于加強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的通知》，是指導(dǎo)今后一個(gè)時(shí)期的統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要文件。
《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》的制定
1987年，中國共產(chǎn)黨的十三大政治報(bào)告在談到政治體制改革時(shí)，明確指出：“要堅(jiān)持‘長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共’的方針，完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作和政治協(xié)商制度，進(jìn)一步發(fā)揮民主黨派和無黨派愛國人士在國家政治生活中的作用。”1989年1月2日，鄧小平在一位民主黨派成員關(guān)于共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作問題的建議的材料上批示：“可組織一個(gè)專門小組(成員要有民主黨派的)，專門擬定民主黨派成員參政和履行監(jiān)督職責(zé)的方案，并在一年內(nèi)完成，明年開始實(shí)行。”根據(jù)鄧小平的批示，于這月中旬組成由民主黨派領(lǐng)導(dǎo)和全國人大常委會(huì)、國務(wù)院、全國政協(xié)，中共中央組織部、宣傳部、統(tǒng)戰(zhàn)部等有關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的專門小組，經(jīng)過多次研討，由中央統(tǒng)戰(zhàn)部起草了《關(guān)于堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》。十三屆四中全會(huì)以后，“專門小組”又進(jìn)行了幾次重要的修改，先后由政治局常委李瑞環(huán)、江澤民主持座談會(huì)，征求各民主黨派和全國工商聯(lián)負(fù)責(zé)人及無黨派人士的意見。1989年12月30日，以中共中央文件發(fā)出，1990年2月8日，《人民日?qǐng)?bào)》全文公布《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》(以下簡稱《意見》)。
《意見》由導(dǎo)言和五個(gè)方面的問題組成。
導(dǎo)言概述了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度在我國政治體制中的地位、特點(diǎn)和作用，提出了中國共產(chǎn)黨和各民主黨派的共同任務(wù)、合作的政治基礎(chǔ)和基本方針，闡明了民主黨派參政和監(jiān)督的基本點(diǎn)和總原則，規(guī)定了中國共產(chǎn)黨、各民主黨派的活動(dòng)準(zhǔn)則和共同職責(zé)。
《意見》導(dǎo)言指出，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國的一項(xiàng)基本政治制度。我國實(shí)行的共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作的政黨體制，是我國政治制度的一大特點(diǎn)和優(yōu)點(diǎn)。它根本不同于西方資本主義國家的多黨制或兩黨制，也有別于一些社會(huì)主義國家實(shí)行的一黨制，它是馬克思列寧主義同中國革命和建設(shè)相結(jié)合的一個(gè)創(chuàng)造，是符合中國國情的社會(huì)主義政黨制度。
這個(gè)基本政治制度“是在長期革命與建設(shè)中形成和發(fā)展起來的”。中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，“各民主黨派是各自所聯(lián)系的一部分社會(huì)主義勞動(dòng)者和一部分擁護(hù)社會(huì)主義愛國者的政治聯(lián)盟，是接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的，同中共通力合作、共同致力于社會(huì)主義事業(yè)的親密友黨，是參政黨。”堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，是中國共產(chǎn)黨同各民主黨派合作的政治基礎(chǔ)。中共對(duì)各民主黨派的領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)，即政治原則、政治方向和重大方針政策的領(lǐng)導(dǎo)。“長期共存，互相監(jiān)督，肝膽相照，榮辱與共”，是中國共產(chǎn)黨同各民主黨派合作的基本方針。民主黨派參政的基本點(diǎn)是：參加國家政權(quán)，參與國家大政方針和國家領(lǐng)導(dǎo)人選的協(xié)商，參與國家事務(wù)的管理，參與國家方針、政策、法律的制定與執(zhí)行。民主黨派享有憲法規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)范圍內(nèi)的政治自由、組織獨(dú)立和法律地位平等。
五個(gè)方面及其基本內(nèi)容是：
（一)加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨和各民主黨派之間的合作與協(xié)商
中共同民主黨派進(jìn)行政治協(xié)商，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的一項(xiàng)重要內(nèi)容。主要采取以下幾種協(xié)商形式：一是中共中央主要領(lǐng)導(dǎo)人邀請(qǐng)各民主黨派主要領(lǐng)導(dǎo)人和無黨派的代表人士舉行民主協(xié)商會(huì)，就中共中央將要提出的大政方針問題進(jìn)行協(xié)商。這種會(huì)議一般每年舉行一次。二是中共中央主要領(lǐng)導(dǎo)人根據(jù)形勢(shì)需要，不定期地邀請(qǐng)民主黨派主要領(lǐng)導(dǎo)人和無黨派代表人士舉行高層次、小范圍的談心活動(dòng)，就共同關(guān)心的問題自由交談，溝通思想，征求意見。三是由中共召開民主黨派、無黨派人士座談會(huì)，通報(bào)或交流重要情況，傳達(dá)重要文件，聽取民主黨派、無黨派人士提出的政策性建議或討論某些專題。重大事件隨時(shí)通報(bào)。除會(huì)議協(xié)商以外，各民主黨派和無黨派人士可就國家大政方針和現(xiàn)代化建設(shè)中的重大問題向中共中央提出書面的政策性建議，也可約請(qǐng)中共中央負(fù)責(zé)人交談。上述各項(xiàng)協(xié)商形式，原則上也適用于中共地方各級(jí)黨委和民主黨派地方組織之間的協(xié)商活動(dòng)。
（二）進(jìn)一步發(fā)揮民主黨派成員、無黨派人士在人民代表大會(huì)中的作用
人民代表大會(huì)是我國人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)，也是民主黨派成員、無黨派人士參政議政和發(fā)揮監(jiān)督作用的重要機(jī)構(gòu)。民主黨派成員、無黨派人士中的人大代表在人大中以人民代表的身份，依照法律進(jìn)行活動(dòng)。要保證民主黨派成員、無黨派人士在全國人大代表、人大常委會(huì)委員和人大常設(shè)專門委員會(huì)中占有適當(dāng)比例。在省、自治區(qū)、直轄市的人大中應(yīng)保證民主黨派成員、無黨派人士占適當(dāng)比例。在市、州、縣人大中應(yīng)保證無黨派人士占適當(dāng)比例。在有民主黨派組織的市、州、縣應(yīng)保證民主黨派成員在人大中占適當(dāng)比例。
（三）舉薦民主黨派成員、無黨派人士擔(dān)任各級(jí)政府及司法機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)
應(yīng)采取切實(shí)措施，選配民主黨派成員、無黨派人士擔(dān)任國務(wù)院及其有關(guān)部委和縣以上地方政府及其有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。推薦符合條件的民主黨派成員和無黨派人士擔(dān)任檢查、審判機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。聘請(qǐng)一批符合條件和有專門知識(shí)的民主黨派成員、無黨派人士擔(dān)任特約監(jiān)察員、檢查員、審計(jì)員和教育督導(dǎo)員等。《意見)強(qiáng)調(diào)，在政府部門任職的共產(chǎn)黨員和非共產(chǎn)黨人士都是國家公務(wù)人員，必須嚴(yán)格遵守政紀(jì)、法紀(jì)，全心全意為人民服務(wù)。中共組織及中共黨員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)當(dāng)尊重非共產(chǎn)黨員人士的職權(quán)，同他們建立起良好的合作共事關(guān)系。
（四）進(jìn)一步發(fā)展民主黨派在人民政協(xié)中的作用
人民政協(xié)是我國愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，也是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的一種重要組織形式。人民政協(xié)應(yīng)成為各黨派、團(tuán)體、各界代表人士團(tuán)結(jié)合作、參政議政的重要場所。在政協(xié)會(huì)議上，民主黨派可以本黨派名義發(fā)言，提出提案。要保證民主黨派和無黨派人士在政協(xié)常委和政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)成員中占有一定比例。政協(xié)專門委員會(huì)要有民主黨派和無黨派人士參加，政協(xié)機(jī)關(guān)中應(yīng)有一定數(shù)量的民主黨派和無黨派人士擔(dān)任專職領(lǐng)導(dǎo)干部，并真正做到有職、有權(quán)、有責(zé)。尊重民主黨派和無黨派政協(xié)委員的視察、舉報(bào)及參與調(diào)查和檢查活動(dòng)的權(quán)利。對(duì)他們的提案和舉報(bào)，有關(guān)部門應(yīng)認(rèn)真研究處理，及時(shí)答復(fù)。
（五）支持民主黨派加強(qiáng)自身建設(shè)
民主黨派需要加強(qiáng)思想建設(shè)和組織建設(shè)，首先是民主黨派各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的建設(shè)。吸收新成員要注意政治質(zhì)量，德才并重。堅(jiān)持以協(xié)商確定的范圍和對(duì)象、堅(jiān)持以大中城市和有一定代表性的人士為主。
《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》的制定和實(shí)施，充分體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨和各民主黨派、無黨派代表人士的共同意志，是新時(shí)期堅(jiān)持和完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的理論依據(jù)和實(shí)施準(zhǔn)則。隨著《意見》的宣傳、貫徹和落實(shí)，中國共產(chǎn)黨同民主黨派合作的政治基礎(chǔ)更加鞏固，政治協(xié)商、民主監(jiān)督逐步走向制度化、規(guī)范化。
1993年3月，第八屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議一致通過，將“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展”載入憲法，為這一制度的發(fā)展，提供了根本法律保障。
新時(shí)期經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的統(tǒng)戰(zhàn)工作
改革開放以來，在“以公有制為主體，多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展”的方針指導(dǎo)下，非公有制經(jīng)濟(jì)得到了迅速發(fā)展。到1990年，全國個(gè)體工商戶從業(yè)人員已發(fā)展到2092萬人，注冊(cè)資金397億元；私營企業(yè)雇工148萬人，注冊(cè)資金95億元，兩者繳納稅金合計(jì)145億元。實(shí)踐表明，在社會(huì)主義初級(jí)階段，堅(jiān)持公有制為主體，鼓勵(lì)引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，有利于發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，有利于增強(qiáng)社會(huì)主義國家的綜合國力，有利于提高人民的生活水平。隨著改革開放的深入發(fā)展，多種形式非公有制經(jīng)濟(jì)的迅速增長，中國出現(xiàn)了新的社會(huì)群體和不同的利益集團(tuán)，為新時(shí)期經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作增添了新的對(duì)象和內(nèi)容。經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的統(tǒng)戰(zhàn)工作，除繼續(xù)做好原工商業(yè)者工作外，還需要做好新的非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士的團(tuán)結(jié)、幫助、引導(dǎo)、教育工作，使非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展；也需要在新的條件下，調(diào)整工商聯(lián)的職能。為此，1991年7月，中共中央批轉(zhuǎn)了中央統(tǒng)戰(zhàn)部《關(guān)于工商聯(lián)若干問題的請(qǐng)示》(以下簡稱“中央15號(hào)文件”)。
文件指出，在我國，非公有制經(jīng)濟(jì)將在相當(dāng)長的歷史時(shí)期內(nèi)存在和發(fā)展?，F(xiàn)在亟須一個(gè)黨領(lǐng)導(dǎo)的主要做非公有制代表人士思想政治工作的人民團(tuán)體。工商聯(lián)作為黨領(lǐng)導(dǎo)下的以統(tǒng)戰(zhàn)性為主，兼有經(jīng)濟(jì)性、民間性的人民團(tuán)體，可以配合黨和政府承擔(dān)這方面的任務(wù)，成為黨和政府聯(lián)系非公有制經(jīng)濟(jì)的一個(gè)橋梁。工商聯(lián)的主要工作對(duì)象應(yīng)是私營企業(yè)、個(gè)體工商戶、“三胞”投資企業(yè)和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。工作任務(wù)是對(duì)私營企業(yè)主、個(gè)體工商戶、港澳同胞、海外僑胞投資者介紹黨的方針、政策，進(jìn)行愛國、敬業(yè)、守法的教育，維護(hù)他們的合法權(quán)益，反映他們的正確意見，全面貫徹黨對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士團(tuán)結(jié)、幫助、引導(dǎo)、教育的方針，做好非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士的思想政治工作，在他們中逐漸培養(yǎng)起一支堅(jiān)決擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)的積極分子隊(duì)伍。
“中央15號(hào)文件”，明確提出了黨對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的方針、政策，科學(xué)界定了新時(shí)期工商聯(lián)的性質(zhì)、職能，并賦予工商聯(lián)做好非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士工作的重要任務(wù)，是新時(shí)期工商聯(lián)工作的指導(dǎo)性文件。
新時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線是建設(shè)有中國特色社會(huì)主義理論與實(shí)踐的重要組成部分
第十八次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議
1992年，鄧小平視察南方發(fā)表重要談話和中國共產(chǎn)黨第十四次代表大會(huì)的召開，標(biāo)志著我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入了新的發(fā)展階段。黨的十四大全面總結(jié)了改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)十四年來取得的基本經(jīng)驗(yàn)和巨大成就，系統(tǒng)闡述了建設(shè)有中國特色社會(huì)主義的理論，明確提出經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，要求用鄧小平建設(shè)有中國特色社會(huì)主義理論武裝全黨。這對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的蓬勃發(fā)展產(chǎn)生了巨大而深遠(yuǎn)的影響。特別是隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的逐步建立，愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線工作發(fā)生了很大變化，出現(xiàn)了許多新情況，面臨著許多新問題。為了進(jìn)一步統(tǒng)一對(duì)當(dāng)前統(tǒng)戰(zhàn)工作形勢(shì)的認(rèn)識(shí)，研究新形勢(shì)下各個(gè)領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作的方針政策，中共中央于1993年11月3日至7日在北京召開了第十八次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議。
第十八次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議的中心議題是，以鄧小平建設(shè)有中國特色社會(huì)主義理論為指導(dǎo)，解放思想，實(shí)事求是，認(rèn)真研究和明確當(dāng)前統(tǒng)一戰(zhàn)線工作面臨的形勢(shì)和任務(wù)，進(jìn)一步統(tǒng)一對(duì)當(dāng)前統(tǒng)戰(zhàn)工作形勢(shì)的認(rèn)識(shí)，明確統(tǒng)一戰(zhàn)線的地位、作用和任務(wù)，研究新形勢(shì)下統(tǒng)一戰(zhàn)線工作各個(gè)領(lǐng)域的方針和政策，努力形成全黨重視統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的新局面。
11月3日，王兆國同志作了題為《以鄧小平同志建設(shè)有中國特色社會(huì)主義理論為指導(dǎo)，進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢(shì)下的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作》的報(bào)告。11月5日，李瑞環(huán)同志發(fā)表重要講話。11月7日，江澤民總書記和全體中央政治局常委同出席全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議的部分代表進(jìn)行座談，江澤民總書記發(fā)表重要講話。
江澤民在講話中，以較大的篇幅闡述了做好新形勢(shì)下民族、宗教工作的重要意義和方針政策。他指出，民族問題是關(guān)系我們國家統(tǒng)一、社會(huì)穩(wěn)定、邊防鞏固、建設(shè)成功的大問題。在社會(huì)主義條件下，正確處理民族問題是一個(gè)帶根本性的問題，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)是一個(gè)需要長期努力的重要任務(wù)。民族、宗教無小事。全黨都要充分認(rèn)識(shí)民族問題的長期性、復(fù)雜性和重要性，高度重視民族工作和宗教工作。江澤民指出：“在民族問題上我想強(qiáng)調(diào)三句話：一是繼續(xù)鞏固和發(fā)展社會(huì)主義的民族關(guān)系；二是堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度；三是加快民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。”他說，民族地區(qū)存在的矛盾和問題，歸根到底要靠發(fā)展經(jīng)濟(jì)來解決。我們處理民族地區(qū)的各種問題，都必須牢牢掌握經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心。要千方百計(jì)地加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，逐步縮小民族之間的發(fā)展差距，逐步實(shí)現(xiàn)各民族共同繁榮。江澤民繼續(xù)指出：“在宗教問題上我也想強(qiáng)調(diào)三句話：一是全面、正確地貫徹執(zhí)行黨的宗教政策；二是依法加強(qiáng)對(duì)宗教事務(wù)的管理；三是積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。”他說，尊重和保護(hù)宗教信仰自由，是我們黨和國家的一項(xiàng)基本政策。政府有關(guān)部門依法對(duì)宗教事務(wù)進(jìn)行管理，這項(xiàng)工作必須加強(qiáng)，而不能削弱，更不能放棄不管。宗教活動(dòng)必須在憲法、法律范圍內(nèi)進(jìn)行。對(duì)正常的宗教活動(dòng)加以保護(hù)，對(duì)利用宗教進(jìn)行的違法犯罪活動(dòng)加以限制和打擊，這是同一個(gè)問題的兩個(gè)方面，不能把它們對(duì)立起來。貫徹黨的宗教信仰自由政策，依法加強(qiáng)對(duì)宗教事務(wù)的管理，目的都是要引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。這種適應(yīng)，并不要求宗教信徒放棄有神論的思想和宗教信仰，而是要求他們?cè)谡紊蠠釔圩鎳瑩碜o(hù)社會(huì)主義制度，擁護(hù)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)，改革不適應(yīng)社會(huì)主義社會(huì)的宗教制度和教條，利用宗教教義、宗教教規(guī)和宗教道德中的某些積極因素為社會(huì)主義服務(wù)。要引導(dǎo)愛國宗教團(tuán)體和廣大宗教信徒把愛教與愛國結(jié)合起來，把宗教活動(dòng)納入憲法和法律的范圍，做到同社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。
江澤民最后強(qiáng)調(diào)，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作是全黨的工作，而不僅僅是統(tǒng)戰(zhàn)部門的事。如果沒有全黨的重視和支持，這項(xiàng)工作是做不好的，各級(jí)黨委都要有這種政治認(rèn)識(shí)和戰(zhàn)略眼光。各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)同志都要帶頭做統(tǒng)戰(zhàn)工作，模范地執(zhí)行黨的統(tǒng)戰(zhàn)政策，加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。
李瑞環(huán)同志在講話中指出，在新的歷史時(shí)期，主導(dǎo)中國社會(huì)發(fā)展的帶根本性的問題，至少有以下幾個(gè)方面：(1)經(jīng)濟(jì)建設(shè)成為黨和國家的中心任務(wù)；(2)改革開放成為不可逆轉(zhuǎn)的時(shí)代潮流；(3)建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制成為經(jīng)濟(jì)改革的總體目標(biāo)；(4)社會(huì)主義精神文明成為我國現(xiàn)代化建設(shè)的重要特征；(5)“一國兩制”成為解決祖國和平統(tǒng)一問題的基本政策；(6)鄧小平同志建設(shè)有中國特色社會(huì)主義的理論成為一切工作的指導(dǎo)思想。統(tǒng)一戰(zhàn)線工作作為事關(guān)全局的一項(xiàng)重要工作，必須從研究、把握這幾個(gè)問題入手，找準(zhǔn)位置，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)。愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線是實(shí)行廣泛團(tuán)結(jié)，凝聚人心，完成新時(shí)期總?cè)蝿?wù)的基本保證；是多黨合作，參政議政，發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的有效形式；是協(xié)調(diào)關(guān)系，化解矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的積極力量；是體察民情，反映民意，密切黨同群眾聯(lián)系的重要渠道；是安排人事，合作共事，加強(qiáng)國家政權(quán)建設(shè)的必要途徑；是聯(lián)絡(luò)友誼，溝通感情，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)“和平統(tǒng)一、一國兩制”的橋梁紐帶。以上幾條是新時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線的基本社會(huì)職能，也是有中國特色社會(huì)主義事業(yè)賦予統(tǒng)一戰(zhàn)線的光榮使命。
李瑞環(huán)還指出，在長期的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作實(shí)踐中，我們黨形成了優(yōu)良的傳統(tǒng)，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。黨的十一屆三中全會(huì)以來，又創(chuàng)造了一些適應(yīng)新時(shí)期要求的重要原則和方式方法。第一，堅(jiān)持平等相待，充分尊重統(tǒng)一戰(zhàn)線中各黨派、各民族、各團(tuán)體及廣大成員；第二，堅(jiān)持民主協(xié)商，在協(xié)商過程中加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)；第三，堅(jiān)持求同存異，正確對(duì)待統(tǒng)一戰(zhàn)線中的各種差異和分歧；第四，堅(jiān)持自我教育，不斷提高統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的思想素質(zhì)；第五，堅(jiān)持真誠服務(wù)，切實(shí)幫助黨外人士解決實(shí)際問題；第六，堅(jiān)持廣交朋友，注意做好黨外代表人物工作；第七，堅(jiān)持群眾路線，依靠社會(huì)各方面力量做好統(tǒng)戰(zhàn)工作；第八，堅(jiān)持抓緊抓細(xì)，把各項(xiàng)統(tǒng)戰(zhàn)工作落到實(shí)處。
李瑞環(huán)最后指出，加強(qiáng)黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的領(lǐng)導(dǎo)，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，是充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線作用的根本保證，要把統(tǒng)戰(zhàn)工作列入重要議事日程，要切實(shí)注意統(tǒng)一戰(zhàn)線有關(guān)部門的分工協(xié)作；要認(rèn)真研究統(tǒng)一戰(zhàn)線工作面臨的新情況和新問題，努力搞好統(tǒng)一戰(zhàn)線工作部門和隊(duì)伍的建設(shè)。
王兆國同志的工作報(bào)告，就當(dāng)前統(tǒng)一戰(zhàn)線工作形勢(shì)，新形勢(shì)下統(tǒng)戰(zhàn)工作的新特點(diǎn)，各個(gè)領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作的政策思想和原則，以及進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)部門的自身建設(shè)等問題做了闡述和工作部署。
第十八次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議，是在鄧小平同志視察南方發(fā)表重要談話和黨的十四大之后，我國從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)體制過渡的關(guān)鍵時(shí)候召開的，充分體現(xiàn)了黨中央對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的高度重視。江澤民、李瑞環(huán)的重要講話，貫穿了鄧小平建設(shè)有中國特色社會(huì)主義的理論，堅(jiān)持和發(fā)展了新時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線理論和政策，具有很強(qiáng)的理論性、針對(duì)性和指導(dǎo)性，是新時(shí)期統(tǒng)戰(zhàn)工作的指導(dǎo)性文件。全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議以后，各級(jí)黨委、統(tǒng)戰(zhàn)部門對(duì)會(huì)議精神進(jìn)行了認(rèn)真的傳達(dá)貫徹。特別是為統(tǒng)戰(zhàn)工作、民主黨派和統(tǒng)一戰(zhàn)線成員多辦實(shí)事、好事蔚然成風(fēng)，使一些長期得不到解決的實(shí)際問題得到了解決。
多黨合作與政治協(xié)商制度的進(jìn)一步完善和發(fā)展“光彩事業(yè)”的出現(xiàn)
以江澤民為核心的黨中央第三代領(lǐng)導(dǎo)集體，繼承和發(fā)揚(yáng)了我們黨重視統(tǒng)一戰(zhàn)線的優(yōu)良傳統(tǒng)，始終把統(tǒng)一戰(zhàn)線工作放在十分重要的戰(zhàn)略地位。1990年、1993年連續(xù)兩次組織召開全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議，先后制定了一系列事關(guān)統(tǒng)一戰(zhàn)線大局的、具有長期指導(dǎo)意義的重要文件，豐富和發(fā)展了新時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線理論，加強(qiáng)了黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的領(lǐng)導(dǎo)。黨的十五大以后，全黨重視統(tǒng)戰(zhàn)工作的局面，得到了鞏固和發(fā)展，統(tǒng)一戰(zhàn)線各界興起了學(xué)習(xí)鄧小平新時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線理論的高潮，加深了對(duì)新形勢(shì)下統(tǒng)一戰(zhàn)線特殊重要性的認(rèn)識(shí)，深入調(diào)查研究了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下統(tǒng)戰(zhàn)工作面臨的新情況、新問題，切實(shí)加強(qiáng)了黨外代表人士和統(tǒng)戰(zhàn)干部隊(duì)伍建設(shè)，圍繞黨、國家的大局和中心任務(wù)創(chuàng)造性地開展了一系列有影響有實(shí)效的活動(dòng)，堅(jiān)持了統(tǒng)一戰(zhàn)線的正確方向，全面活躍了各個(gè)領(lǐng)域的統(tǒng)戰(zhàn)工作，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)進(jìn)步做出了積極的貢獻(xiàn)。
（一）中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度進(jìn)一步完善和發(fā)展
《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》下發(fā)后，各省、自治區(qū)、直轄市黨委結(jié)合本地實(shí)際，制定了貫徹落實(shí)的實(shí)施意見。中央和各級(jí)地方黨委與民主黨派、工商聯(lián)、無黨派代表人士的民主協(xié)商會(huì)、座談會(huì)、情況通報(bào)會(huì)進(jìn)一步制度化、規(guī)范化。凡屬國家的大政方針、重大問題和重要人事安排方案，中共中央、國務(wù)院都在出臺(tái)前及時(shí)同各民主黨派協(xié)商，聽取意見；中共中央全會(huì)精神、國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展態(tài)勢(shì)、外交形勢(shì)等重大情況，都及時(shí)向他們通報(bào)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，黨中央、國務(wù)院從黨的十四大到1998年初，共召開這類會(huì)議近一百次，促進(jìn)了決策的民主化、科學(xué)化，保證了黨和政府各項(xiàng)方針政策的貫徹落實(shí)。黨的十四大以后，中央有關(guān)黨政部門對(duì)完善多黨合作和政治協(xié)商制度又采取了一些新的舉措。
民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士在人大、政協(xié)、政府及司法機(jī)關(guān)中任職比例擴(kuò)大，一大批德才兼?zhèn)洹⒎细刹?quot;四化"條件的黨外干部走上各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位，進(jìn)一步發(fā)揮了參政議政的作用。在第九屆全國人大、第九屆全國政協(xié)，黨外人士安排比例，均達(dá)到了中央規(guī)定的要求。在政府部門黨外干部安排工作中，縣處級(jí)以上黨外干部總?cè)藬?shù)增加至7340名，比1993年換屆時(shí)增加1206，增長了16％。黨外人士在省部級(jí)機(jī)關(guān)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的有49人，擔(dān)任地廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的340人，擔(dān)任縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的有1745人。安排黨外領(lǐng)導(dǎo)干部的單位數(shù)量也增加了。
中央和各級(jí)政府、司法機(jī)關(guān)還先后聘請(qǐng)了相當(dāng)數(shù)量的民主黨派成員和無黨派人士擔(dān)任特約檢察員、監(jiān)察員、陪審員、審計(jì)員和教育督導(dǎo)員，初步建立起特約人員的工作制度和規(guī)范，從而拓寬了政府部門、司法機(jī)關(guān)中黨與黨外人士合作共事的領(lǐng)域。
民主黨派的自身建設(shè)得到加強(qiáng)。1997年底，各民主黨派、工商聯(lián)、宗教團(tuán)體和有關(guān)人民團(tuán)體的各級(jí)組織基本順利完成了跨世紀(jì)的換屆工作，實(shí)現(xiàn)了干部的新老交替。一大批經(jīng)過培養(yǎng)選拔的新一代黨外代表人物得到任用，各民主黨派的中央領(lǐng)導(dǎo)班子充實(shí)了新的力量，各自的組織在鞏固的基礎(chǔ)上走上了正常穩(wěn)步發(fā)展的軌道。到1997年底，八個(gè)民主黨派成員總數(shù)已達(dá)41萬人，地方組織1716個(gè)，基層組織25800多個(gè)。
隨著共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的不斷完善，我國社會(huì)主義民主政治建設(shè)得到了進(jìn)一步的推進(jìn)和發(fā)展。
（二）為改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)做出積極貢獻(xiàn)
各民主黨派、工商聯(lián)和黨外人士在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、科技咨詢、智力支邊扶貧、引進(jìn)資金技術(shù)人才等方面，做了大量卓有成效的工作，為現(xiàn)代化建設(shè)做出了新的貢獻(xiàn)。截至1994年底，各民主黨派共成立各類咨詢機(jī)構(gòu)1500多個(gè)，向社會(huì)各界提供咨詢服務(wù)項(xiàng)目1.23萬項(xiàng)；共開辦各類學(xué)校、培訓(xùn)班、進(jìn)修班近7萬個(gè)，培訓(xùn)總?cè)藬?shù)170多萬人次；協(xié)助引進(jìn)資金人民幣近10億元，美元超過9億元，港幣8億多元。各民主黨派還充分發(fā)揮人才薈萃、智力密集的優(yōu)勢(shì)，圍繞三峽工程等國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和貧困地區(qū)扶貧開發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)查研究、獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，促進(jìn)了宏觀決策的民主化、科學(xué)化。
工商聯(lián)是黨領(lǐng)導(dǎo)下的以統(tǒng)戰(zhàn)性為主，兼有經(jīng)濟(jì)性，民間性的人民團(tuán)體。近年來，各級(jí)工商聯(lián)組織認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于工商聯(lián)工作的文件精神，積極發(fā)展吸收非公有制企業(yè)、團(tuán)體和個(gè)人會(huì)員入會(huì)，采取多種形式，對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)人士進(jìn)行“愛國、敬業(yè)、守法”的教育，聽取并反映他們的正確意見、建議，維護(hù)他們的合法權(quán)益，已成為黨和政府聯(lián)系非公有制經(jīng)濟(jì)的一個(gè)橋梁。
非公有制經(jīng)濟(jì)是我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。中共十五大后，非公有制經(jīng)濟(jì)有了進(jìn)一步的發(fā)展。截至1997年底，全國私營企業(yè)總數(shù)已達(dá)96萬多戶(其中投資者207.18萬人，雇工1145.08萬人，占全國城鄉(xiāng)從業(yè)人數(shù)的1.94％)。全國私營企業(yè)注冊(cè)資本達(dá)5140．12億元，戶均注冊(cè)資本53.5萬元，其中注冊(cè)資本100萬元以上私營企業(yè)86．5萬戶，500萬元以上的私營企業(yè)1.01萬戶，雇工百人以上的私營企業(yè)5699戶。
從個(gè)體工商戶情況看：1997年底全國共有個(gè)體工商戶2850.9萬戶，從業(yè)人員5441.9萬人，注冊(cè)資金2574億元，共實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值4552.7億元，實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入1.4萬億元。個(gè)體工商戶產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同樣以第三產(chǎn)業(yè)為主，但第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速；城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶發(fā)展較快，成為下崗職工再就業(yè)的有效途徑。
1994年4月，劉永好等十名私營企業(yè)家聯(lián)名向全國私營企業(yè)家發(fā)出了《讓我們投身到扶貧的光彩事業(yè)中來》的倡議書。提出到“老、少、邊、窮”地區(qū)開發(fā)資源、興辦企業(yè)、培訓(xùn)人才，為縮小地區(qū)差距，實(shí)現(xiàn)共同富裕，動(dòng)一份真情，獻(xiàn)一份愛心，做一份貢獻(xiàn)。倡議書發(fā)出后，得到了中央領(lǐng)導(dǎo)的高度贊揚(yáng)，贏得了各級(jí)黨委和政府的大力支持，受到了全國廣大私營企業(yè)家的熱烈響應(yīng)。江澤民為光彩事業(yè)題詞：“發(fā)揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德，促進(jìn)共同富裕。”稱贊“此件事很好！”隨后，成立了中國光彩事業(yè)促進(jìn)會(huì)，時(shí)任中央統(tǒng)戰(zhàn)部部長的王兆國擔(dān)任會(huì)長。各省、自治區(qū)、直轄市也相繼成立了類似的促進(jìn)機(jī)構(gòu)，配備了工作人員，形成了全國性的組織網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮了很好的組織、推動(dòng)、協(xié)調(diào)作用。截至1998年7月1日，全國參與此項(xiàng)事業(yè)的民營企業(yè)家達(dá)2669人，實(shí)施項(xiàng)目3589個(gè)，其中投資2000萬元以上的項(xiàng)目115個(gè)，到位資金75．35億元，貿(mào)易總額42億元，培訓(xùn)人員32．97萬人次，捐助辦學(xué)或公益事業(yè)6．59億元，幫助153萬人脫貧；初步形成以“京九沿線”、“三峽庫區(qū)”和全國各地重點(diǎn)項(xiàng)目相結(jié)合的“一線、一片、多點(diǎn)”的布局；內(nèi)容已由最初的“開發(fā)資源、興辦企業(yè)、培訓(xùn)人才”擴(kuò)展到貿(mào)易、基礎(chǔ)建設(shè)；參與者已從大陸擴(kuò)展到海外?？梢哉f，這項(xiàng)事業(yè)是“方興未艾”，它的“光彩”將與日俱增。正如李瑞環(huán)所指出的：光彩事業(yè)體現(xiàn)了中華民族樂善好施、扶貧濟(jì)困的傳統(tǒng)美德，符合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，是引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的具有戰(zhàn)略意義的活動(dòng)；是惠及百姓、功在千秋的事業(yè)，既是一種經(jīng)濟(jì)行為，又是一種充滿感情的道德行為，是對(duì)國家的熱愛，對(duì)社會(huì)的回報(bào)，對(duì)人民的奉獻(xiàn)。
民族宗教工作在開拓中前進(jìn)
《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》的頒布和貫徹執(zhí)行
1952年中央人民政府曾頒布《中華人民共和國民族區(qū)域自治實(shí)施綱要》，對(duì)民族區(qū)域自治的推行起了巨大的作用。但是，隨著形勢(shì)的發(fā)展，這個(gè)綱要的不少條文已不能適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期的需要。因此，根據(jù)憲法的規(guī)定，在總結(jié)建國三十多年的經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定關(guān)于民族區(qū)域自治的法律，以保障民族區(qū)域自治制度的健康發(fā)展，已經(jīng)成為全國各族人民和民族自治地區(qū)的迫切愿望和要求。自1980年起，全國人大民族委員會(huì)同國家民委等單位共同組成《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》起草小組。他們到一些民族區(qū)域自治地方和有關(guān)省進(jìn)行調(diào)查研究，廣泛征求各省、自治區(qū)、直轄市以及各自治州、自治縣和國務(wù)院有關(guān)部委的意見。經(jīng)過反復(fù)修改，擬定了草案，提請(qǐng)全國人大常委會(huì)進(jìn)行審議和修改。1984年5月31日，第六屆全國人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過了《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》，并決定于1984年10月1日起實(shí)施。自此，我國第一部有關(guān)民族區(qū)域自治的法律順利地誕生了?！吨腥A人民共和國民族區(qū)域自治法》除序言外，共有7章67條113款。序言對(duì)“民族區(qū)域自治”這一概念給予了科學(xué)概括，即：“民族區(qū)域自治是在國家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各少數(shù)民族聚居的地方實(shí)行區(qū)域自治，設(shè)立自治機(jī)關(guān)，行使自治權(quán)。”序言闡明了民族區(qū)域自治是中國共產(chǎn)黨解決我國民族問題的基本政策，又是國家的一項(xiàng)重要政治制度。對(duì)建國三十多年來實(shí)行民族區(qū)域自治的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了科學(xué)的總結(jié)，指出《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》是實(shí)施憲法規(guī)定的民族區(qū)域自治制度的基本法律。第一章為總則，規(guī)定了我國民族區(qū)域自治總的原則和基本內(nèi)容；第二章是民族自治地方的建立和自治機(jī)關(guān)的組成，闡明了民族自治地方的建立原則；第三章關(guān)于自治機(jī)關(guān)自治權(quán)利的規(guī)定，是民族區(qū)域自治法的核心和主要內(nèi)容；第四章對(duì)民族自治地方的人民法院和人民檢察院的性質(zhì)、權(quán)限作出了明確規(guī)定；第五章闡述了民族自治地方內(nèi)的民族關(guān)系；第六章對(duì)上級(jí)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和幫助作出了規(guī)定；第七章附則，明確了該法自1984年10月1日起實(shí)施。
《民族區(qū)域自治法》頒布以來，從中央到地方，各級(jí)黨委、人大、政府以及國家機(jī)關(guān)各部門對(duì)該法的貫徹實(shí)施十分重視，做了大量工作，取得了顯著的成效。到1997年底，全國共建立民族自治地方156個(gè)，包括5個(gè)自治區(qū)、30個(gè)自治州、121個(gè)自治縣(包括3個(gè)自治旗)。另外，作為自治形式的一種補(bǔ)充，我國還有1272個(gè)民族鄉(xiāng)。全國55個(gè)少數(shù)民族中，已有44個(gè)實(shí)行了民族區(qū)域自治。自治地區(qū)的總面積約占全國總面積的64．3％。自治地方少數(shù)民族人口共7200萬人，占自治地方總?cè)丝诘?5％。解放初期，我國僅有少數(shù)民族干部1萬人左右，到1996年，我國已經(jīng)擁有一支近250萬人的少數(shù)民族干部及各類專業(yè)人才隊(duì)伍。現(xiàn)在全國自治區(qū)、自治州、自治縣(旗)的人大常委會(huì)主任或副主任，以及自治區(qū)主席、自治州州長、自治縣(旗)縣(旗)長，都已由實(shí)行區(qū)域自治的少數(shù)民族干部擔(dān)任，從而使少數(shù)民族參加管理國家大事和地方事務(wù)的權(quán)利在法律上、政治上、組織上都得到了保障。
1991年12月底，國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步貫徹實(shí)施民族區(qū)域自治法若干問題的通知》，這是我國在貫徹《民族區(qū)域自治法》，加強(qiáng)民族法制建設(shè)方面的一個(gè)重要步驟。為加速發(fā)展民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，使之與全國的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，促進(jìn)各地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展和各民族的共同繁榮，1992年初，國務(wù)院就進(jìn)一步貫徹落實(shí)《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》中有關(guān)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一些問題發(fā)出通知。提出：國家要大力支援、幫助民族地區(qū)加速發(fā)展經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，逐步改變其相對(duì)落后的狀況，并就有關(guān)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的若干問題提出了十一條措施和要求。1993年，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)并授權(quán)，國家民委發(fā)布實(shí)施了《民族鄉(xiāng)行政工作條例》和《城市民族工作條例》。這兩個(gè)條例就新形勢(shì)下進(jìn)一步保障我國散雜居少數(shù)民族在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的平等權(quán)利和合法權(quán)益作出了規(guī)定。各地區(qū)在民族法制建設(shè)方面也做了大量工作。到1997年底為止，除五個(gè)自治區(qū)以外，絕大多數(shù)自治州和自治縣制定了自治條例。一些省區(qū)還制定了促進(jìn)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)民族團(tuán)結(jié)等方面的地方性法規(guī)，各級(jí)政府認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院的通知和兩個(gè)條例，并結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施細(xì)則，轄有自治地方的省(區(qū)、市)大都修訂和頒布了《實(shí)施〈中華人民共和國民族區(qū)域自治法〉的若干規(guī)定》。
黨中央、國務(wù)院對(duì)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)采取了一系列措施，把東西部地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展作為國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要原則，加大了對(duì)民族地區(qū)的投入，確立了轉(zhuǎn)移支付制度，新增了發(fā)展資金、溫飽基金、民族地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款，制定了民族貿(mào)易和民族用品生產(chǎn)實(shí)行“低息貸款、減免稅收、專項(xiàng)投資”等一系列優(yōu)惠政策。幾十年來，特別是黨的十一屆三中全會(huì)以來，民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快。1997年，民族自治地方工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)6857.7億元，比1949年的36．6億元增長186倍。其中工業(yè)的產(chǎn)值為3910億元，比1949年的5．4億元增長723倍。初步形成了包括能源、鋼鐵、機(jī)電、化工、建材、森工、輕紡、食品、醫(yī)藥等行業(yè)在內(nèi)的門類比較齊全的工業(yè)體系。
文教衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展迅速。新中國成立之初，少數(shù)民族地區(qū)沒有一個(gè)文化團(tuán)體，沒有一所高等學(xué)校，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)寥寥無幾?，F(xiàn)在，僅內(nèi)蒙古自治區(qū)就有專業(yè)藝術(shù)表演團(tuán)體119個(gè)。截止1994年底，全國寄宿制民族中小學(xué)校已達(dá)5000多所。過去教育事業(yè)尤為落后的西藏，現(xiàn)在也建立起了包括大、中、小學(xué)在內(nèi)的完整的教育體系。民族自治地方的各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)如今已達(dá)到3萬個(gè)，床位42萬張。
雖然民族區(qū)域自治地區(qū)取得了巨大成就，但從全國來看，其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)仍然比較薄弱，集中力量加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)，仍是民族地區(qū)的重要任務(wù)。1998年10月召開的中共十五屆三中全會(huì)，根據(jù)二十年來改革開放的基本經(jīng)驗(yàn)，明確提出了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作跨世紀(jì)的發(fā)展目標(biāo)，對(duì)我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化建設(shè)作出了全面部署。全會(huì)特別指出，全國農(nóng)村實(shí)現(xiàn)小康，重點(diǎn)要加快中西部地區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在自然條件惡劣的邊遠(yuǎn)地區(qū)，必須加大扶貧攻堅(jiān)力度。這對(duì)于民族地區(qū)富民興區(qū)、盡快縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，更具有重要的指導(dǎo)意義。
1992年中央民族工作會(huì)議的召開
80年代末、90年代初，世界上一些國家和地區(qū)因民族問題導(dǎo)致動(dòng)蕩乃至分裂，民族問題成為國際社會(huì)普遍關(guān)注的問題之一。在我國，隨著改革開放的深入和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，民族工作也面臨新的形勢(shì)和任務(wù)。黨中央、國務(wù)院對(duì)民族工作高度重視，于1992年1月14日在北京召開了中央民族工作會(huì)議。在這次會(huì)議上，來自黨中央、國務(wù)院各部門和全國各地區(qū)的56個(gè)民族的代表濟(jì)濟(jì)一堂，共商中華民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的大計(jì)。這次會(huì)議的主題是：加強(qiáng)各民族的大團(tuán)結(jié)，為建設(shè)有中國特色的社會(huì)主義攜手前進(jìn)。會(huì)議充分肯定了四十多年來我國民族工作取得的巨大成就，科學(xué)地總結(jié)了做好民族工作的基本經(jīng)驗(yàn)，研究分析了當(dāng)前民族工作的形勢(shì)，深刻地闡述了民族工作的長期性、復(fù)雜性和重要性，確定了90年代我國民族工作的大政方針和主要任務(wù)。中共中央總書記江澤民和國務(wù)院總理李鵬分別在會(huì)上作了重要講話。
江澤民在講話中，回顧了中華人民共和國成立四十多年來，我國民族工作取得的巨大成就。指出：最基本的經(jīng)驗(yàn)，就是我們黨始終把馬克思主義的基本原理同中國民族的具體實(shí)際相結(jié)合，堅(jiān)持各民族平等、團(tuán)結(jié)、互助的原則，堅(jiān)持實(shí)行民族區(qū)域自治制度，在建設(shè)社會(huì)主義事業(yè)中促進(jìn)各民族的共同繁榮，走出了一條具有中國特色的解決民族問題的正確道路。我國各民族的大團(tuán)結(jié)，經(jīng)受了各種考驗(yàn)。不論是國際上發(fā)生什么樣的劇變，還是國內(nèi)出現(xiàn)什么樣的風(fēng)波，我國各民族都是和睦相處，同舟共濟(jì)，患難與共的，充分體現(xiàn)了中華民族的強(qiáng)大凝聚力。江澤民還要求全黨同志充分認(rèn)識(shí)民族工作的長期性、復(fù)雜性、重要性。利用民族問題打開缺口，是國內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力對(duì)我國進(jìn)行和平演變的重要手段，我們更應(yīng)該高度重視民族問題，采取正確的方針政策，認(rèn)真妥善地加以解決。
江澤民講話中，還提出了90年代民族工作的五項(xiàng)主要任務(wù)，概括起來就是：加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，逐步與全國的發(fā)展相適應(yīng)；大力發(fā)展少數(shù)民族和民族地區(qū)的社會(huì)事業(yè)，促進(jìn)各民族的全面進(jìn)步；堅(jiān)持改革開放，不斷增強(qiáng)少數(shù)民族和民族地區(qū)的自我發(fā)展活力；堅(jiān)持與完善民族區(qū)域自治制度，全面貫徹落實(shí)《民族區(qū)域自治法》，大力培養(yǎng)少數(shù)民族干部；進(jìn)一步加強(qiáng)各民族的大團(tuán)結(jié)，堅(jiān)決維護(hù)祖國的統(tǒng)一。這些任務(wù)能否勝利完成，關(guān)系到少數(shù)民族和民族地區(qū)能否持續(xù)發(fā)展和繁榮，也關(guān)系到能否勝利地實(shí)現(xiàn)我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的第二步戰(zhàn)略目標(biāo)，關(guān)系到祖國的強(qiáng)大和昌盛。我們一定要從振興中華民族這個(gè)宏偉目標(biāo)出發(fā)，認(rèn)識(shí)到新的歷史條件下民族工作的重要性，認(rèn)真按照黨中央和國務(wù)院的部署，采取切實(shí)可行的措施，全面完成這些任務(wù)。
在新的歷史時(shí)期，搞好民族工作，增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)的核心問題是積極創(chuàng)造條件，加快發(fā)展少數(shù)民族和民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)文化等各項(xiàng)事業(yè)，促進(jìn)各民族的共同繁榮。這是少數(shù)民族的迫切需要，也是我國全面發(fā)展和整個(gè)建設(shè)的需要。李鵬在講話中指出：加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，主要靠三條：一是國家的繼續(xù)扶持；二是經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)地區(qū)的對(duì)口支援；三是民族地區(qū)自身的奮斗。這三個(gè)方面要統(tǒng)籌規(guī)劃，有機(jī)結(jié)合，形成合力，這樣就能發(fā)揮更大的作用。但是，歸根到底要依靠民族地區(qū)各族人民進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗的精神，不斷增強(qiáng)自我發(fā)展的能力。
會(huì)議指出，我國民族工作的一項(xiàng)根本任務(wù)就是堅(jiān)持各民族大團(tuán)結(jié)，維護(hù)并促進(jìn)祖國的統(tǒng)一。我國各民族組成統(tǒng)一國家的歷史非常悠久，各民族不論人口多少、地域大小、社會(huì)發(fā)展程度高低，都對(duì)祖國的文明和現(xiàn)代化建設(shè)做出了寶貴的貢獻(xiàn)，都是中華民族大家庭中平等的成員，在政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域中，享有平等的權(quán)利和承擔(dān)著相同的義務(wù)。加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)祖國統(tǒng)一，是中華民族的最高利益，是全國各族人民的共同愿望和神圣職責(zé)。我們要發(fā)揚(yáng)各族人民熱愛祖國、維護(hù)祖國統(tǒng)一的光榮傳統(tǒng)，反對(duì)一切破壞團(tuán)結(jié)、分裂祖國的活動(dòng)，鞏固和發(fā)展社會(huì)穩(wěn)定、民族和睦的局面。中國共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)我國社會(huì)主義事業(yè)的核心力量，也是中華民族團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的核心力量。加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，繼續(xù)解決好我國的民族問題，必須進(jìn)一步加強(qiáng)黨對(duì)民族工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持不懈地在全黨和全國人民中進(jìn)行馬克思主義民族觀和黨的民族政策的教育。要強(qiáng)化56個(gè)民族“誰也離不開誰”的觀念，增強(qiáng)中華民族的凝聚力。做好民族工作，是涉及全局的大問題，各級(jí)黨委和政府，都要高度重視民族工作。
這次中央民族工作會(huì)議是一次團(tuán)結(jié)鼓勁、繼往開來的大會(huì)，對(duì)促進(jìn)中華各民族進(jìn)步和共同繁榮將產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。
第三次西藏工作座談會(huì)的召開
繼1980年、1984年兩次西藏工作座談會(huì)后，中共中央、國務(wù)院又于1994年7月20日至23日，在北京召開了第三次西藏工作座談會(huì)。會(huì)議的主要任務(wù)是：以鄧小平建設(shè)有中國特色社會(huì)主義理論和黨的基本路線為指導(dǎo)，圍繞西藏的發(fā)展和穩(wěn)定兩件大事，研究新情況，解決新問題，進(jìn)一步明確加強(qiáng)西藏工作的指導(dǎo)思想，落實(shí)加快發(fā)展和維護(hù)穩(wěn)定的各項(xiàng)措施，努力開創(chuàng)西藏工作的新局面。
江澤民在會(huì)上作了重要講話，指出，從現(xiàn)在起到本世紀(jì)末，是西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。要以這次西藏工作座談會(huì)為契機(jī)，抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，深化改革，擴(kuò)大開放，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，抓好發(fā)展和穩(wěn)定兩件大事，確保西藏經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，確保社會(huì)的全面進(jìn)步和長治久安，確保人民生活水平的不斷提高。
關(guān)于發(fā)展問題，江澤民指出，加快西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，關(guān)鍵是把中央的大政方針同西藏具體實(shí)際結(jié)合起來。無論經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，還是改革開放，都要從國家的大局和西藏的實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是。這是做好西藏工作的一條基本原則。在促進(jìn)西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，要特別重視教育、科技、文化、衛(wèi)生等各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)的全面進(jìn)步。既要注意弘揚(yáng)藏族傳統(tǒng)的優(yōu)秀文化，又要注意吸收其他民族的優(yōu)秀文化，使傳統(tǒng)的優(yōu)秀文化同現(xiàn)代文化成果結(jié)合起來，以利于西藏更好地發(fā)展社會(huì)主義新文化。西藏的一切發(fā)展，都要著眼于造福西藏人民，改善他們的物質(zhì)文化生活，著眼于促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、民族進(jìn)步。
江澤民指出，西藏的穩(wěn)定，是保證西藏各項(xiàng)事業(yè)持續(xù)發(fā)展和人民生活水平逐步提高的前提。沒有穩(wěn)定，一切都談不上。西藏的穩(wěn)定，對(duì)于全國的改革、發(fā)展和穩(wěn)定，也具有重大的意義。我們與達(dá)賴集團(tuán)的分歧，不是信教與不信教、自治與不自治的問題，而是維護(hù)祖國統(tǒng)一和反對(duì)分裂的問題。對(duì)達(dá)賴?yán)?，我們的態(tài)度是，只要他放棄西藏獨(dú)立的主張，停止分裂祖國的活動(dòng)，隨時(shí)歡迎他回來。但搞獨(dú)立不行，搞變相獨(dú)立也不行。誰破壞民族團(tuán)結(jié)、制造分裂，誰就必然遭到包括西藏人民在內(nèi)的全國各族人民的堅(jiān)決反對(duì)，誰就必然歸于失敗，成為千古罪人。我們必須同心協(xié)力，把立足點(diǎn)放在做好自己工作的基礎(chǔ)上，放在加快西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增強(qiáng)我國國力的基礎(chǔ)上。只有社會(huì)主義才能救中國和發(fā)展中國，也只有社會(huì)主義才能救西藏和發(fā)展西藏。
在談到民族宗教問題時(shí)，江澤民指出，西藏是藏族占總?cè)丝诒壤罡叩淖灾螀^(qū)，藏傳佛教在廣大群眾中有很久很深的影響，做好民族工作和宗教工作，對(duì)于維護(hù)穩(wěn)定，促進(jìn)發(fā)展，有著非常重要的意義。必須全面正確地貫徹黨的宗教信仰自由政策，保護(hù)正當(dāng)?shù)淖诮袒顒?dòng)，同時(shí)，按照政教分離的原則和政府有關(guān)法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)寺院的管理。
江澤民指出，要保證中央大政方針在西藏的全面貫徹落實(shí)，首先要抓好黨政建設(shè)。在西藏工作的干部，在反分裂斗爭中，一定要立場堅(jiān)定，卓有成效地領(lǐng)導(dǎo)群眾同分裂主義勢(shì)力進(jìn)行不懈地斗爭。
江澤民號(hào)召全國各地方和中央各部門都要大力支持西藏的建設(shè)。都要從黨的工作全局和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局，從增強(qiáng)中華民族凝聚力的高度，深刻認(rèn)識(shí)中央關(guān)于全國支援西藏的決策的深遠(yuǎn)意義，從人才、資金、技術(shù)、物資等多方面做好支援工作。當(dāng)前，首先要認(rèn)真抓好中央確定的62個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的落實(shí)工作，保證收到實(shí)效。
李鵬總理在會(huì)上就如何抓住有利時(shí)機(jī)，團(tuán)結(jié)奮斗，加快西藏社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)表了重要講話。
關(guān)于西藏社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)思想和戰(zhàn)略目標(biāo)，李鵬總理指出，從西藏的實(shí)際出發(fā)，加快西藏社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在大的方面要把握三點(diǎn)：(1)必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，一手抓發(fā)展，一手抓穩(wěn)定，兩手都要硬。(2)加快改革開放步伐，逐步建立新體制，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。(3)發(fā)揮全國支援西藏和西藏自力更生兩個(gè)積極性，下決心把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)搞上去，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，增強(qiáng)發(fā)展后勁。根據(jù)這個(gè)思路，西藏從現(xiàn)在起到2000年的發(fā)展目標(biāo)可以這樣考慮：在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高經(jīng)濟(jì)效益的前提下，力爭國民經(jīng)濟(jì)年平均增長10％左右，國民生產(chǎn)總值比1993年接近翻一番；繼續(xù)增加農(nóng)牧民收入，改善人民生活，基本完成脫貧任務(wù)，使多數(shù)群眾生活達(dá)到小康水平；國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的整體水平有較大幅度的提高，為下世紀(jì)的更大發(fā)展打好基礎(chǔ)。
李鵬總理指出，現(xiàn)在西藏自我發(fā)展的能力還比較弱，在相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)，加快西藏發(fā)展要靠國家的扶持，要著眼于從體制上解決問題，輔之以資金上的專項(xiàng)補(bǔ)助。李鵬總理宣布，為了幫助西藏自治區(qū)解決改革和發(fā)展中遇到的困難和問題，國務(wù)院決定在財(cái)稅、金融、投資、價(jià)格和外貿(mào)等方面，繼續(xù)對(duì)西藏實(shí)行特殊政策和靈活措施。這次會(huì)議已經(jīng)把援藏項(xiàng)目初步落實(shí)下來了，但從資金投入、項(xiàng)目開工，到項(xiàng)目建成、正常運(yùn)行，還有許多工作要做。中央和國務(wù)院各有關(guān)部門要各司其職，認(rèn)真落實(shí)這次會(huì)議所確定的各項(xiàng)政策和任務(wù)。
李瑞環(huán)在會(huì)議總結(jié)講話中指出，這次會(huì)議是黨中央、國務(wù)院在西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)刻召開的。這是一次具有歷史意義的會(huì)議，將對(duì)西藏的各個(gè)方面產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。
李瑞環(huán)指出，援助西藏應(yīng)是長期的。它既不是從這次會(huì)議才開始，也不會(huì)因這次會(huì)議確定的任務(wù)完成而結(jié)束，而應(yīng)當(dāng)把這次會(huì)議作為全國支援西藏的新起點(diǎn)。這次會(huì)議安排的，要積極認(rèn)真地完成。這次計(jì)劃中沒有的，只要西藏人民需要，也要千方百計(jì)地去辦，援助西藏應(yīng)是多方面的。只要有利于西藏的發(fā)展，有利于維護(hù)祖國統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)，不管是官方的還是民間的、物質(zhì)的還是精神的，都要予以鼓勵(lì)和支持。
會(huì)議討論并一致同意《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快西藏發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的意見》，落實(shí)了全國支援西藏的62個(gè)、投資總額達(dá)23.8億元的建設(shè)項(xiàng)目，圓滿地完成了大會(huì)預(yù)定的任務(wù)。
第三次西藏工作座談會(huì)，是黨中央、國務(wù)院在西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展關(guān)鍵時(shí)刻召開的一次具有重要意義的會(huì)議，充分體現(xiàn)了以江澤民為核心的黨中央第三代領(lǐng)導(dǎo)集體，對(duì)西藏發(fā)展、穩(wěn)定的高度重視，對(duì)西藏各族人民的親切關(guān)懷，體現(xiàn)了全黨、全軍、全國人民對(duì)西藏的大力支持和幫助。中央、國務(wù)院有關(guān)部門的代表和來自全國各省、自治區(qū)、直轄市的代表一致表示，要保質(zhì)保量地完成援藏建設(shè)任務(wù)，做到不打折扣，不講價(jià)錢，不擺困難，要講大局，講黨性，講風(fēng)格。
十世班禪轉(zhuǎn)世靈童的尋訪認(rèn)定
偉大的愛國主義者、著名國務(wù)活動(dòng)家、中國共產(chǎn)黨的忠實(shí)朋友、中國藏傳佛教的杰出領(lǐng)袖十世班禪大師，于1989年1月28日在西藏圓寂后，中央人民政府出于對(duì)班禪大師遺愿的尊重，出于對(duì)廣大藏族信教群眾宗教信仰、宗教感情的尊重，出于對(duì)藏傳佛教宗教儀軌的尊重，于1989年1月30日，即大師圓寂后第三天，就作出了《關(guān)于第十世班禪大師治喪和轉(zhuǎn)世問題的決定》。決定中說：“根據(jù)扎什倫布寺民主管理委員會(huì)和僧眾的請(qǐng)求，并參照歷史慣例，國務(wù)院特就治喪和轉(zhuǎn)世問題決定如下：(1)在日喀則市扎什倫布寺修建第十世班禪額爾德尼·確吉堅(jiān)贊法體靈塔和祀殿，供后人瞻仰朝拜，緬懷他愛國愛教的業(yè)績。修建靈塔和祀殿事宜，責(zé)成西藏自治區(qū)人民政府和扎什倫布寺民主管理委員會(huì)共同辦理。經(jīng)費(fèi)由國家撥專款。(2)由扎什倫布寺民主管理委員會(huì)按照藏傳佛教的儀軌，舉行宗教悼念活動(dòng)，辦理遺體保存等事宜，經(jīng)費(fèi)由國家撥專款。(3)由扎什倫布寺民主管理委員會(huì)負(fù)責(zé)，并視必要請(qǐng)中國佛教協(xié)會(huì)、佛協(xié)西藏分會(huì)協(xié)助，辦理第十世班禪額爾德尼·確吉堅(jiān)贊轉(zhuǎn)世靈童的尋訪、認(rèn)定等事宜，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。”
轉(zhuǎn)世靈童的尋訪工作，在第十世班禪圓寂的當(dāng)年就已開始。1989年8月19日，國務(wù)院正式批復(fù)了西藏扎什倫布寺通過自治區(qū)人民政府轉(zhuǎn)呈的《關(guān)于尋訪認(rèn)定第十世班禪額爾德尼·確吉堅(jiān)贊轉(zhuǎn)世靈童的請(qǐng)示》，批準(zhǔn)成立了由第十世班禪的經(jīng)師嘉雅活佛、扎什倫布寺民主管理委員會(huì)部分成員和主要活佛、堪布、高僧以及其他藏區(qū)知名大活佛參加的轉(zhuǎn)世靈童尋訪工作領(lǐng)導(dǎo)班子，由他們具體領(lǐng)導(dǎo)靈童的尋訪工作。同時(shí)還組成了以中國佛教協(xié)會(huì)會(huì)長趙樸初和副會(huì)長、佛教協(xié)會(huì)西藏分會(huì)名譽(yù)會(huì)長帕巴拉·格列朗杰為總顧問的顧問班子進(jìn)行咨詢。
中央對(duì)尋訪工作始終十分關(guān)注，1991年4月和1993年7月，先后兩次在北京召開尋訪工作會(huì)議，調(diào)整充實(shí)了尋訪班子，明確了尋訪工作的原則，強(qiáng)調(diào)在整個(gè)工作中必須尊重宗教儀軌和歷史定制，必須堅(jiān)持愛國主義，接受中央政府的領(lǐng)導(dǎo)。
正當(dāng)班禪靈童尋訪工作順利進(jìn)行的時(shí)候，達(dá)賴插手進(jìn)行干擾和破壞。1993年12月以后，達(dá)賴多次派人潛入西藏與扎什倫布寺個(gè)別人勾結(jié)。該寺個(gè)別人按照達(dá)賴旨意，蓄意拖延尋訪工作進(jìn)程，后又私自將二十多名候選男童的名冊(cè)送給達(dá)賴。在中央政府準(zhǔn)備批準(zhǔn)采用金瓶掣簽方式認(rèn)定班禪轉(zhuǎn)世靈童時(shí)，達(dá)賴突然于1995年5月14日擅自宣布一名有爭議的兒童為“班禪真正轉(zhuǎn)世靈童”。達(dá)賴的這一行徑，受到尋訪小組的堅(jiān)決反對(duì)。扎什倫布寺民主管理委員會(huì)名譽(yù)主任、尋訪領(lǐng)導(dǎo)小組成員生欽·洛桑堅(jiān)贊發(fā)表談話，認(rèn)為達(dá)賴勾結(jié)扎什倫布寺個(gè)別人擅自指定靈童，完全違背了藏傳佛教儀軌，違背了十世班禪大師遺愿。他在談話中強(qiáng)調(diào)指出，按歷史定制，班禪轉(zhuǎn)世靈童的認(rèn)定，必須經(jīng)中央政府批準(zhǔn)，進(jìn)行金瓶掣簽，認(rèn)定靈童真身，應(yīng)再報(bào)中央政府批準(zhǔn)。他還指出，達(dá)賴擅自指定的“班禪轉(zhuǎn)世靈童”的年齡，是在第十世班禪大師圓寂前出生的，是不符合尋訪靈童的出生日期的。生欽·洛桑堅(jiān)贊說：“達(dá)賴擅自宣布的‘轉(zhuǎn)世靈童’不具備任何入瓶掣簽的條件。我們?cè)矀惒妓旅裰鞴芾砦瘑T會(huì)班禪轉(zhuǎn)世靈童尋訪小組和廣大僧眾堅(jiān)決不同意把他作為入瓶掣簽候選靈童。”
1995年11月8日至11日，具有決定性意義的班禪轉(zhuǎn)世靈童尋訪領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會(huì)議在北京召開。全國藏傳佛教界主要高僧大德聚集一起，就班禪轉(zhuǎn)世靈童尋訪認(rèn)定中的一些重大問題進(jìn)行了認(rèn)真、嚴(yán)肅、充分的討論。參加會(huì)議的高僧大德人數(shù)之多，在活佛轉(zhuǎn)世歷史上是空前的。全國政協(xié)主席李瑞環(huán)在會(huì)上宣布：“達(dá)賴的這一系列活動(dòng)，破壞宗教儀軌，違背歷史定制，否定中央政府在班禪轉(zhuǎn)世問題上的最高權(quán)威，完全是非法的、無效的。”他還指出：“圍繞班禪轉(zhuǎn)世的這場斗爭不是偶然的，它再次暴露了達(dá)賴集團(tuán)的反動(dòng)本質(zhì)”。“大量事實(shí)表明，達(dá)賴是圖謀西藏獨(dú)立的分裂主義集團(tuán)的總頭子，是國際反華勢(shì)力的忠實(shí)工具，是在西藏制造社會(huì)動(dòng)亂的總根源，是阻撓藏傳佛教建立正常秩序的最大障礙。”“在我們國家，任何人、任何團(tuán)體，包括任何宗教都應(yīng)當(dāng)維護(hù)法律尊嚴(yán)，維護(hù)人民利益，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)，維護(hù)國家統(tǒng)一。”要求“西藏僧俗各界都應(yīng)當(dāng)立場堅(jiān)定、旗幟鮮明地同達(dá)賴這種禍藏禍教的行徑進(jìn)行堅(jiān)決的斗爭”。與會(huì)的宗教界人士，經(jīng)過充分醞釀，一致認(rèn)為，以扎什倫布寺活佛、高僧為主組成的尋訪班子，嚴(yán)格按照宗教儀軌和程序，認(rèn)真尋訪提出的3名班禪轉(zhuǎn)世靈童人選完全可以作為參加金瓶掣簽的候選對(duì)象，懇請(qǐng)西藏自治區(qū)政府審核后報(bào)請(qǐng)國務(wù)院批準(zhǔn)。
1995年11月29日，認(rèn)定第十世班禪轉(zhuǎn)世靈童的金瓶掣簽儀式，在拉薩大昭寺釋迦牟尼像前，按照藏傳佛教儀軌隆重舉行。首先由專程赴藏主持金瓶掣簽的國務(wù)院代表、國務(wù)委員羅干莊嚴(yán)宣讀國務(wù)院對(duì)西藏自治區(qū)人民政府《關(guān)于確定三名男童為第十世班禪轉(zhuǎn)世靈童金瓶掣簽候選對(duì)象的請(qǐng)示》的批準(zhǔn)書。之后，國務(wù)院特派員、西藏自治區(qū)人民政府主席江村羅布宣布：“第十世班禪額爾德尼轉(zhuǎn)世靈童金瓶掣簽儀式現(xiàn)在開始！”整個(gè)掣簽儀式嚴(yán)格按照藏傳佛教儀軌進(jìn)行。江村羅布對(duì)中簽和余簽進(jìn)行驗(yàn)核后，宣布：“嘉黎縣，父索朗扎巴、母桑吉卓瑪于公元1990年2月13日(藏歷第十七繞迥土蛇年十二月十九日)所生男孩堅(jiān)贊諾布中簽，待報(bào)請(qǐng)國務(wù)院批準(zhǔn)，繼任第十一世班禪額爾德尼。”
金瓶掣簽儀式圓滿結(jié)束后的當(dāng)日下午，在拉薩的班禪行宮舉行了冊(cè)立第十一世班禪額爾德尼典禮。典禮由國務(wù)院特派員、自治區(qū)人民政府主席江村羅布主持。國務(wù)院代表、國務(wù)委員羅干宣讀了《國務(wù)院關(guān)于特準(zhǔn)經(jīng)金瓶掣簽認(rèn)定的堅(jiān)贊諾布繼任為第十一世班禪額爾德尼的批復(fù)》。
至此，歷時(shí)六載的班禪轉(zhuǎn)世靈童的尋訪工作圓滿結(jié)束。這不僅是佛門的盛事，也是對(duì)達(dá)賴分裂主義政治集團(tuán)斗爭的一次勝利。
在“和平統(tǒng)一、一國兩制”基本方針指導(dǎo)下，促進(jìn)祖國統(tǒng)一大業(yè)的完成
“和平統(tǒng)一、一國兩制”基本方針的形成和主要內(nèi)容
把統(tǒng)一作為自己神圣的歷史使命，并根據(jù)國內(nèi)形勢(shì)的變化，順應(yīng)民心，適時(shí)制定和調(diào)整了對(duì)臺(tái)方針政策，在五十年中，經(jīng)歷了“解放臺(tái)灣”與“和平統(tǒng)一”兩個(gè)時(shí)期。
解放臺(tái)灣，從1949年到1954年，實(shí)行的是武力解放臺(tái)灣的方針；從1955年后，提出了和平解放臺(tái)灣的主張。1955年5月，周恩來在全國人大常委會(huì)上宣布：“解決臺(tái)灣問題有兩種可能的方式，即戰(zhàn)爭的方式和和平的方式。中國人民愿意在可能的條件下，爭取用和平的方式解放臺(tái)灣。”這是第一次公開提出和平解放臺(tái)灣的主張。此后，毛澤東、周恩來在不同場合進(jìn)一步闡明和平解放臺(tái)灣的具體方針政策。
1963年，周恩來將中國共產(chǎn)黨對(duì)臺(tái)政策歸納為“一綱四目”。“一綱”即臺(tái)灣必須統(tǒng)一于中國。四目為：(1)臺(tái)灣統(tǒng)一于祖國后，除外交必須統(tǒng)一于中央外，臺(tái)灣之軍政大權(quán)、人事安排等悉委于蔣介石。(2)臺(tái)灣所有軍政及經(jīng)濟(jì)建設(shè)一切費(fèi)用不足之?dāng)?shù)，悉由中央政府撥付(當(dāng)時(shí)臺(tái)灣每年財(cái)政赤字約8億美元)。(3)臺(tái)灣的社會(huì)改革可以從緩，必俟條件成熟并尊重蔣的意見，協(xié)商決定后進(jìn)行。(4)雙方互不派特務(wù)，不做破壞對(duì)方團(tuán)結(jié)之舉。
從70年代初起，毛澤東、周恩來為推動(dòng)中美關(guān)系正?；⒒謴?fù)中國在聯(lián)合國的合法席位以及中日關(guān)系的正?；鞒隽瞬恍概?，為最終解決臺(tái)灣問題創(chuàng)造了不可或缺的條件。
1978年12月，中國共產(chǎn)黨召開了十一屆三中全會(huì)，不僅決定了黨和國家工作重心轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心上來，而且確立了和平統(tǒng)一的大政方針，創(chuàng)造性地提出了“一國兩制”的科學(xué)構(gòu)想。1979年元旦，全國人大常委會(huì)發(fā)表《告臺(tái)灣同胞書》。其要點(diǎn)有：(1)強(qiáng)調(diào)在解決統(tǒng)一問題時(shí)，“一定要考慮臺(tái)灣的現(xiàn)實(shí)情況”，“尊重臺(tái)灣的現(xiàn)狀和臺(tái)灣各界人士的意見，采取合情合理的方法，不使臺(tái)灣人民蒙受損失”。(2)提出“我們寄希望于臺(tái)灣1700萬人民，也寄希望于臺(tái)灣當(dāng)局”。(3)提出首先通過中國政府和臺(tái)灣當(dāng)局之間的商談，結(jié)束軍事對(duì)峙狀態(tài)。(4)提出“雙方盡快實(shí)現(xiàn)通航、通郵”，“發(fā)展貿(mào)易，互通有無，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)交流”。這是中國共產(chǎn)黨和中國政府對(duì)臺(tái)方針政策的重要宣示，標(biāo)志著對(duì)臺(tái)方針政策的重大轉(zhuǎn)變。
1981年9月30日，葉劍英委員長提出和平統(tǒng)一祖國的九條方針政策(簡稱“九條”)，其中提出：國家實(shí)行統(tǒng)一后，臺(tái)灣可作為特別行政區(qū)，享有高度的自治權(quán)，并可保留軍隊(duì)。中央政府不干預(yù)臺(tái)灣的地方事務(wù)；臺(tái)灣現(xiàn)行社會(huì)、經(jīng)濟(jì)制度不變，生活方式不變，同國外的經(jīng)濟(jì)、文化關(guān)系不變，私人財(cái)產(chǎn)、房屋、土地、企業(yè)所有制、合法繼承權(quán)和外國投資不受侵犯。
1982年1月11日，鄧小平在會(huì)見美國華人協(xié)會(huì)主席李耀滋時(shí)說：“九條方針是以葉劍英副主席的名義提出來的，實(shí)際上就是‘一個(gè)國家，兩種制度。’兩種制度是可以允許的。他們不要破壞大陸的制度，我們也不破壞他那個(gè)制度。不只是臺(tái)灣問題，還有香港問題，大體上也是這幾條”。
1983年6月26日，鄧小平在會(huì)見美國新澤西州西東大學(xué)楊力宇教授時(shí)說：“問題的核心是祖國統(tǒng)一。和平統(tǒng)一已成為國共兩黨的共同語言。但不是我吃掉你，也不是你吃掉我。""制度可以不同，但在國際上代表中國的，只能是中華人民共和國。”“祖國統(tǒng)一后，臺(tái)灣特別行政區(qū)可以有自己的獨(dú)立性，可以實(shí)行同大陸不同的制度。司法獨(dú)立，終審權(quán)不須到北京。臺(tái)灣還可以有自己的軍隊(duì)，只是不能構(gòu)成對(duì)大陸的威脅。大陸不派人駐臺(tái)，不僅軍隊(duì)不去，行政人員也不去。臺(tái)灣的黨、政、軍等系統(tǒng)，都由臺(tái)灣自己來管。”1984年鄧小平在會(huì)見美國一個(gè)代表團(tuán)時(shí)，又進(jìn)一步闡述了“一個(gè)中國，兩種制度”的概念。他說：“統(tǒng)一后，臺(tái)灣仍搞它的資本主義，大陸搞社會(huì)主義，但是是一個(gè)統(tǒng)一的中國。一個(gè)中國，兩種制度。香港問題也是這樣”。這次談話，標(biāo)志著“一個(gè)國家、兩種制度”的完整構(gòu)想和它作為統(tǒng)一祖國的總方針的形成，在隨后召開的全國人大六屆二次會(huì)議上得到了人大代表的一致贊同，并被確定為統(tǒng)一祖國的一項(xiàng)國策。
這個(gè)構(gòu)想包含了四個(gè)基本點(diǎn)：一個(gè)中國，兩制并存，高度自治，和平談判。這個(gè)大膽而求實(shí)的偉大構(gòu)想，是中共十一屆三中全會(huì)后逐步形成的，開始是針對(duì)解決臺(tái)灣問題、實(shí)現(xiàn)祖國統(tǒng)一而提出來的，但首先運(yùn)用于解決香港的主權(quán)回歸問題。它既確定了社會(huì)主義制度在整個(gè)國家的主體地位，又充分尊重了臺(tái)灣、香港、澳門的歷史和現(xiàn)狀，照顧了各有關(guān)方面的利益。它的實(shí)施必將促進(jìn)中華民族的大團(tuán)結(jié)、大統(tǒng)一。
香港回歸祖國，“一國兩制”率先垂范
1842年8月29日，英國侵略者通過鴉片戰(zhàn)爭迫使清政府簽訂喪權(quán)辱國的《南京條約》，將香港島割讓給英國。1860年10月24日，英借口九龍半島秩序混亂，英國的利益受損，強(qiáng)迫清政府與之簽訂《北京條約》，將粵東九龍司地方“并歸英屬香港界內(nèi)”。1898年6月9日，英國又強(qiáng)迫清政府簽訂《展拓香港界址專條》，強(qiáng)租原九龍半島界限街以北、深圳河以南，東起大鵬灣，西至深圳灣，面積達(dá)946．6平方公里的大片地區(qū)，租期99年，至1997年6月30日。至此，香港本島加上深圳河以南整個(gè)九龍半島及附近約200多個(gè)島嶼、約1071平方公里的地區(qū)，全部被英國侵占。
對(duì)于這三個(gè)不平等條約，中國人民是從來不承認(rèn)的，并為此進(jìn)行過長期的抗?fàn)?。清政府被推翻后，歷屆中國政府也從未承認(rèn)過。
新中國成立之后，我國政府宣布，香港是中國的領(lǐng)土，中國政府不承認(rèn)英帝國主義強(qiáng)加的三個(gè)不平等條約，主張對(duì)這一歷史遺留下來的問題，在條件成熟的時(shí)候，經(jīng)過談判和平解決；在未解決之前維持現(xiàn)狀。1971年11月后，隨著我國在聯(lián)合國的合法席位的恢復(fù)，國際上承認(rèn)了中國對(duì)香港、澳門所擁有的主權(quán)，同時(shí)也為我國通過外交途徑同英國進(jìn)行雙邊談判解決香港問題創(chuàng)造了條件。
1982年9月，英國首相撒切爾夫人第一次訪華，與我國領(lǐng)導(dǎo)人就香港問題進(jìn)行了會(huì)談。鄧小平在接見撒切爾夫人的談話就指出：香港問題主要是三個(gè)問題，一是主權(quán)問題；二是1997年后中國采取什么方式來管理香港，繼續(xù)保護(hù)香港的繁榮、穩(wěn)定；三是中英兩國如何使香港在十幾年的過渡期內(nèi)不出現(xiàn)大的波動(dòng)。在主權(quán)問題上，英方起初堅(jiān)持“三個(gè)條約仍然有效”，后又提出“以主權(quán)換治權(quán)”。鄧小平斬釘截鐵地告訴她：“主權(quán)問題不是一個(gè)可以討論的問題”。“如果不收回，就意味著中國政府是晚清政府，中國領(lǐng)導(dǎo)人是李鴻章！”
1982年12月，五屆全國人大五次會(huì)議通過《中華人民共和國憲法》，其中第三十一條規(guī)定：“國家在必要時(shí)得設(shè)立特別行政區(qū)。在特別行政區(qū)內(nèi)實(shí)行的制度按照具體情況由全國人民代表大會(huì)以法律規(guī)定。”這一條所載明的“建立特別行政區(qū)”，指的就是在港、澳、臺(tái)地區(qū)實(shí)行“一國兩制”。從此，“一國兩制”載入了中國的根本大法，實(shí)行“一國兩制”有了憲法的保證。
為了使香港在回歸后繼續(xù)保持繁榮穩(wěn)定，經(jīng)全國人大六屆二次會(huì)議的批準(zhǔn)，我國宣布在香港回歸后，香港現(xiàn)行的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度不變，法律基本不變，生活方式不變，香港的自由港地位和國際貿(mào)易、金融中心的地位不變，香港可以繼續(xù)同其他國家和地區(qū)保持和發(fā)展經(jīng)濟(jì)關(guān)系。
自撒切爾夫人第一次訪華后，中英兩國政府經(jīng)過長達(dá)兩年二十二輪的談判，于1984年12月19日在北京正式簽署了關(guān)于香港問題的聯(lián)合聲明。1985年5月27日，中英兩國政府在北京互換批準(zhǔn)書，中英聯(lián)合聲明正式生效，香港進(jìn)入了中國恢復(fù)行使主權(quán)的過渡期。在過渡期的前半期，中英雙方基本上保持了友好合作關(guān)系，但在1989年春夏之交的政治風(fēng)波后，英國政府錯(cuò)誤地估計(jì)了我國形勢(shì)，以為社會(huì)主義中國要隨著蘇聯(lián)、東歐迅速崩潰，因而單方面推行了一系列不利于香港平穩(wěn)過渡、保持繁榮穩(wěn)定的政策與做法。
1990年4月4日，全國人大七屆三次會(huì)議通過并頒布了《中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法》，以國家基本法律形式，確保了在香港實(shí)施“一國兩制”、“港人治港”、“高度自治”的方針。針對(duì)英國政府單方面制造的混亂，中國政府采取“以我為主，依靠港人，面向港人”的方針，另起爐灶，以確保香港平穩(wěn)過渡，順利交接，因而先后聘請(qǐng)了港事顧問，成立了預(yù)委會(huì)、籌委會(huì)、推委會(huì)，組成了香港特別行政區(qū)政府，董建華成為中華人民共和國香港特別行政區(qū)第一任行政長官。
1997年7月1日零點(diǎn)，中華人民共和國國旗和香港特別行政區(qū)區(qū)旗在香港會(huì)議展覽中心中英兩國政府香港政權(quán)交接儀式上冉冉升起，中國政府開始對(duì)香港恢復(fù)行使主權(quán)。江澤民主席莊嚴(yán)宣告：“中華人民共和國香港特別行政區(qū)正式成立。這是中華民族的盛事，也是世界和平與正義事業(yè)的勝利。1997年7月1日這一天，將作為值得人們永遠(yuǎn)紀(jì)念的日子載入史冊(cè)。經(jīng)歷了百年滄桑的香港回歸祖國，標(biāo)志著香港同胞從此成為祖國這塊土地上的真正主人，香港的發(fā)展從此進(jìn)入一個(gè)嶄新的時(shí)代。”“歷史將會(huì)記住提出‘一國兩制’創(chuàng)造性構(gòu)想的鄧小平先生。我們正是按照‘一國兩制’偉大構(gòu)想指明的方向，通過外交談判成功地解決了香港問題，終于實(shí)現(xiàn)了香港回歸祖國。”“我相信有全國人民作堅(jiān)強(qiáng)后后，香港特別行政區(qū)政府和香港同胞一定能夠管理和建設(shè)好香港，保持香港長期繁榮穩(wěn)定，創(chuàng)造香港更加美好的未來。”
1998年7月1日，香港特別行政區(qū)政府舉行大會(huì)，熱烈慶祝香港回歸祖國一周年，江澤民到會(huì)發(fā)表了熱情洋溢的講話。香港特區(qū)首任行政長官董建華在致辭時(shí)說：“我們以無比興奮和喜悅的心情，慶祝‘一國兩制’在過去一年實(shí)踐得非常成功，香港市民正在真正地當(dāng)家做主人。”“香港的前途和國家的前途緊密聯(lián)系在一起。香港不僅會(huì)從國家的快速發(fā)展和繁榮富強(qiáng)中獲得莫大利益，還會(huì)從國家生氣勃勃的進(jìn)取精神當(dāng)中，獲取自強(qiáng)不息的發(fā)奮思路。”
回看香港，基本法所規(guī)定的香港的制度、港人權(quán)利都不折不扣地得到了落實(shí)，香港依然是一個(gè)保持高度自治、高度開放、高度國際化的自由資本主義經(jīng)濟(jì)體系；香港繼續(xù)沿用原有的法律體系，擁有獨(dú)立的立法權(quán)、司法權(quán)和終審權(quán)；香港市民繼續(xù)原有的生活方式，言論自由、出入境自由、示威游行自由，“馬照跑、舞照跳、股照炒”。香港各界人士面對(duì)這一切，由衷地感嘆：“一國兩制”不僅說到，而且實(shí)實(shí)在在地做到了。
“一國兩制”方針在香港問題的成功實(shí)踐，不僅洗刷了中華民族歷史上的恥辱，而且對(duì)完成祖國統(tǒng)一大業(yè)關(guān)系重大、影響深遠(yuǎn)，還具有世界性的意義。它是中國共產(chǎn)黨在統(tǒng)一戰(zhàn)線史上，精彩絕倫的濃筆重彩，丹青垂史。
恢復(fù)對(duì)澳門行使主權(quán)
澳門由澳門半島、凼仔島和路環(huán)島三部分組成，自古以來就是中國的領(lǐng)土，16世紀(jì)中葉以后才被葡萄牙逐步占領(lǐng)。1553年，葡人通過賄賂收買當(dāng)?shù)毓賳T，以欺騙的手段獲取了在澳門陸地的居住權(quán)。1840年鴉片戰(zhàn)爭后，葡國乘清政府戰(zhàn)敗之機(jī)，向中國提出領(lǐng)土要求。當(dāng)遭到拒絕后，便采取武裝進(jìn)犯，于1849年占領(lǐng)了澳門半島。1851年和1864年又先后武裝占領(lǐng)了凼仔島和路環(huán)島。1887年，葡迫使清政府簽訂了中葡和好通商條件(又稱《中葡北京條約》)，塞進(jìn)了“中國允準(zhǔn)葡國永駐管理澳門及屬澳之地，與葡治理他處無異”的條文，僭越對(duì)澳門的管治權(quán)。但中國歷屆政府始終不予承認(rèn)。
1974年，葡萄牙發(fā)生民主革命，推翻了薩拉查獨(dú)裁統(tǒng)治。新政府奉行非殖民化政策，并于1976年2月頒布了《澳門組織章程》，確定澳門是葡萄牙管理下的特殊地區(qū)，而不再是殖民地，并撤走了派駐澳門的5000名守軍。1979年2月8日中葡兩國建立外交關(guān)系，雙方達(dá)成諒解，確認(rèn)澳門是中國領(lǐng)土。兩國將在適當(dāng)時(shí)機(jī)通過談判，友好協(xié)商解決中國對(duì)澳門恢復(fù)行使主權(quán)的問題。
1984年中英香港問題達(dá)成協(xié)議后，澳門問題的解決即提上了日程。自1986年6月起，中葡雙方歷經(jīng)八個(gè)多月的四輪談判，于1987年4月13日，中葡兩國政府關(guān)于澳門問題的聯(lián)合聲明在北京正式簽署，宣布中國將于1999年12月21日恢復(fù)對(duì)澳門行使主權(quán)。
1988年1月15日，中葡兩國政府代表在北京互換文本，中葡聯(lián)合聲明正式生效，澳門正式進(jìn)入過渡期。
1993年3月31日，第八屆全國人大第一次會(huì)議通過了《中華人民共和國澳門特別行政區(qū)基本法》以及《澳門特別行政區(qū)長官的產(chǎn)生辦法》、《澳門特別行政區(qū)立法會(huì)的產(chǎn)生辦法)和《在澳門特別行政區(qū)實(shí)施的全國性法律》等三個(gè)附件。以此為起點(diǎn)，澳門進(jìn)入了后過渡期。1998年5月5日，澳門特別行政區(qū)籌備委員會(huì)在北京宣告成立，標(biāo)志著澳門回歸祖國工作進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段。 1999年12月21日，我國正式恢復(fù)對(duì)澳門行使主權(quán)。
解決臺(tái)灣問題的八項(xiàng)主張
臺(tái)灣自古以來就是中國的領(lǐng)土，是中國的一個(gè)??；世界上只有一個(gè)中國，就是中華人民共和國。這些，已是被國際社會(huì)廣泛承認(rèn)的不爭事實(shí)，說明臺(tái)灣問題是中國的內(nèi)政，用什么方式實(shí)現(xiàn)海峽兩岸的統(tǒng)一，完全是中國人民自己的事。但是某些國際勢(shì)力出于自身利益的需要，不愿意看到中國的統(tǒng)一和強(qiáng)大，害怕中華民族的團(tuán)結(jié)和振興，因此，堅(jiān)持對(duì)中國采取“西化”和“分化”政策，甚至把臺(tái)灣問題作為牽制我國的一個(gè)籌碼。
根據(jù)臺(tái)灣政局和兩岸關(guān)系的新變化以及國際形勢(shì)發(fā)展變化的新特點(diǎn)，江澤民于1995年1月30日發(fā)表了《為促進(jìn)祖國統(tǒng)一大業(yè)的完成而繼續(xù)奮斗》的講話，就現(xiàn)階段發(fā)展兩岸關(guān)系，遏制島內(nèi)分裂傾向，推進(jìn)祖國和平統(tǒng)一進(jìn)程，從政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活等方面，提出了八項(xiàng)主張，其主要內(nèi)容是： (1)堅(jiān)持一個(gè)中國原則，是實(shí)現(xiàn)和平統(tǒng)一的基礎(chǔ)和前提。中國的主權(quán)和領(lǐng)土決不容許分割。任何制造“臺(tái)灣獨(dú)立”的言論和行動(dòng)，都應(yīng)堅(jiān)決反對(duì)；主張“分裂分治”、“階段性兩個(gè)中國”等等，違背一個(gè)中國的原則，應(yīng)堅(jiān)決反對(duì)。(2)對(duì)于臺(tái)灣同外國發(fā)展民間性經(jīng)濟(jì)文化關(guān)系不持異議。但是，反對(duì)臺(tái)灣以搞“兩個(gè)中國”、“一中一臺(tái)”為目的的所謂“擴(kuò)大國際生存空間”的活動(dòng)。(3)進(jìn)行海峽兩岸和平統(tǒng)一談判。在和平統(tǒng)一談判的過程中，可以吸收兩岸各黨派、團(tuán)體有代表性的人士參加。作為第一步，雙方可以先就“在一個(gè)中國原則下，正式結(jié)束兩岸敵對(duì)狀態(tài)”進(jìn)行談判。(4)努力實(shí)現(xiàn)和平統(tǒng)一，中國人不打中國人。我們不承諾放棄使用武力，決不是針對(duì)臺(tái)灣同胞，而是針對(duì)外國勢(shì)力干涉中國統(tǒng)一和搞“臺(tái)灣獨(dú)立”的圖謀的。(5)大力發(fā)展兩岸經(jīng)濟(jì)交流與合作。繼續(xù)長期執(zhí)行鼓勵(lì)臺(tái)商投資的政策。繼續(xù)加強(qiáng)兩岸同胞的相互往來和交流，增進(jìn)了解和互信。采取實(shí)際步驟加速實(shí)現(xiàn)直接“三通”。(6)中華各族兒女共同創(chuàng)造的五千年?duì)N爛文化，是維系全體中國人的精神紐帶，也是實(shí)現(xiàn)和平統(tǒng)一的一個(gè)重要基礎(chǔ)。兩岸同胞要繼承和發(fā)揚(yáng)中華文化的優(yōu)秀傳統(tǒng)。(7)充分尊重臺(tái)灣同胞的生活方式和當(dāng)家做主的愿望，保護(hù)臺(tái)灣同胞一切正當(dāng)權(quán)益。歡迎臺(tái)灣各黨派、各界人士，同我們交換有關(guān)兩岸關(guān)系與和平統(tǒng)一的意見，也歡迎他們前來參觀、訪問。(8)歡迎臺(tái)灣當(dāng)局的領(lǐng)導(dǎo)人以適當(dāng)身份前來訪問；也愿意接受臺(tái)灣方面的邀請(qǐng)，前往臺(tái)灣?？梢怨采虈牵部梢韵染湍承﹩栴}交換意見。
江澤民的講話既高屋建瓴，又具體務(wù)實(shí)，體現(xiàn)了我們黨和政府解決臺(tái)灣問題政策的一貫性和連續(xù)性，是解決臺(tái)灣問題的綱領(lǐng)性文件。講話的第一條，開宗明義指出：“堅(jiān)持‘一個(gè)中國’的原則，是實(shí)現(xiàn)和平統(tǒng)一的基礎(chǔ)和前提。中國的主權(quán)和領(lǐng)土決不容許分割。”這是八項(xiàng)主張的核心。
江澤民的重要講話受到了海內(nèi)外中國人的熱烈歡迎，引起了國際社會(huì)的高度重視，對(duì)推動(dòng)兩岸關(guān)系和祖國統(tǒng)一進(jìn)程產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。臺(tái)灣當(dāng)局某些領(lǐng)導(dǎo)人罔顧民族大義，對(duì)抗“一個(gè)中國”的原則，堅(jiān)持分裂祖國的立場，但是，“青山遮不住，畢竟東流去。”祖國實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，是海峽兩岸人心所向，是世界的潮流，是任何力量都阻擋不了的。
海外統(tǒng)一戰(zhàn)線工作
建立海外統(tǒng)一戰(zhàn)線，是中國共產(chǎn)黨在新時(shí)期愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的新形勢(shì)下的重大決策。新時(shí)期愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線包括兩個(gè)范圍的聯(lián)盟：一個(gè)是大陸范圍內(nèi)以愛國主義和社會(huì)主義為政治基礎(chǔ)的團(tuán)結(jié)全體勞動(dòng)者和愛國者的聯(lián)盟；另一個(gè)是大陸范圍外以愛國和擁護(hù)祖國統(tǒng)一為政治基礎(chǔ)的臺(tái)灣同胞、港澳同胞和海外僑胞的聯(lián)盟。以愛國主義和祖國統(tǒng)一為旗幟的海外統(tǒng)一戰(zhàn)線，是愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要組成部分，也是中國共產(chǎn)黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作在新形勢(shì)下的重大發(fā)展。
1985年5月，中共中央書記處明確指出，為了適應(yīng)對(duì)外開放的新形勢(shì)，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作應(yīng)當(dāng)開闊眼界，走向世界，廣交朋友，聯(lián)絡(luò)友誼，大膽開展海外統(tǒng)一戰(zhàn)線工作。
1986年5月，中央統(tǒng)戰(zhàn)部、中央宣傳部、中央對(duì)臺(tái)辦、外交部、經(jīng)貿(mào)部等十幾個(gè)單位座談海外統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，會(huì)后向中共中央遞交了《關(guān)于海外統(tǒng)戰(zhàn)工作座談會(huì)情況的報(bào)告》，并由中共中央辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)各地執(zhí)行。
《報(bào)告》指出，海外統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的總目標(biāo)是，統(tǒng)一祖國，振興中華，重點(diǎn)是和平統(tǒng)一祖國，實(shí)施“一國兩制”；海外統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的指導(dǎo)思想是，高舉愛國主義旗幟，廣交朋友，聯(lián)絡(luò)友誼，宣傳政策，爭取人心，團(tuán)結(jié)臺(tái)灣同胞、港澳同胞和國外僑胞，為統(tǒng)一祖國，振興中華服務(wù)；海外統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的方針是，放寬視野，廣交朋友，長期打算，以誠相待。以愛國與否為最大的政治分野。對(duì)臺(tái)灣同胞、港澳同胞和國外僑胞，只要愛國，贊成祖國統(tǒng)一，即使不贊成社會(huì)主義制度的人們，不論屬于哪個(gè)階級(jí)、階層，哪個(gè)黨派、集團(tuán)，都要積極爭取團(tuán)結(jié)；海外統(tǒng)一戰(zhàn)線工作對(duì)象是臺(tái)灣同胞、港澳同胞、國外僑胞及一切熱愛中華民族的人們。重點(diǎn)是政治上有影響、經(jīng)濟(jì)上有實(shí)力、社會(huì)上有聲望，學(xué)術(shù)上有造詣的代表性人士和社團(tuán)領(lǐng)袖。
華僑和華人既有密切聯(lián)系又有原則區(qū)別，二者不能等同。因此，對(duì)他們的工作必須嚴(yán)格執(zhí)行中央的方針、政策。對(duì)華僑工作的基本方針的要點(diǎn)是：
(1)華僑是中國公民，中國政府有權(quán)力、有義務(wù)保護(hù)華僑的正當(dāng)權(quán)益；(2)中國政府有義務(wù)提醒華僑遵守當(dāng)?shù)氐姆?，與當(dāng)?shù)厝嗣裼押孟嗵帲?3)鼓勵(lì)華僑為發(fā)展中國與住在國政府之間的經(jīng)濟(jì)、文化、科學(xué)等領(lǐng)域的交流合作作貢獻(xiàn)。
對(duì)外籍華人的工作必須注意政策界限，對(duì)他們的工作不屬于華僑工作的范疇，而屬于同各國人民友好的范疇。它與華僑愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線既有密切聯(lián)系又有原則區(qū)別。但他們又不同于一般外國人，要尊重他們的民族感情，關(guān)懷他們的處境，對(duì)于他們反對(duì)種族迫害、爭取民族平等權(quán)利的正義斗爭，根據(jù)國際準(zhǔn)則給予必要的道義支持，鼓勵(lì)他們?nèi)诤嫌诋?dāng)?shù)厣鐣?huì)，為入籍國的發(fā)展做出貢獻(xiàn)，為入籍國與我國的友好發(fā)揮橋梁作用。周恩來曾經(jīng)有過一個(gè)生動(dòng)、恰當(dāng)?shù)谋扔?，說華僑取得住在國國籍，就好像女兒出嫁或男兒給人招贅，彼此還是親戚。這樣對(duì)僑居國是添丁，對(duì)中國是增加一門親戚。可以這么認(rèn)為：華人作為外籍人士和我們之間的關(guān)系，確實(shí)屬于與各國人民友好的范疇，是朋友關(guān)系；但作為中華民族的子孫，華人和我們是親戚關(guān)系，屬于海外統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的范疇。與他們交往，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持友好、合作、交流的六字方針。
改革開放以來，我國移居國外達(dá)一百萬人之多，人們習(xí)慣上將這些人稱為“新移民”。由于他們受中華民族傳統(tǒng)文化的影響較深，同原居住地有著千絲萬縷的聯(lián)系，同樣有希望中國更加繁榮富強(qiáng)和早日實(shí)現(xiàn)祖國統(tǒng)一的愿望。加強(qiáng)對(duì)新移民的工作，對(duì)促進(jìn)我國現(xiàn)代化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一祖國，擴(kuò)大我國的影響，發(fā)展我國同其所在國的關(guān)系，具有重要的意義。
開展新移民工作，應(yīng)當(dāng)本著“高度重視、廣泛團(tuán)結(jié)、突出重點(diǎn)、積極引導(dǎo)、熱情服務(wù)”的精神，根據(jù)特點(diǎn)，分層次地進(jìn)行。在一視同仁、廣泛團(tuán)結(jié)的基礎(chǔ)上，著重做好層次較高、進(jìn)入當(dāng)?shù)刂髁魃鐣?huì)、有發(fā)展前途的人士及社團(tuán)的工作。通過保護(hù)權(quán)益、扶持服務(wù)、合作交流、培養(yǎng)凝聚力的工作，使其逐漸成為統(tǒng)一祖國、振興中華的新生力量。
開展海外新移民工作是近年來出現(xiàn)的新領(lǐng)域，是海外統(tǒng)戰(zhàn)工作中的新發(fā)展，值得我們?cè)谡{(diào)查研究的過程中認(rèn)真對(duì)待，積極引導(dǎo)。
中共召開十三屆四中全會(huì)，新的中央領(lǐng)導(dǎo)集體產(chǎn)生
1989年是中國歷史上極不平常的一年。這一年的春夏之交，在國際大氣候和國內(nèi)小氣候的共同作用下，極少數(shù)人利用學(xué)潮，在北京和一些地方掀起了一場有計(jì)劃、有組織、有預(yù)謀的政治動(dòng)亂，當(dāng)時(shí)擔(dān)任黨中央總書記的趙紫陽犯了支持動(dòng)亂和分裂黨的錯(cuò)誤，以至局勢(shì)越來越嚴(yán)重，終于在北京地區(qū)發(fā)展成為反革命暴亂。在這場關(guān)系黨和國家生死存亡的斗爭中，鄧小平等老一輩無產(chǎn)階級(jí)革命家采取了正確的方針、政策和一系列果斷措施，堅(jiān)決平息了這場政治風(fēng)波。接著，于1989年6月23日至24日在北京召開了中國共產(chǎn)黨第十三屆四中全會(huì)。
四中全會(huì)是在黨和國家命運(yùn)又一次面臨抉擇的嚴(yán)重時(shí)刻召開的。全會(huì)選舉江澤民為中央委員會(huì)總書記，形成了新的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體。全會(huì)強(qiáng)調(diào)：“要繼續(xù)堅(jiān)決執(zhí)行十一屆三中全會(huì)以來的路線、方針、政策，繼續(xù)堅(jiān)決執(zhí)行十三大確定的‘一個(gè)中心，兩個(gè)基本點(diǎn)’的基本路線，四項(xiàng)基本原則是立國之本，必須毫不動(dòng)搖，始終一貫地加以堅(jiān)持，改革開放是強(qiáng)國之路，必須一如既往地貫徹執(zhí)行，絕不回到閉關(guān)鎖國的老路上去。”
四中全會(huì)的勝利召開，標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨在制止動(dòng)亂、平息反革命暴亂的斗爭中，取得了決定性的勝利，標(biāo)志著以江澤民為核心的黨中央第三代領(lǐng)導(dǎo)集體的產(chǎn)生、形成。十三屆四中全會(huì)剛結(jié)束，新的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體便于1989年6月28日在中南海舉行了黨外人士座談會(huì)，向黨外人士通報(bào)了十三屆四中全會(huì)情況。座談會(huì)上，新當(dāng)選的江澤民總書記就當(dāng)前社會(huì)各界普遍關(guān)心的問題發(fā)表了重要講話。他說：“在這次制止動(dòng)亂和平息反革命暴亂的過程中，各民主黨派成員和無黨派民主人士，從總體上來說，是顧全大局的。許多同志、朋友在困難的情況下做了大量工作，對(duì)穩(wěn)定局勢(shì)起了積極作用。‘疾風(fēng)知?jiǎng)挪?，患難見人心。’在這場斗爭中，由于情況相當(dāng)復(fù)雜，事件也有個(gè)演變和徹底暴露的過程，有些黨外朋友由于一時(shí)對(duì)情況不夠了解，曾經(jīng)有過這樣那樣的疑慮和看法，這也是可以理解的。在經(jīng)過對(duì)事實(shí)真相的進(jìn)一步了解和學(xué)習(xí)了鄧小平同志的講話之后，大家的疑慮逐漸消除了，認(rèn)識(shí)逐步統(tǒng)一了，這是十分可喜的。通過這次事件，證明我們黨同各民主黨派和無黨派民主人士的合作關(guān)系，基礎(chǔ)是牢固的，是經(jīng)得起考驗(yàn)的，前景也是廣闊的。”他重申，我們黨將繼續(xù)堅(jiān)持和擴(kuò)大愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。十一屆三中全會(huì)以來的路線方針政策不變，包括我們的有關(guān)統(tǒng)一戰(zhàn)線的各項(xiàng)方針不變，“一國兩制”的方針不變，對(duì)臺(tái)灣、香港、澳門的方針不變，既定的民族政策、宗教政策、僑務(wù)政策也不變。
江澤民總書記的講話，對(duì)于統(tǒng)一黨內(nèi)外同志對(duì)當(dāng)前形勢(shì)和統(tǒng)一戰(zhàn)線的認(rèn)識(shí)，激勵(lì)大家沿著十一屆三中全會(huì)開辟的正確道路努力做好統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，起到了重要作用。
四中全會(huì)以后，各民主黨派相繼舉行會(huì)議，認(rèn)真學(xué)習(xí)討論中共十三屆四中全會(huì)公報(bào)。在學(xué)習(xí)討論中，大家一致表示完全擁護(hù)十三屆四中全會(huì)公報(bào)和各項(xiàng)決議，完全擁護(hù)江澤民同志為中共中央總書記。今后將一如既往地緊密團(tuán)結(jié)在中共中央周圍，和中國共產(chǎn)黨肝膽相照、榮辱與共、齊心協(xié)力，為奪取我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的更大勝利共同奮斗。
第十七次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議
1989年的政治風(fēng)波使我國的統(tǒng)一戰(zhàn)線經(jīng)受了嚴(yán)峻的考驗(yàn)。風(fēng)波過后，為了更好地總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)一和提高全黨對(duì)新時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線必要性、重要性、長期性的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，1990年6月11日至15日，中共中央在北京召開了第十七次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議。
此次會(huì)議的中心議題是，總結(jié)近幾年來統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)討論江澤民代表中共中央所作的重要講話和《中共中央關(guān)于加強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的通知(討論稿)》，明確今后的方針任務(wù)。
江澤民總書記在開幕式上作了題為《努力發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線》的重要講話。
江澤民在講話中指出，十一屆三中全會(huì)以來黨中央制定的統(tǒng)一戰(zhàn)線方針、政策是完全正確的，今后統(tǒng)一戰(zhàn)線不但不能收縮，而且還要擴(kuò)大和加強(qiáng)。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線是我們黨堅(jiān)定不移的戰(zhàn)略方針，這個(gè)方針決不會(huì)改變。
江澤民指出，今后一個(gè)時(shí)期，愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的任務(wù)是：高舉愛國主義、社會(huì)主義旗幟，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，調(diào)動(dòng)一切積極因素，同心同德，群策群力，為鞏固和發(fā)展安定團(tuán)結(jié)的政治局面服務(wù)，為推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和改革開放服務(wù)，為健全社會(huì)主義民主和法制服務(wù)，為促進(jìn)“一國兩制”和平統(tǒng)一祖國服務(wù)。為保證愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線沿著正確方向前進(jìn)，并在建設(shè)有中國特色的社會(huì)主義宏偉事業(yè)中發(fā)揮更好的作用，在認(rèn)識(shí)上和實(shí)際工作中需要解決好以下幾個(gè)問題：
(1)在愛國主義、社會(huì)主義旗幟下，實(shí)行廣泛的團(tuán)結(jié)；(2)堅(jiān)持黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)；(3)發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，加強(qiáng)政治協(xié)商和民主監(jiān)督；(4)密切聯(lián)系黨外各界人士，進(jìn)一步鞏固我黨同黨外人士的聯(lián)盟；(5)大力倡導(dǎo)和發(fā)揚(yáng)自我教育的優(yōu)良傳統(tǒng)。
江澤民強(qiáng)調(diào)指出，全黨都要重視統(tǒng)一戰(zhàn)線工作。各級(jí)黨委都要從戰(zhàn)略高度重視做好統(tǒng)戰(zhàn)工作，經(jīng)常過問，認(rèn)真討論，督促檢查統(tǒng)一戰(zhàn)線方針政策的貫徹落實(shí)。要在黨內(nèi)外廣泛深入進(jìn)行黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線理論政策的宣傳教育。統(tǒng)戰(zhàn)部作為黨主管統(tǒng)戰(zhàn)工作的專門機(jī)構(gòu)，要善于抓大事，當(dāng)好黨委的助手和參謀。黨的統(tǒng)戰(zhàn)政策，包括多黨合作政策、民族政策、宗教政策、僑務(wù)政策、海外統(tǒng)戰(zhàn)政策、黨外人士安排的政策等，全黨要認(rèn)真地、全面地貫徹落實(shí)，保證各項(xiàng)統(tǒng)戰(zhàn)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。
江澤民在講話中還就解決臺(tái)灣問題發(fā)表了重要意見。他指出，通過和談實(shí)現(xiàn)祖國統(tǒng)一是我們黨多年來的一貫主張。所謂“一國兩府”，實(shí)質(zhì)是“兩個(gè)中國”、“一中一臺(tái)”，是走向分裂，不是邁向統(tǒng)一。他重申，只要雙方坐下來，真正本著“一個(gè)中國”的原則商談祖國統(tǒng)一，而不是搞“兩個(gè)中國”、“一中一臺(tái)”、“一國兩府”，一切問題都可以提出來討論、商量。實(shí)現(xiàn)祖國統(tǒng)一，是海峽兩岸中國人的神圣責(zé)任，也是全世界所有熱愛祖國的中華兒女的共同心愿，合則兩利，離則兩傷，應(yīng)捐棄前嫌，攜手前進(jìn)。
6月14日，江澤民在與全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議代表座談時(shí)，進(jìn)一步闡述了中共中央對(duì)廣大留學(xué)人員和在海外的中國知識(shí)分子的政策。他說，我們一貫相信，廣大的留學(xué)人員和海外的知識(shí)分子都是愛國的，對(duì)祖國有深厚的感情。他們中許多人過去為祖國的建設(shè)和進(jìn)步作出過貢獻(xiàn)，相信他們今后還會(huì)這樣做。對(duì)于那些在'1989年春夏之交北京發(fā)生的風(fēng)波之后，由于種種原因，對(duì)國內(nèi)的真實(shí)情況不了解、有所誤會(huì)的人，對(duì)于有些說過一些過頭的話、做過一些過頭的事的人，我們?nèi)匀徊扇圩o(hù)和團(tuán)結(jié)的方針，一律不予追究。愿意回國的，我們都?xì)g迎，并在工作、學(xué)習(xí)、生活上作出妥善的安排，不加歧視。對(duì)于想回國探親、休假或短期工作的，也同樣歡迎，保證來去自由。
會(huì)議還認(rèn)真討論和修改了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的通知》。7月14日，以“中共中央文件”發(fā)至各地。其主要內(nèi)容包括：
（一）堅(jiān)持和發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國共產(chǎn)黨的一項(xiàng)堅(jiān)定不移的戰(zhàn)略方針
統(tǒng)一戰(zhàn)線歷來是黨的總路線、總政策的組成部分，具有重要的戰(zhàn)略地位。在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，調(diào)動(dòng)一切積極因素，化消極因素為積極因素，組成最廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線，是戰(zhàn)勝困難、奪取革命和建設(shè)勝利的重要保證。統(tǒng)一戰(zhàn)線過去是、現(xiàn)在是、今后仍然是我們黨的一大法寶，不是可以削弱，而是必須加強(qiáng)，不是可以縮小，而是必須擴(kuò)大。只要階級(jí)還沒有最后消滅，只要我們黨還存在，就必須有我們黨領(lǐng)導(dǎo)的廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線。
（二）高舉愛國主義、社會(huì)主義旗幟，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線
在當(dāng)代中國，愛國主義和社會(huì)主義在本質(zhì)上是統(tǒng)一的。愛國主義具有團(tuán)結(jié)中華民族的強(qiáng)大凝聚力，是統(tǒng)一祖國、振興中華的強(qiáng)大動(dòng)力。只要有利于建設(shè)四化、統(tǒng)一祖國、振興中華，只要有利于民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)進(jìn)步、人民幸福，只要有利于挫敗國內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力的滲透、顛覆和和平演變，不論哪一個(gè)階級(jí)、階層，哪一個(gè)黨派、集團(tuán)，哪一個(gè)人，我們都要團(tuán)結(jié)。這種團(tuán)結(jié)愈廣泛，對(duì)社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)愈有利。在新的歷史時(shí)期；黨領(lǐng)導(dǎo)的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線包括兩個(gè)范圍的聯(lián)盟：一個(gè)是大陸范圍內(nèi)以愛國主義和社會(huì)主義為政治基礎(chǔ)的團(tuán)結(jié)全體勞動(dòng)者和愛國者的聯(lián)盟，一個(gè)是大陸范圍外以愛國和擁護(hù)祖國統(tǒng)一為政治基礎(chǔ)的團(tuán)結(jié)臺(tái)灣同胞、港澳同胞和海外僑胞的聯(lián)盟。這兩個(gè)范圍的聯(lián)盟構(gòu)成統(tǒng)一戰(zhàn)線的整體，體現(xiàn)了中華民族的大團(tuán)結(jié)。第一個(gè)范圍聯(lián)盟是主體，主體要安定團(tuán)結(jié)，堅(jiān)強(qiáng)有力，第二個(gè)范圍聯(lián)盟才能鞏固、擴(kuò)大，整個(gè)統(tǒng)一戰(zhàn)線才能蓬勃興旺。聯(lián)盟的核心是中國共產(chǎn)黨。
（三）堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)
領(lǐng)導(dǎo)權(quán)問題是統(tǒng)一戰(zhàn)線最根本的問題。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是鞏固和發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線的根本保證。只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線才能保持正確的政治方向，才能在實(shí)現(xiàn)黨和國家的中心任務(wù)中發(fā)揮重要作用。實(shí)現(xiàn)黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)，一要依靠黨的正確路線、政策及廣大黨員的先鋒模范作用，團(tuán)結(jié)黨外人士為實(shí)現(xiàn)共同任務(wù)而奮斗。二要與黨外人士平等協(xié)商，認(rèn)真聽取意見，接受監(jiān)督，使他們理解和接受黨的正確主張。三要尊重黨外人士的利益，幫助他們解決應(yīng)該解決的問題。四要發(fā)揚(yáng)自我教育的優(yōu)良傳統(tǒng)，做好思想政治工作。黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)要有正確的思想方法和工作方法。既要尋求、增進(jìn)共同性，又要注意差異性；既要有原則性，又要有靈活性；既要講團(tuán)結(jié)、合作、友誼、人情，又要有善意的幫助和教育；既要有批評(píng)，又要有自我批評(píng)；既要反對(duì)關(guān)門或敷衍態(tài)度，又要反對(duì)遷就態(tài)度。
（四）堅(jiān)決維護(hù)國家的穩(wěn)定
維護(hù)國家穩(wěn)定，是壓倒一切的大事。統(tǒng)一戰(zhàn)線的各項(xiàng)工作都要服從和服務(wù)于穩(wěn)定這個(gè)大局，在穩(wěn)定中前進(jìn)發(fā)展。必須堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，堅(jiān)決抵制政治多元化。必須鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)、互助友愛的社會(huì)主義新型民族關(guān)系，進(jìn)一步促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，反對(duì)民族分裂，確保民族地區(qū)的穩(wěn)定。要團(tuán)結(jié)、依靠宗教界的愛國力量，分化、瓦解敵對(duì)的宗教勢(shì)力，把受他們影響的群眾爭取過來。對(duì)于國際國內(nèi)的政治斗爭在統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部的反映，一定要嚴(yán)格區(qū)分兩類不同性質(zhì)的矛盾，具體分析，妥善處理。對(duì)于人民內(nèi)部的政治是非和思想認(rèn)識(shí)問題，應(yīng)當(dāng)按照“團(tuán)結(jié)——批評(píng)——團(tuán)結(jié)”的公式，用民主的方法，擺事實(shí)講道理，耐心細(xì)致地去解決。
（五）充分發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，密切聯(lián)系黨外人士
在統(tǒng)一戰(zhàn)線中要?jiǎng)?chuàng)造團(tuán)結(jié)、民主、和諧的氣氛，要繼承、發(fā)揚(yáng)黨密切聯(lián)系黨外人士的優(yōu)良傳統(tǒng)，廣交朋友，虛心傾聽意見，鼓勵(lì)他們反映真實(shí)情況，講真心話。要聽得進(jìn)逆耳之言，擇善而從。要鼓勵(lì)民主黨派和無黨派人士對(duì)國家大政方針和社會(huì)生活中的重大問題積極提出建議，發(fā)揮他們參政議政和民主監(jiān)督的作用。
（六）努力為四化建設(shè)、改革開放服務(wù)
愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線匯聚著各方面的代表人士和大批中高級(jí)知識(shí)分子、專家學(xué)者，他們是建設(shè)社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明的一支重要力量。各級(jí)黨委和政府應(yīng)充分發(fā)揮他們的作用。要認(rèn)真做好黨外知識(shí)分子，臺(tái)、港、澳同胞和海外僑胞投資企業(yè)中代表人士以及私營企業(yè)主中代表人士的工作。要積極發(fā)揮工商聯(lián)的作用。
（七）認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線的各項(xiàng)政策
為了鞏固和發(fā)展愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，必須認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線的各項(xiàng)政策。保持政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性。
（八）積極培養(yǎng)和選拔黨外干部
舉薦任用德才兼?zhèn)涞狞h外人士，是我們黨的干部工作的一個(gè)重要方面。要抓緊制定選拔黨外干部的規(guī)劃。要根據(jù)工作需要，積極選拔符合條件的黨外人士擔(dān)任各級(jí)政府及其部門和司法機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。對(duì)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的黨外干部，黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要充分信任，熱情支持，真誠尊重，同他們建立良好的合作共事關(guān)系，保證他們有職、有權(quán)、有責(zé)，并幫助他們不斷提高思想政治水平和組織領(lǐng)導(dǎo)能力。要切實(shí)做好黨外有代表性人士的政治安排工作。
（九）全黨重視統(tǒng)一戰(zhàn)線工作
各級(jí)黨組織都要重視統(tǒng)戰(zhàn)工作。統(tǒng)戰(zhàn)工作涉及黨政各個(gè)方面、各個(gè)部門，統(tǒng)戰(zhàn)方針、政策要統(tǒng)一歸口，具體工作各司其職，工作中互通情況，互相支持，重大統(tǒng)戰(zhàn)活動(dòng)要密切配合、協(xié)同動(dòng)作。在一些統(tǒng)戰(zhàn)工作任務(wù)較重的省、區(qū)、市，不擔(dān)任省委常委的統(tǒng)戰(zhàn)部長可列席黨委常委會(huì)議，各級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部長應(yīng)擔(dān)任同級(jí)政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。地方各級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部長的任免、調(diào)動(dòng)，要征求上級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部門的意見。
這次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議，是以江澤民為核心的黨中央第三代領(lǐng)導(dǎo)集體在統(tǒng)戰(zhàn)工作新形勢(shì)下召開的一次總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、明確任務(wù)、繼往開來的重要會(huì)議。江澤民的講話和《中共中央關(guān)于加強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的通知》，是指導(dǎo)今后一個(gè)時(shí)期的統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要文件。
《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》的制定
1987年，中國共產(chǎn)黨的十三大政治報(bào)告在談到政治體制改革時(shí)，明確指出：“要堅(jiān)持‘長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共’的方針，完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作和政治協(xié)商制度，進(jìn)一步發(fā)揮民主黨派和無黨派愛國人士在國家政治生活中的作用。”1989年1月2日，鄧小平在一位民主黨派成員關(guān)于共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作問題的建議的材料上批示：“可組織一個(gè)專門小組(成員要有民主黨派的)，專門擬定民主黨派成員參政和履行監(jiān)督職責(zé)的方案，并在一年內(nèi)完成，明年開始實(shí)行。”根據(jù)鄧小平的批示，于這月中旬組成由民主黨派領(lǐng)導(dǎo)和全國人大常委會(huì)、國務(wù)院、全國政協(xié)，中共中央組織部、宣傳部、統(tǒng)戰(zhàn)部等有關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的專門小組，經(jīng)過多次研討，由中央統(tǒng)戰(zhàn)部起草了《關(guān)于堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》。十三屆四中全會(huì)以后，“專門小組”又進(jìn)行了幾次重要的修改，先后由政治局常委李瑞環(huán)、江澤民主持座談會(huì)，征求各民主黨派和全國工商聯(lián)負(fù)責(zé)人及無黨派人士的意見。1989年12月30日，以中共中央文件發(fā)出，1990年2月8日，《人民日?qǐng)?bào)》全文公布《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》(以下簡稱《意見》)。
《意見》由導(dǎo)言和五個(gè)方面的問題組成。
導(dǎo)言概述了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度在我國政治體制中的地位、特點(diǎn)和作用，提出了中國共產(chǎn)黨和各民主黨派的共同任務(wù)、合作的政治基礎(chǔ)和基本方針，闡明了民主黨派參政和監(jiān)督的基本點(diǎn)和總原則，規(guī)定了中國共產(chǎn)黨、各民主黨派的活動(dòng)準(zhǔn)則和共同職責(zé)。
《意見》導(dǎo)言指出，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國的一項(xiàng)基本政治制度。我國實(shí)行的共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作的政黨體制，是我國政治制度的一大特點(diǎn)和優(yōu)點(diǎn)。它根本不同于西方資本主義國家的多黨制或兩黨制，也有別于一些社會(huì)主義國家實(shí)行的一黨制，它是馬克思列寧主義同中國革命和建設(shè)相結(jié)合的一個(gè)創(chuàng)造，是符合中國國情的社會(huì)主義政黨制度。
這個(gè)基本政治制度“是在長期革命與建設(shè)中形成和發(fā)展起來的”。中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，“各民主黨派是各自所聯(lián)系的一部分社會(huì)主義勞動(dòng)者和一部分擁護(hù)社會(huì)主義愛國者的政治聯(lián)盟，是接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的，同中共通力合作、共同致力于社會(huì)主義事業(yè)的親密友黨，是參政黨。”堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，是中國共產(chǎn)黨同各民主黨派合作的政治基礎(chǔ)。中共對(duì)各民主黨派的領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)，即政治原則、政治方向和重大方針政策的領(lǐng)導(dǎo)。“長期共存，互相監(jiān)督，肝膽相照，榮辱與共”，是中國共產(chǎn)黨同各民主黨派合作的基本方針。民主黨派參政的基本點(diǎn)是：參加國家政權(quán)，參與國家大政方針和國家領(lǐng)導(dǎo)人選的協(xié)商，參與國家事務(wù)的管理，參與國家方針、政策、法律的制定與執(zhí)行。民主黨派享有憲法規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)范圍內(nèi)的政治自由、組織獨(dú)立和法律地位平等。
五個(gè)方面及其基本內(nèi)容是：
（一)加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨和各民主黨派之間的合作與協(xié)商
中共同民主黨派進(jìn)行政治協(xié)商，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的一項(xiàng)重要內(nèi)容。主要采取以下幾種協(xié)商形式：一是中共中央主要領(lǐng)導(dǎo)人邀請(qǐng)各民主黨派主要領(lǐng)導(dǎo)人和無黨派的代表人士舉行民主協(xié)商會(huì)，就中共中央將要提出的大政方針問題進(jìn)行協(xié)商。這種會(huì)議一般每年舉行一次。二是中共中央主要領(lǐng)導(dǎo)人根據(jù)形勢(shì)需要，不定期地邀請(qǐng)民主黨派主要領(lǐng)導(dǎo)人和無黨派代表人士舉行高層次、小范圍的談心活動(dòng)，就共同關(guān)心的問題自由交談，溝通思想，征求意見。三是由中共召開民主黨派、無黨派人士座談會(huì)，通報(bào)或交流重要情況，傳達(dá)重要文件，聽取民主黨派、無黨派人士提出的政策性建議或討論某些專題。重大事件隨時(shí)通報(bào)。除會(huì)議協(xié)商以外，各民主黨派和無黨派人士可就國家大政方針和現(xiàn)代化建設(shè)中的重大問題向中共中央提出書面的政策性建議，也可約請(qǐng)中共中央負(fù)責(zé)人交談。上述各項(xiàng)協(xié)商形式，原則上也適用于中共地方各級(jí)黨委和民主黨派地方組織之間的協(xié)商活動(dòng)。
（二）進(jìn)一步發(fā)揮民主黨派成員、無黨派人士在人民代表大會(huì)中的作用
人民代表大會(huì)是我國人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)，也是民主黨派成員、無黨派人士參政議政和發(fā)揮監(jiān)督作用的重要機(jī)構(gòu)。民主黨派成員、無黨派人士中的人大代表在人大中以人民代表的身份，依照法律進(jìn)行活動(dòng)。要保證民主黨派成員、無黨派人士在全國人大代表、人大常委會(huì)委員和人大常設(shè)專門委員會(huì)中占有適當(dāng)比例。在省、自治區(qū)、直轄市的人大中應(yīng)保證民主黨派成員、無黨派人士占適當(dāng)比例。在市、州、縣人大中應(yīng)保證無黨派人士占適當(dāng)比例。在有民主黨派組織的市、州、縣應(yīng)保證民主黨派成員在人大中占適當(dāng)比例。
（三）舉薦民主黨派成員、無黨派人士擔(dān)任各級(jí)政府及司法機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)
應(yīng)采取切實(shí)措施，選配民主黨派成員、無黨派人士擔(dān)任國務(wù)院及其有關(guān)部委和縣以上地方政府及其有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。推薦符合條件的民主黨派成員和無黨派人士擔(dān)任檢查、審判機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。聘請(qǐng)一批符合條件和有專門知識(shí)的民主黨派成員、無黨派人士擔(dān)任特約監(jiān)察員、檢查員、審計(jì)員和教育督導(dǎo)員等。《意見)強(qiáng)調(diào)，在政府部門任職的共產(chǎn)黨員和非共產(chǎn)黨人士都是國家公務(wù)人員，必須嚴(yán)格遵守政紀(jì)、法紀(jì)，全心全意為人民服務(wù)。中共組織及中共黨員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)當(dāng)尊重非共產(chǎn)黨員人士的職權(quán)，同他們建立起良好的合作共事關(guān)系。
（四）進(jìn)一步發(fā)展民主黨派在人民政協(xié)中的作用
人民政協(xié)是我國愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，也是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的一種重要組織形式。人民政協(xié)應(yīng)成為各黨派、團(tuán)體、各界代表人士團(tuán)結(jié)合作、參政議政的重要場所。在政協(xié)會(huì)議上，民主黨派可以本黨派名義發(fā)言，提出提案。要保證民主黨派和無黨派人士在政協(xié)常委和政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)成員中占有一定比例。政協(xié)專門委員會(huì)要有民主黨派和無黨派人士參加，政協(xié)機(jī)關(guān)中應(yīng)有一定數(shù)量的民主黨派和無黨派人士擔(dān)任專職領(lǐng)導(dǎo)干部，并真正做到有職、有權(quán)、有責(zé)。尊重民主黨派和無黨派政協(xié)委員的視察、舉報(bào)及參與調(diào)查和檢查活動(dòng)的權(quán)利。對(duì)他們的提案和舉報(bào)，有關(guān)部門應(yīng)認(rèn)真研究處理，及時(shí)答復(fù)。
（五）支持民主黨派加強(qiáng)自身建設(shè)
民主黨派需要加強(qiáng)思想建設(shè)和組織建設(shè)，首先是民主黨派各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的建設(shè)。吸收新成員要注意政治質(zhì)量，德才并重。堅(jiān)持以協(xié)商確定的范圍和對(duì)象、堅(jiān)持以大中城市和有一定代表性的人士為主。
《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》的制定和實(shí)施，充分體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨和各民主黨派、無黨派代表人士的共同意志，是新時(shí)期堅(jiān)持和完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的理論依據(jù)和實(shí)施準(zhǔn)則。隨著《意見》的宣傳、貫徹和落實(shí)，中國共產(chǎn)黨同民主黨派合作的政治基礎(chǔ)更加鞏固，政治協(xié)商、民主監(jiān)督逐步走向制度化、規(guī)范化。
1993年3月，第八屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議一致通過，將“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展”載入憲法，為這一制度的發(fā)展，提供了根本法律保障。
新時(shí)期經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的統(tǒng)戰(zhàn)工作
改革開放以來，在“以公有制為主體，多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展”的方針指導(dǎo)下，非公有制經(jīng)濟(jì)得到了迅速發(fā)展。到1990年，全國個(gè)體工商戶從業(yè)人員已發(fā)展到2092萬人，注冊(cè)資金397億元；私營企業(yè)雇工148萬人，注冊(cè)資金95億元，兩者繳納稅金合計(jì)145億元。實(shí)踐表明，在社會(huì)主義初級(jí)階段，堅(jiān)持公有制為主體，鼓勵(lì)引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，有利于發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，有利于增強(qiáng)社會(huì)主義國家的綜合國力，有利于提高人民的生活水平。隨著改革開放的深入發(fā)展，多種形式非公有制經(jīng)濟(jì)的迅速增長，中國出現(xiàn)了新的社會(huì)群體和不同的利益集團(tuán)，為新時(shí)期經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作增添了新的對(duì)象和內(nèi)容。經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的統(tǒng)戰(zhàn)工作，除繼續(xù)做好原工商業(yè)者工作外，還需要做好新的非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士的團(tuán)結(jié)、幫助、引導(dǎo)、教育工作，使非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展；也需要在新的條件下，調(diào)整工商聯(lián)的職能。為此，1991年7月，中共中央批轉(zhuǎn)了中央統(tǒng)戰(zhàn)部《關(guān)于工商聯(lián)若干問題的請(qǐng)示》(以下簡稱“中央15號(hào)文件”)。
文件指出，在我國，非公有制經(jīng)濟(jì)將在相當(dāng)長的歷史時(shí)期內(nèi)存在和發(fā)展?，F(xiàn)在亟須一個(gè)黨領(lǐng)導(dǎo)的主要做非公有制代表人士思想政治工作的人民團(tuán)體。工商聯(lián)作為黨領(lǐng)導(dǎo)下的以統(tǒng)戰(zhàn)性為主，兼有經(jīng)濟(jì)性、民間性的人民團(tuán)體，可以配合黨和政府承擔(dān)這方面的任務(wù)，成為黨和政府聯(lián)系非公有制經(jīng)濟(jì)的一個(gè)橋梁。工商聯(lián)的主要工作對(duì)象應(yīng)是私營企業(yè)、個(gè)體工商戶、“三胞”投資企業(yè)和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。工作任務(wù)是對(duì)私營企業(yè)主、個(gè)體工商戶、港澳同胞、海外僑胞投資者介紹黨的方針、政策，進(jìn)行愛國、敬業(yè)、守法的教育，維護(hù)他們的合法權(quán)益，反映他們的正確意見，全面貫徹黨對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士團(tuán)結(jié)、幫助、引導(dǎo)、教育的方針，做好非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士的思想政治工作，在他們中逐漸培養(yǎng)起一支堅(jiān)決擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)的積極分子隊(duì)伍。
“中央15號(hào)文件”，明確提出了黨對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的方針、政策，科學(xué)界定了新時(shí)期工商聯(lián)的性質(zhì)、職能，并賦予工商聯(lián)做好非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士工作的重要任務(wù)，是新時(shí)期工商聯(lián)工作的指導(dǎo)性文件。
新時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線是建設(shè)有中國特色社會(huì)主義理論與實(shí)踐的重要組成部分
第十八次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議
1992年，鄧小平視察南方發(fā)表重要談話和中國共產(chǎn)黨第十四次代表大會(huì)的召開，標(biāo)志著我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入了新的發(fā)展階段。黨的十四大全面總結(jié)了改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)十四年來取得的基本經(jīng)驗(yàn)和巨大成就，系統(tǒng)闡述了建設(shè)有中國特色社會(huì)主義的理論，明確提出經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，要求用鄧小平建設(shè)有中國特色社會(huì)主義理論武裝全黨。這對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的蓬勃發(fā)展產(chǎn)生了巨大而深遠(yuǎn)的影響。特別是隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的逐步建立，愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線工作發(fā)生了很大變化，出現(xiàn)了許多新情況，面臨著許多新問題。為了進(jìn)一步統(tǒng)一對(duì)當(dāng)前統(tǒng)戰(zhàn)工作形勢(shì)的認(rèn)識(shí)，研究新形勢(shì)下各個(gè)領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作的方針政策，中共中央于1993年11月3日至7日在北京召開了第十八次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議。
第十八次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議的中心議題是，以鄧小平建設(shè)有中國特色社會(huì)主義理論為指導(dǎo)，解放思想，實(shí)事求是，認(rèn)真研究和明確當(dāng)前統(tǒng)一戰(zhàn)線工作面臨的形勢(shì)和任務(wù)，進(jìn)一步統(tǒng)一對(duì)當(dāng)前統(tǒng)戰(zhàn)工作形勢(shì)的認(rèn)識(shí)，明確統(tǒng)一戰(zhàn)線的地位、作用和任務(wù)，研究新形勢(shì)下統(tǒng)一戰(zhàn)線工作各個(gè)領(lǐng)域的方針和政策，努力形成全黨重視統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的新局面。
11月3日，王兆國同志作了題為《以鄧小平同志建設(shè)有中國特色社會(huì)主義理論為指導(dǎo)，進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢(shì)下的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作》的報(bào)告。11月5日，李瑞環(huán)同志發(fā)表重要講話。11月7日，江澤民總書記和全體中央政治局常委同出席全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議的部分代表進(jìn)行座談，江澤民總書記發(fā)表重要講話。
江澤民在講話中，以較大的篇幅闡述了做好新形勢(shì)下民族、宗教工作的重要意義和方針政策。他指出，民族問題是關(guān)系我們國家統(tǒng)一、社會(huì)穩(wěn)定、邊防鞏固、建設(shè)成功的大問題。在社會(huì)主義條件下，正確處理民族問題是一個(gè)帶根本性的問題，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)是一個(gè)需要長期努力的重要任務(wù)。民族、宗教無小事。全黨都要充分認(rèn)識(shí)民族問題的長期性、復(fù)雜性和重要性，高度重視民族工作和宗教工作。江澤民指出：“在民族問題上我想強(qiáng)調(diào)三句話：一是繼續(xù)鞏固和發(fā)展社會(huì)主義的民族關(guān)系；二是堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度；三是加快民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。”他說，民族地區(qū)存在的矛盾和問題，歸根到底要靠發(fā)展經(jīng)濟(jì)來解決。我們處理民族地區(qū)的各種問題，都必須牢牢掌握經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心。要千方百計(jì)地加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，逐步縮小民族之間的發(fā)展差距，逐步實(shí)現(xiàn)各民族共同繁榮。江澤民繼續(xù)指出：“在宗教問題上我也想強(qiáng)調(diào)三句話：一是全面、正確地貫徹執(zhí)行黨的宗教政策；二是依法加強(qiáng)對(duì)宗教事務(wù)的管理；三是積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。”他說，尊重和保護(hù)宗教信仰自由，是我們黨和國家的一項(xiàng)基本政策。政府有關(guān)部門依法對(duì)宗教事務(wù)進(jìn)行管理，這項(xiàng)工作必須加強(qiáng)，而不能削弱，更不能放棄不管。宗教活動(dòng)必須在憲法、法律范圍內(nèi)進(jìn)行。對(duì)正常的宗教活動(dòng)加以保護(hù)，對(duì)利用宗教進(jìn)行的違法犯罪活動(dòng)加以限制和打擊，這是同一個(gè)問題的兩個(gè)方面，不能把它們對(duì)立起來。貫徹黨的宗教信仰自由政策，依法加強(qiáng)對(duì)宗教事務(wù)的管理，目的都是要引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。這種適應(yīng)，并不要求宗教信徒放棄有神論的思想和宗教信仰，而是要求他們?cè)谡紊蠠釔圩鎳瑩碜o(hù)社會(huì)主義制度，擁護(hù)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)，改革不適應(yīng)社會(huì)主義社會(huì)的宗教制度和教條，利用宗教教義、宗教教規(guī)和宗教道德中的某些積極因素為社會(huì)主義服務(wù)。要引導(dǎo)愛國宗教團(tuán)體和廣大宗教信徒把愛教與愛國結(jié)合起來，把宗教活動(dòng)納入憲法和法律的范圍，做到同社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。
江澤民最后強(qiáng)調(diào)，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作是全黨的工作，而不僅僅是統(tǒng)戰(zhàn)部門的事。如果沒有全黨的重視和支持，這項(xiàng)工作是做不好的，各級(jí)黨委都要有這種政治認(rèn)識(shí)和戰(zhàn)略眼光。各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)同志都要帶頭做統(tǒng)戰(zhàn)工作，模范地執(zhí)行黨的統(tǒng)戰(zhàn)政策，加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。
李瑞環(huán)同志在講話中指出，在新的歷史時(shí)期，主導(dǎo)中國社會(huì)發(fā)展的帶根本性的問題，至少有以下幾個(gè)方面：(1)經(jīng)濟(jì)建設(shè)成為黨和國家的中心任務(wù)；(2)改革開放成為不可逆轉(zhuǎn)的時(shí)代潮流；(3)建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制成為經(jīng)濟(jì)改革的總體目標(biāo)；(4)社會(huì)主義精神文明成為我國現(xiàn)代化建設(shè)的重要特征；(5)“一國兩制”成為解決祖國和平統(tǒng)一問題的基本政策；(6)鄧小平同志建設(shè)有中國特色社會(huì)主義的理論成為一切工作的指導(dǎo)思想。統(tǒng)一戰(zhàn)線工作作為事關(guān)全局的一項(xiàng)重要工作，必須從研究、把握這幾個(gè)問題入手，找準(zhǔn)位置，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)。愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線是實(shí)行廣泛團(tuán)結(jié)，凝聚人心，完成新時(shí)期總?cè)蝿?wù)的基本保證；是多黨合作，參政議政，發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的有效形式；是協(xié)調(diào)關(guān)系，化解矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的積極力量；是體察民情，反映民意，密切黨同群眾聯(lián)系的重要渠道；是安排人事，合作共事，加強(qiáng)國家政權(quán)建設(shè)的必要途徑；是聯(lián)絡(luò)友誼，溝通感情，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)“和平統(tǒng)一、一國兩制”的橋梁紐帶。以上幾條是新時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線的基本社會(huì)職能，也是有中國特色社會(huì)主義事業(yè)賦予統(tǒng)一戰(zhàn)線的光榮使命。
李瑞環(huán)還指出，在長期的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作實(shí)踐中，我們黨形成了優(yōu)良的傳統(tǒng)，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。黨的十一屆三中全會(huì)以來，又創(chuàng)造了一些適應(yīng)新時(shí)期要求的重要原則和方式方法。第一，堅(jiān)持平等相待，充分尊重統(tǒng)一戰(zhàn)線中各黨派、各民族、各團(tuán)體及廣大成員；第二，堅(jiān)持民主協(xié)商，在協(xié)商過程中加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)；第三，堅(jiān)持求同存異，正確對(duì)待統(tǒng)一戰(zhàn)線中的各種差異和分歧；第四，堅(jiān)持自我教育，不斷提高統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的思想素質(zhì)；第五，堅(jiān)持真誠服務(wù)，切實(shí)幫助黨外人士解決實(shí)際問題；第六，堅(jiān)持廣交朋友，注意做好黨外代表人物工作；第七，堅(jiān)持群眾路線，依靠社會(huì)各方面力量做好統(tǒng)戰(zhàn)工作；第八，堅(jiān)持抓緊抓細(xì)，把各項(xiàng)統(tǒng)戰(zhàn)工作落到實(shí)處。
李瑞環(huán)最后指出，加強(qiáng)黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的領(lǐng)導(dǎo)，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，是充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線作用的根本保證，要把統(tǒng)戰(zhàn)工作列入重要議事日程，要切實(shí)注意統(tǒng)一戰(zhàn)線有關(guān)部門的分工協(xié)作；要認(rèn)真研究統(tǒng)一戰(zhàn)線工作面臨的新情況和新問題，努力搞好統(tǒng)一戰(zhàn)線工作部門和隊(duì)伍的建設(shè)。
王兆國同志的工作報(bào)告，就當(dāng)前統(tǒng)一戰(zhàn)線工作形勢(shì)，新形勢(shì)下統(tǒng)戰(zhàn)工作的新特點(diǎn)，各個(gè)領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作的政策思想和原則，以及進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)部門的自身建設(shè)等問題做了闡述和工作部署。
第十八次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議，是在鄧小平同志視察南方發(fā)表重要談話和黨的十四大之后，我國從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)體制過渡的關(guān)鍵時(shí)候召開的，充分體現(xiàn)了黨中央對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的高度重視。江澤民、李瑞環(huán)的重要講話，貫穿了鄧小平建設(shè)有中國特色社會(huì)主義的理論，堅(jiān)持和發(fā)展了新時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線理論和政策，具有很強(qiáng)的理論性、針對(duì)性和指導(dǎo)性，是新時(shí)期統(tǒng)戰(zhàn)工作的指導(dǎo)性文件。全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議以后，各級(jí)黨委、統(tǒng)戰(zhàn)部門對(duì)會(huì)議精神進(jìn)行了認(rèn)真的傳達(dá)貫徹。特別是為統(tǒng)戰(zhàn)工作、民主黨派和統(tǒng)一戰(zhàn)線成員多辦實(shí)事、好事蔚然成風(fēng)，使一些長期得不到解決的實(shí)際問題得到了解決。
多黨合作與政治協(xié)商制度的進(jìn)一步完善和發(fā)展“光彩事業(yè)”的出現(xiàn)
以江澤民為核心的黨中央第三代領(lǐng)導(dǎo)集體，繼承和發(fā)揚(yáng)了我們黨重視統(tǒng)一戰(zhàn)線的優(yōu)良傳統(tǒng)，始終把統(tǒng)一戰(zhàn)線工作放在十分重要的戰(zhàn)略地位。1990年、1993年連續(xù)兩次組織召開全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議，先后制定了一系列事關(guān)統(tǒng)一戰(zhàn)線大局的、具有長期指導(dǎo)意義的重要文件，豐富和發(fā)展了新時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線理論，加強(qiáng)了黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的領(lǐng)導(dǎo)。黨的十五大以后，全黨重視統(tǒng)戰(zhàn)工作的局面，得到了鞏固和發(fā)展，統(tǒng)一戰(zhàn)線各界興起了學(xué)習(xí)鄧小平新時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線理論的高潮，加深了對(duì)新形勢(shì)下統(tǒng)一戰(zhàn)線特殊重要性的認(rèn)識(shí)，深入調(diào)查研究了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下統(tǒng)戰(zhàn)工作面臨的新情況、新問題，切實(shí)加強(qiáng)了黨外代表人士和統(tǒng)戰(zhàn)干部隊(duì)伍建設(shè)，圍繞黨、國家的大局和中心任務(wù)創(chuàng)造性地開展了一系列有影響有實(shí)效的活動(dòng)，堅(jiān)持了統(tǒng)一戰(zhàn)線的正確方向，全面活躍了各個(gè)領(lǐng)域的統(tǒng)戰(zhàn)工作，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)進(jìn)步做出了積極的貢獻(xiàn)。
（一）中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度進(jìn)一步完善和發(fā)展
《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》下發(fā)后，各省、自治區(qū)、直轄市黨委結(jié)合本地實(shí)際，制定了貫徹落實(shí)的實(shí)施意見。中央和各級(jí)地方黨委與民主黨派、工商聯(lián)、無黨派代表人士的民主協(xié)商會(huì)、座談會(huì)、情況通報(bào)會(huì)進(jìn)一步制度化、規(guī)范化。凡屬國家的大政方針、重大問題和重要人事安排方案，中共中央、國務(wù)院都在出臺(tái)前及時(shí)同各民主黨派協(xié)商，聽取意見；中共中央全會(huì)精神、國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展態(tài)勢(shì)、外交形勢(shì)等重大情況，都及時(shí)向他們通報(bào)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，黨中央、國務(wù)院從黨的十四大到1998年初，共召開這類會(huì)議近一百次，促進(jìn)了決策的民主化、科學(xué)化，保證了黨和政府各項(xiàng)方針政策的貫徹落實(shí)。黨的十四大以后，中央有關(guān)黨政部門對(duì)完善多黨合作和政治協(xié)商制度又采取了一些新的舉措。
民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士在人大、政協(xié)、政府及司法機(jī)關(guān)中任職比例擴(kuò)大，一大批德才兼?zhèn)洹⒎细刹?quot;四化"條件的黨外干部走上各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位，進(jìn)一步發(fā)揮了參政議政的作用。在第九屆全國人大、第九屆全國政協(xié)，黨外人士安排比例，均達(dá)到了中央規(guī)定的要求。在政府部門黨外干部安排工作中，縣處級(jí)以上黨外干部總?cè)藬?shù)增加至7340名，比1993年換屆時(shí)增加1206，增長了16％。黨外人士在省部級(jí)機(jī)關(guān)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的有49人，擔(dān)任地廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的340人，擔(dān)任縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的有1745人。安排黨外領(lǐng)導(dǎo)干部的單位數(shù)量也增加了。
中央和各級(jí)政府、司法機(jī)關(guān)還先后聘請(qǐng)了相當(dāng)數(shù)量的民主黨派成員和無黨派人士擔(dān)任特約檢察員、監(jiān)察員、陪審員、審計(jì)員和教育督導(dǎo)員，初步建立起特約人員的工作制度和規(guī)范，從而拓寬了政府部門、司法機(jī)關(guān)中黨與黨外人士合作共事的領(lǐng)域。
民主黨派的自身建設(shè)得到加強(qiáng)。1997年底，各民主黨派、工商聯(lián)、宗教團(tuán)體和有關(guān)人民團(tuán)體的各級(jí)組織基本順利完成了跨世紀(jì)的換屆工作，實(shí)現(xiàn)了干部的新老交替。一大批經(jīng)過培養(yǎng)選拔的新一代黨外代表人物得到任用，各民主黨派的中央領(lǐng)導(dǎo)班子充實(shí)了新的力量，各自的組織在鞏固的基礎(chǔ)上走上了正常穩(wěn)步發(fā)展的軌道。到1997年底，八個(gè)民主黨派成員總數(shù)已達(dá)41萬人，地方組織1716個(gè)，基層組織25800多個(gè)。
隨著共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的不斷完善，我國社會(huì)主義民主政治建設(shè)得到了進(jìn)一步的推進(jìn)和發(fā)展。
（二）為改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)做出積極貢獻(xiàn)
各民主黨派、工商聯(lián)和黨外人士在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、科技咨詢、智力支邊扶貧、引進(jìn)資金技術(shù)人才等方面，做了大量卓有成效的工作，為現(xiàn)代化建設(shè)做出了新的貢獻(xiàn)。截至1994年底，各民主黨派共成立各類咨詢機(jī)構(gòu)1500多個(gè)，向社會(huì)各界提供咨詢服務(wù)項(xiàng)目1.23萬項(xiàng)；共開辦各類學(xué)校、培訓(xùn)班、進(jìn)修班近7萬個(gè)，培訓(xùn)總?cè)藬?shù)170多萬人次；協(xié)助引進(jìn)資金人民幣近10億元，美元超過9億元，港幣8億多元。各民主黨派還充分發(fā)揮人才薈萃、智力密集的優(yōu)勢(shì)，圍繞三峽工程等國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和貧困地區(qū)扶貧開發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)查研究、獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，促進(jìn)了宏觀決策的民主化、科學(xué)化。
工商聯(lián)是黨領(lǐng)導(dǎo)下的以統(tǒng)戰(zhàn)性為主，兼有經(jīng)濟(jì)性，民間性的人民團(tuán)體。近年來，各級(jí)工商聯(lián)組織認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于工商聯(lián)工作的文件精神，積極發(fā)展吸收非公有制企業(yè)、團(tuán)體和個(gè)人會(huì)員入會(huì)，采取多種形式，對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)人士進(jìn)行“愛國、敬業(yè)、守法”的教育，聽取并反映他們的正確意見、建議，維護(hù)他們的合法權(quán)益，已成為黨和政府聯(lián)系非公有制經(jīng)濟(jì)的一個(gè)橋梁。
非公有制經(jīng)濟(jì)是我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。中共十五大后，非公有制經(jīng)濟(jì)有了進(jìn)一步的發(fā)展。截至1997年底，全國私營企業(yè)總數(shù)已達(dá)96萬多戶(其中投資者207.18萬人，雇工1145.08萬人，占全國城鄉(xiāng)從業(yè)人數(shù)的1.94％)。全國私營企業(yè)注冊(cè)資本達(dá)5140．12億元，戶均注冊(cè)資本53.5萬元，其中注冊(cè)資本100萬元以上私營企業(yè)86．5萬戶，500萬元以上的私營企業(yè)1.01萬戶，雇工百人以上的私營企業(yè)5699戶。
從個(gè)體工商戶情況看：1997年底全國共有個(gè)體工商戶2850.9萬戶，從業(yè)人員5441.9萬人，注冊(cè)資金2574億元，共實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值4552.7億元，實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入1.4萬億元。個(gè)體工商戶產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同樣以第三產(chǎn)業(yè)為主，但第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速；城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶發(fā)展較快，成為下崗職工再就業(yè)的有效途徑。
1994年4月，劉永好等十名私營企業(yè)家聯(lián)名向全國私營企業(yè)家發(fā)出了《讓我們投身到扶貧的光彩事業(yè)中來》的倡議書。提出到“老、少、邊、窮”地區(qū)開發(fā)資源、興辦企業(yè)、培訓(xùn)人才，為縮小地區(qū)差距，實(shí)現(xiàn)共同富裕，動(dòng)一份真情，獻(xiàn)一份愛心，做一份貢獻(xiàn)。倡議書發(fā)出后，得到了中央領(lǐng)導(dǎo)的高度贊揚(yáng)，贏得了各級(jí)黨委和政府的大力支持，受到了全國廣大私營企業(yè)家的熱烈響應(yīng)。江澤民為光彩事業(yè)題詞：“發(fā)揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德，促進(jìn)共同富裕。”稱贊“此件事很好！”隨后，成立了中國光彩事業(yè)促進(jìn)會(huì)，時(shí)任中央統(tǒng)戰(zhàn)部部長的王兆國擔(dān)任會(huì)長。各省、自治區(qū)、直轄市也相繼成立了類似的促進(jìn)機(jī)構(gòu)，配備了工作人員，形成了全國性的組織網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮了很好的組織、推動(dòng)、協(xié)調(diào)作用。截至1998年7月1日，全國參與此項(xiàng)事業(yè)的民營企業(yè)家達(dá)2669人，實(shí)施項(xiàng)目3589個(gè)，其中投資2000萬元以上的項(xiàng)目115個(gè)，到位資金75．35億元，貿(mào)易總額42億元，培訓(xùn)人員32．97萬人次，捐助辦學(xué)或公益事業(yè)6．59億元，幫助153萬人脫貧；初步形成以“京九沿線”、“三峽庫區(qū)”和全國各地重點(diǎn)項(xiàng)目相結(jié)合的“一線、一片、多點(diǎn)”的布局；內(nèi)容已由最初的“開發(fā)資源、興辦企業(yè)、培訓(xùn)人才”擴(kuò)展到貿(mào)易、基礎(chǔ)建設(shè)；參與者已從大陸擴(kuò)展到海外?？梢哉f，這項(xiàng)事業(yè)是“方興未艾”，它的“光彩”將與日俱增。正如李瑞環(huán)所指出的：光彩事業(yè)體現(xiàn)了中華民族樂善好施、扶貧濟(jì)困的傳統(tǒng)美德，符合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，是引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的具有戰(zhàn)略意義的活動(dòng)；是惠及百姓、功在千秋的事業(yè)，既是一種經(jīng)濟(jì)行為，又是一種充滿感情的道德行為，是對(duì)國家的熱愛，對(duì)社會(huì)的回報(bào)，對(duì)人民的奉獻(xiàn)。
民族宗教工作在開拓中前進(jìn)
《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》的頒布和貫徹執(zhí)行
1952年中央人民政府曾頒布《中華人民共和國民族區(qū)域自治實(shí)施綱要》，對(duì)民族區(qū)域自治的推行起了巨大的作用。但是，隨著形勢(shì)的發(fā)展，這個(gè)綱要的不少條文已不能適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期的需要。因此，根據(jù)憲法的規(guī)定，在總結(jié)建國三十多年的經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定關(guān)于民族區(qū)域自治的法律，以保障民族區(qū)域自治制度的健康發(fā)展，已經(jīng)成為全國各族人民和民族自治地區(qū)的迫切愿望和要求。自1980年起，全國人大民族委員會(huì)同國家民委等單位共同組成《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》起草小組。他們到一些民族區(qū)域自治地方和有關(guān)省進(jìn)行調(diào)查研究，廣泛征求各省、自治區(qū)、直轄市以及各自治州、自治縣和國務(wù)院有關(guān)部委的意見。經(jīng)過反復(fù)修改，擬定了草案，提請(qǐng)全國人大常委會(huì)進(jìn)行審議和修改。1984年5月31日，第六屆全國人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過了《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》，并決定于1984年10月1日起實(shí)施。自此，我國第一部有關(guān)民族區(qū)域自治的法律順利地誕生了?！吨腥A人民共和國民族區(qū)域自治法》除序言外，共有7章67條113款。序言對(duì)“民族區(qū)域自治”這一概念給予了科學(xué)概括，即：“民族區(qū)域自治是在國家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各少數(shù)民族聚居的地方實(shí)行區(qū)域自治，設(shè)立自治機(jī)關(guān)，行使自治權(quán)。”序言闡明了民族區(qū)域自治是中國共產(chǎn)黨解決我國民族問題的基本政策，又是國家的一項(xiàng)重要政治制度。對(duì)建國三十多年來實(shí)行民族區(qū)域自治的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了科學(xué)的總結(jié)，指出《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》是實(shí)施憲法規(guī)定的民族區(qū)域自治制度的基本法律。第一章為總則，規(guī)定了我國民族區(qū)域自治總的原則和基本內(nèi)容；第二章是民族自治地方的建立和自治機(jī)關(guān)的組成，闡明了民族自治地方的建立原則；第三章關(guān)于自治機(jī)關(guān)自治權(quán)利的規(guī)定，是民族區(qū)域自治法的核心和主要內(nèi)容；第四章對(duì)民族自治地方的人民法院和人民檢察院的性質(zhì)、權(quán)限作出了明確規(guī)定；第五章闡述了民族自治地方內(nèi)的民族關(guān)系；第六章對(duì)上級(jí)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和幫助作出了規(guī)定；第七章附則，明確了該法自1984年10月1日起實(shí)施。
《民族區(qū)域自治法》頒布以來，從中央到地方，各級(jí)黨委、人大、政府以及國家機(jī)關(guān)各部門對(duì)該法的貫徹實(shí)施十分重視，做了大量工作，取得了顯著的成效。到1997年底，全國共建立民族自治地方156個(gè)，包括5個(gè)自治區(qū)、30個(gè)自治州、121個(gè)自治縣(包括3個(gè)自治旗)。另外，作為自治形式的一種補(bǔ)充，我國還有1272個(gè)民族鄉(xiāng)。全國55個(gè)少數(shù)民族中，已有44個(gè)實(shí)行了民族區(qū)域自治。自治地區(qū)的總面積約占全國總面積的64．3％。自治地方少數(shù)民族人口共7200萬人，占自治地方總?cè)丝诘?5％。解放初期，我國僅有少數(shù)民族干部1萬人左右，到1996年，我國已經(jīng)擁有一支近250萬人的少數(shù)民族干部及各類專業(yè)人才隊(duì)伍。現(xiàn)在全國自治區(qū)、自治州、自治縣(旗)的人大常委會(huì)主任或副主任，以及自治區(qū)主席、自治州州長、自治縣(旗)縣(旗)長，都已由實(shí)行區(qū)域自治的少數(shù)民族干部擔(dān)任，從而使少數(shù)民族參加管理國家大事和地方事務(wù)的權(quán)利在法律上、政治上、組織上都得到了保障。
1991年12月底，國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步貫徹實(shí)施民族區(qū)域自治法若干問題的通知》，這是我國在貫徹《民族區(qū)域自治法》，加強(qiáng)民族法制建設(shè)方面的一個(gè)重要步驟。為加速發(fā)展民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，使之與全國的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，促進(jìn)各地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展和各民族的共同繁榮，1992年初，國務(wù)院就進(jìn)一步貫徹落實(shí)《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》中有關(guān)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一些問題發(fā)出通知。提出：國家要大力支援、幫助民族地區(qū)加速發(fā)展經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，逐步改變其相對(duì)落后的狀況，并就有關(guān)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的若干問題提出了十一條措施和要求。1993年，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)并授權(quán)，國家民委發(fā)布實(shí)施了《民族鄉(xiāng)行政工作條例》和《城市民族工作條例》。這兩個(gè)條例就新形勢(shì)下進(jìn)一步保障我國散雜居少數(shù)民族在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的平等權(quán)利和合法權(quán)益作出了規(guī)定。各地區(qū)在民族法制建設(shè)方面也做了大量工作。到1997年底為止，除五個(gè)自治區(qū)以外，絕大多數(shù)自治州和自治縣制定了自治條例。一些省區(qū)還制定了促進(jìn)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)民族團(tuán)結(jié)等方面的地方性法規(guī)，各級(jí)政府認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院的通知和兩個(gè)條例，并結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施細(xì)則，轄有自治地方的省(區(qū)、市)大都修訂和頒布了《實(shí)施〈中華人民共和國民族區(qū)域自治法〉的若干規(guī)定》。
黨中央、國務(wù)院對(duì)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)采取了一系列措施，把東西部地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展作為國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要原則，加大了對(duì)民族地區(qū)的投入，確立了轉(zhuǎn)移支付制度，新增了發(fā)展資金、溫飽基金、民族地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款，制定了民族貿(mào)易和民族用品生產(chǎn)實(shí)行“低息貸款、減免稅收、專項(xiàng)投資”等一系列優(yōu)惠政策。幾十年來，特別是黨的十一屆三中全會(huì)以來，民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快。1997年，民族自治地方工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)6857.7億元，比1949年的36．6億元增長186倍。其中工業(yè)的產(chǎn)值為3910億元，比1949年的5．4億元增長723倍。初步形成了包括能源、鋼鐵、機(jī)電、化工、建材、森工、輕紡、食品、醫(yī)藥等行業(yè)在內(nèi)的門類比較齊全的工業(yè)體系。
文教衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展迅速。新中國成立之初，少數(shù)民族地區(qū)沒有一個(gè)文化團(tuán)體，沒有一所高等學(xué)校，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)寥寥無幾?，F(xiàn)在，僅內(nèi)蒙古自治區(qū)就有專業(yè)藝術(shù)表演團(tuán)體119個(gè)。截止1994年底，全國寄宿制民族中小學(xué)校已達(dá)5000多所。過去教育事業(yè)尤為落后的西藏，現(xiàn)在也建立起了包括大、中、小學(xué)在內(nèi)的完整的教育體系。民族自治地方的各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)如今已達(dá)到3萬個(gè)，床位42萬張。
雖然民族區(qū)域自治地區(qū)取得了巨大成就，但從全國來看，其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)仍然比較薄弱，集中力量加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)，仍是民族地區(qū)的重要任務(wù)。1998年10月召開的中共十五屆三中全會(huì)，根據(jù)二十年來改革開放的基本經(jīng)驗(yàn)，明確提出了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作跨世紀(jì)的發(fā)展目標(biāo)，對(duì)我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化建設(shè)作出了全面部署。全會(huì)特別指出，全國農(nóng)村實(shí)現(xiàn)小康，重點(diǎn)要加快中西部地區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在自然條件惡劣的邊遠(yuǎn)地區(qū)，必須加大扶貧攻堅(jiān)力度。這對(duì)于民族地區(qū)富民興區(qū)、盡快縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，更具有重要的指導(dǎo)意義。
1992年中央民族工作會(huì)議的召開
80年代末、90年代初，世界上一些國家和地區(qū)因民族問題導(dǎo)致動(dòng)蕩乃至分裂，民族問題成為國際社會(huì)普遍關(guān)注的問題之一。在我國，隨著改革開放的深入和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，民族工作也面臨新的形勢(shì)和任務(wù)。黨中央、國務(wù)院對(duì)民族工作高度重視，于1992年1月14日在北京召開了中央民族工作會(huì)議。在這次會(huì)議上，來自黨中央、國務(wù)院各部門和全國各地區(qū)的56個(gè)民族的代表濟(jì)濟(jì)一堂，共商中華民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的大計(jì)。這次會(huì)議的主題是：加強(qiáng)各民族的大團(tuán)結(jié)，為建設(shè)有中國特色的社會(huì)主義攜手前進(jìn)。會(huì)議充分肯定了四十多年來我國民族工作取得的巨大成就，科學(xué)地總結(jié)了做好民族工作的基本經(jīng)驗(yàn)，研究分析了當(dāng)前民族工作的形勢(shì)，深刻地闡述了民族工作的長期性、復(fù)雜性和重要性，確定了90年代我國民族工作的大政方針和主要任務(wù)。中共中央總書記江澤民和國務(wù)院總理李鵬分別在會(huì)上作了重要講話。
江澤民在講話中，回顧了中華人民共和國成立四十多年來，我國民族工作取得的巨大成就。指出：最基本的經(jīng)驗(yàn)，就是我們黨始終把馬克思主義的基本原理同中國民族的具體實(shí)際相結(jié)合，堅(jiān)持各民族平等、團(tuán)結(jié)、互助的原則，堅(jiān)持實(shí)行民族區(qū)域自治制度，在建設(shè)社會(huì)主義事業(yè)中促進(jìn)各民族的共同繁榮，走出了一條具有中國特色的解決民族問題的正確道路。我國各民族的大團(tuán)結(jié)，經(jīng)受了各種考驗(yàn)。不論是國際上發(fā)生什么樣的劇變，還是國內(nèi)出現(xiàn)什么樣的風(fēng)波，我國各民族都是和睦相處，同舟共濟(jì)，患難與共的，充分體現(xiàn)了中華民族的強(qiáng)大凝聚力。江澤民還要求全黨同志充分認(rèn)識(shí)民族工作的長期性、復(fù)雜性、重要性。利用民族問題打開缺口，是國內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力對(duì)我國進(jìn)行和平演變的重要手段，我們更應(yīng)該高度重視民族問題，采取正確的方針政策，認(rèn)真妥善地加以解決。
江澤民講話中，還提出了90年代民族工作的五項(xiàng)主要任務(wù)，概括起來就是：加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，逐步與全國的發(fā)展相適應(yīng)；大力發(fā)展少數(shù)民族和民族地區(qū)的社會(huì)事業(yè)，促進(jìn)各民族的全面進(jìn)步；堅(jiān)持改革開放，不斷增強(qiáng)少數(shù)民族和民族地區(qū)的自我發(fā)展活力；堅(jiān)持與完善民族區(qū)域自治制度，全面貫徹落實(shí)《民族區(qū)域自治法》，大力培養(yǎng)少數(shù)民族干部；進(jìn)一步加強(qiáng)各民族的大團(tuán)結(jié)，堅(jiān)決維護(hù)祖國的統(tǒng)一。這些任務(wù)能否勝利完成，關(guān)系到少數(shù)民族和民族地區(qū)能否持續(xù)發(fā)展和繁榮，也關(guān)系到能否勝利地實(shí)現(xiàn)我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的第二步戰(zhàn)略目標(biāo)，關(guān)系到祖國的強(qiáng)大和昌盛。我們一定要從振興中華民族這個(gè)宏偉目標(biāo)出發(fā)，認(rèn)識(shí)到新的歷史條件下民族工作的重要性，認(rèn)真按照黨中央和國務(wù)院的部署，采取切實(shí)可行的措施，全面完成這些任務(wù)。
在新的歷史時(shí)期，搞好民族工作，增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)的核心問題是積極創(chuàng)造條件，加快發(fā)展少數(shù)民族和民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)文化等各項(xiàng)事業(yè)，促進(jìn)各民族的共同繁榮。這是少數(shù)民族的迫切需要，也是我國全面發(fā)展和整個(gè)建設(shè)的需要。李鵬在講話中指出：加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，主要靠三條：一是國家的繼續(xù)扶持；二是經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)地區(qū)的對(duì)口支援；三是民族地區(qū)自身的奮斗。這三個(gè)方面要統(tǒng)籌規(guī)劃，有機(jī)結(jié)合，形成合力，這樣就能發(fā)揮更大的作用。但是，歸根到底要依靠民族地區(qū)各族人民進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗的精神，不斷增強(qiáng)自我發(fā)展的能力。
會(huì)議指出，我國民族工作的一項(xiàng)根本任務(wù)就是堅(jiān)持各民族大團(tuán)結(jié)，維護(hù)并促進(jìn)祖國的統(tǒng)一。我國各民族組成統(tǒng)一國家的歷史非常悠久，各民族不論人口多少、地域大小、社會(huì)發(fā)展程度高低，都對(duì)祖國的文明和現(xiàn)代化建設(shè)做出了寶貴的貢獻(xiàn)，都是中華民族大家庭中平等的成員，在政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域中，享有平等的權(quán)利和承擔(dān)著相同的義務(wù)。加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)祖國統(tǒng)一，是中華民族的最高利益，是全國各族人民的共同愿望和神圣職責(zé)。我們要發(fā)揚(yáng)各族人民熱愛祖國、維護(hù)祖國統(tǒng)一的光榮傳統(tǒng)，反對(duì)一切破壞團(tuán)結(jié)、分裂祖國的活動(dòng)，鞏固和發(fā)展社會(huì)穩(wěn)定、民族和睦的局面。中國共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)我國社會(huì)主義事業(yè)的核心力量，也是中華民族團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的核心力量。加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，繼續(xù)解決好我國的民族問題，必須進(jìn)一步加強(qiáng)黨對(duì)民族工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持不懈地在全黨和全國人民中進(jìn)行馬克思主義民族觀和黨的民族政策的教育。要強(qiáng)化56個(gè)民族“誰也離不開誰”的觀念，增強(qiáng)中華民族的凝聚力。做好民族工作，是涉及全局的大問題，各級(jí)黨委和政府，都要高度重視民族工作。
這次中央民族工作會(huì)議是一次團(tuán)結(jié)鼓勁、繼往開來的大會(huì)，對(duì)促進(jìn)中華各民族進(jìn)步和共同繁榮將產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。
第三次西藏工作座談會(huì)的召開
繼1980年、1984年兩次西藏工作座談會(huì)后，中共中央、國務(wù)院又于1994年7月20日至23日，在北京召開了第三次西藏工作座談會(huì)。會(huì)議的主要任務(wù)是：以鄧小平建設(shè)有中國特色社會(huì)主義理論和黨的基本路線為指導(dǎo)，圍繞西藏的發(fā)展和穩(wěn)定兩件大事，研究新情況，解決新問題，進(jìn)一步明確加強(qiáng)西藏工作的指導(dǎo)思想，落實(shí)加快發(fā)展和維護(hù)穩(wěn)定的各項(xiàng)措施，努力開創(chuàng)西藏工作的新局面。
江澤民在會(huì)上作了重要講話，指出，從現(xiàn)在起到本世紀(jì)末，是西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。要以這次西藏工作座談會(huì)為契機(jī)，抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，深化改革，擴(kuò)大開放，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，抓好發(fā)展和穩(wěn)定兩件大事，確保西藏經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，確保社會(huì)的全面進(jìn)步和長治久安，確保人民生活水平的不斷提高。
關(guān)于發(fā)展問題，江澤民指出，加快西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，關(guān)鍵是把中央的大政方針同西藏具體實(shí)際結(jié)合起來。無論經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，還是改革開放，都要從國家的大局和西藏的實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是。這是做好西藏工作的一條基本原則。在促進(jìn)西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，要特別重視教育、科技、文化、衛(wèi)生等各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)的全面進(jìn)步。既要注意弘揚(yáng)藏族傳統(tǒng)的優(yōu)秀文化，又要注意吸收其他民族的優(yōu)秀文化，使傳統(tǒng)的優(yōu)秀文化同現(xiàn)代文化成果結(jié)合起來，以利于西藏更好地發(fā)展社會(huì)主義新文化。西藏的一切發(fā)展，都要著眼于造福西藏人民，改善他們的物質(zhì)文化生活，著眼于促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、民族進(jìn)步。
江澤民指出，西藏的穩(wěn)定，是保證西藏各項(xiàng)事業(yè)持續(xù)發(fā)展和人民生活水平逐步提高的前提。沒有穩(wěn)定，一切都談不上。西藏的穩(wěn)定，對(duì)于全國的改革、發(fā)展和穩(wěn)定，也具有重大的意義。我們與達(dá)賴集團(tuán)的分歧，不是信教與不信教、自治與不自治的問題，而是維護(hù)祖國統(tǒng)一和反對(duì)分裂的問題。對(duì)達(dá)賴?yán)?，我們的態(tài)度是，只要他放棄西藏獨(dú)立的主張，停止分裂祖國的活動(dòng)，隨時(shí)歡迎他回來。但搞獨(dú)立不行，搞變相獨(dú)立也不行。誰破壞民族團(tuán)結(jié)、制造分裂，誰就必然遭到包括西藏人民在內(nèi)的全國各族人民的堅(jiān)決反對(duì)，誰就必然歸于失敗，成為千古罪人。我們必須同心協(xié)力，把立足點(diǎn)放在做好自己工作的基礎(chǔ)上，放在加快西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增強(qiáng)我國國力的基礎(chǔ)上。只有社會(huì)主義才能救中國和發(fā)展中國，也只有社會(huì)主義才能救西藏和發(fā)展西藏。
在談到民族宗教問題時(shí)，江澤民指出，西藏是藏族占總?cè)丝诒壤罡叩淖灾螀^(qū)，藏傳佛教在廣大群眾中有很久很深的影響，做好民族工作和宗教工作，對(duì)于維護(hù)穩(wěn)定，促進(jìn)發(fā)展，有著非常重要的意義。必須全面正確地貫徹黨的宗教信仰自由政策，保護(hù)正當(dāng)?shù)淖诮袒顒?dòng)，同時(shí)，按照政教分離的原則和政府有關(guān)法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)寺院的管理。
江澤民指出，要保證中央大政方針在西藏的全面貫徹落實(shí)，首先要抓好黨政建設(shè)。在西藏工作的干部，在反分裂斗爭中，一定要立場堅(jiān)定，卓有成效地領(lǐng)導(dǎo)群眾同分裂主義勢(shì)力進(jìn)行不懈地斗爭。
江澤民號(hào)召全國各地方和中央各部門都要大力支持西藏的建設(shè)。都要從黨的工作全局和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局，從增強(qiáng)中華民族凝聚力的高度，深刻認(rèn)識(shí)中央關(guān)于全國支援西藏的決策的深遠(yuǎn)意義，從人才、資金、技術(shù)、物資等多方面做好支援工作。當(dāng)前，首先要認(rèn)真抓好中央確定的62個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的落實(shí)工作，保證收到實(shí)效。
李鵬總理在會(huì)上就如何抓住有利時(shí)機(jī)，團(tuán)結(jié)奮斗，加快西藏社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)表了重要講話。
關(guān)于西藏社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)思想和戰(zhàn)略目標(biāo)，李鵬總理指出，從西藏的實(shí)際出發(fā)，加快西藏社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在大的方面要把握三點(diǎn)：(1)必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，一手抓發(fā)展，一手抓穩(wěn)定，兩手都要硬。(2)加快改革開放步伐，逐步建立新體制，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。(3)發(fā)揮全國支援西藏和西藏自力更生兩個(gè)積極性，下決心把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)搞上去，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，增強(qiáng)發(fā)展后勁。根據(jù)這個(gè)思路，西藏從現(xiàn)在起到2000年的發(fā)展目標(biāo)可以這樣考慮：在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高經(jīng)濟(jì)效益的前提下，力爭國民經(jīng)濟(jì)年平均增長10％左右，國民生產(chǎn)總值比1993年接近翻一番；繼續(xù)增加農(nóng)牧民收入，改善人民生活，基本完成脫貧任務(wù)，使多數(shù)群眾生活達(dá)到小康水平；國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的整體水平有較大幅度的提高，為下世紀(jì)的更大發(fā)展打好基礎(chǔ)。
李鵬總理指出，現(xiàn)在西藏自我發(fā)展的能力還比較弱，在相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)，加快西藏發(fā)展要靠國家的扶持，要著眼于從體制上解決問題，輔之以資金上的專項(xiàng)補(bǔ)助。李鵬總理宣布，為了幫助西藏自治區(qū)解決改革和發(fā)展中遇到的困難和問題，國務(wù)院決定在財(cái)稅、金融、投資、價(jià)格和外貿(mào)等方面，繼續(xù)對(duì)西藏實(shí)行特殊政策和靈活措施。這次會(huì)議已經(jīng)把援藏項(xiàng)目初步落實(shí)下來了，但從資金投入、項(xiàng)目開工，到項(xiàng)目建成、正常運(yùn)行，還有許多工作要做。中央和國務(wù)院各有關(guān)部門要各司其職，認(rèn)真落實(shí)這次會(huì)議所確定的各項(xiàng)政策和任務(wù)。
李瑞環(huán)在會(huì)議總結(jié)講話中指出，這次會(huì)議是黨中央、國務(wù)院在西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)刻召開的。這是一次具有歷史意義的會(huì)議，將對(duì)西藏的各個(gè)方面產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。
李瑞環(huán)指出，援助西藏應(yīng)是長期的。它既不是從這次會(huì)議才開始，也不會(huì)因這次會(huì)議確定的任務(wù)完成而結(jié)束，而應(yīng)當(dāng)把這次會(huì)議作為全國支援西藏的新起點(diǎn)。這次會(huì)議安排的，要積極認(rèn)真地完成。這次計(jì)劃中沒有的，只要西藏人民需要，也要千方百計(jì)地去辦，援助西藏應(yīng)是多方面的。只要有利于西藏的發(fā)展，有利于維護(hù)祖國統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)，不管是官方的還是民間的、物質(zhì)的還是精神的，都要予以鼓勵(lì)和支持。
會(huì)議討論并一致同意《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快西藏發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的意見》，落實(shí)了全國支援西藏的62個(gè)、投資總額達(dá)23.8億元的建設(shè)項(xiàng)目，圓滿地完成了大會(huì)預(yù)定的任務(wù)。
第三次西藏工作座談會(huì)，是黨中央、國務(wù)院在西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展關(guān)鍵時(shí)刻召開的一次具有重要意義的會(huì)議，充分體現(xiàn)了以江澤民為核心的黨中央第三代領(lǐng)導(dǎo)集體，對(duì)西藏發(fā)展、穩(wěn)定的高度重視，對(duì)西藏各族人民的親切關(guān)懷，體現(xiàn)了全黨、全軍、全國人民對(duì)西藏的大力支持和幫助。中央、國務(wù)院有關(guān)部門的代表和來自全國各省、自治區(qū)、直轄市的代表一致表示，要保質(zhì)保量地完成援藏建設(shè)任務(wù)，做到不打折扣，不講價(jià)錢，不擺困難，要講大局，講黨性，講風(fēng)格。
十世班禪轉(zhuǎn)世靈童的尋訪認(rèn)定
偉大的愛國主義者、著名國務(wù)活動(dòng)家、中國共產(chǎn)黨的忠實(shí)朋友、中國藏傳佛教的杰出領(lǐng)袖十世班禪大師，于1989年1月28日在西藏圓寂后，中央人民政府出于對(duì)班禪大師遺愿的尊重，出于對(duì)廣大藏族信教群眾宗教信仰、宗教感情的尊重，出于對(duì)藏傳佛教宗教儀軌的尊重，于1989年1月30日，即大師圓寂后第三天，就作出了《關(guān)于第十世班禪大師治喪和轉(zhuǎn)世問題的決定》。決定中說：“根據(jù)扎什倫布寺民主管理委員會(huì)和僧眾的請(qǐng)求，并參照歷史慣例，國務(wù)院特就治喪和轉(zhuǎn)世問題決定如下：(1)在日喀則市扎什倫布寺修建第十世班禪額爾德尼·確吉堅(jiān)贊法體靈塔和祀殿，供后人瞻仰朝拜，緬懷他愛國愛教的業(yè)績。修建靈塔和祀殿事宜，責(zé)成西藏自治區(qū)人民政府和扎什倫布寺民主管理委員會(huì)共同辦理。經(jīng)費(fèi)由國家撥專款。(2)由扎什倫布寺民主管理委員會(huì)按照藏傳佛教的儀軌，舉行宗教悼念活動(dòng)，辦理遺體保存等事宜，經(jīng)費(fèi)由國家撥專款。(3)由扎什倫布寺民主管理委員會(huì)負(fù)責(zé)，并視必要請(qǐng)中國佛教協(xié)會(huì)、佛協(xié)西藏分會(huì)協(xié)助，辦理第十世班禪額爾德尼·確吉堅(jiān)贊轉(zhuǎn)世靈童的尋訪、認(rèn)定等事宜，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。”
轉(zhuǎn)世靈童的尋訪工作，在第十世班禪圓寂的當(dāng)年就已開始。1989年8月19日，國務(wù)院正式批復(fù)了西藏扎什倫布寺通過自治區(qū)人民政府轉(zhuǎn)呈的《關(guān)于尋訪認(rèn)定第十世班禪額爾德尼·確吉堅(jiān)贊轉(zhuǎn)世靈童的請(qǐng)示》，批準(zhǔn)成立了由第十世班禪的經(jīng)師嘉雅活佛、扎什倫布寺民主管理委員會(huì)部分成員和主要活佛、堪布、高僧以及其他藏區(qū)知名大活佛參加的轉(zhuǎn)世靈童尋訪工作領(lǐng)導(dǎo)班子，由他們具體領(lǐng)導(dǎo)靈童的尋訪工作。同時(shí)還組成了以中國佛教協(xié)會(huì)會(huì)長趙樸初和副會(huì)長、佛教協(xié)會(huì)西藏分會(huì)名譽(yù)會(huì)長帕巴拉·格列朗杰為總顧問的顧問班子進(jìn)行咨詢。
中央對(duì)尋訪工作始終十分關(guān)注，1991年4月和1993年7月，先后兩次在北京召開尋訪工作會(huì)議，調(diào)整充實(shí)了尋訪班子，明確了尋訪工作的原則，強(qiáng)調(diào)在整個(gè)工作中必須尊重宗教儀軌和歷史定制，必須堅(jiān)持愛國主義，接受中央政府的領(lǐng)導(dǎo)。
正當(dāng)班禪靈童尋訪工作順利進(jìn)行的時(shí)候，達(dá)賴插手進(jìn)行干擾和破壞。1993年12月以后，達(dá)賴多次派人潛入西藏與扎什倫布寺個(gè)別人勾結(jié)。該寺個(gè)別人按照達(dá)賴旨意，蓄意拖延尋訪工作進(jìn)程，后又私自將二十多名候選男童的名冊(cè)送給達(dá)賴。在中央政府準(zhǔn)備批準(zhǔn)采用金瓶掣簽方式認(rèn)定班禪轉(zhuǎn)世靈童時(shí)，達(dá)賴突然于1995年5月14日擅自宣布一名有爭議的兒童為“班禪真正轉(zhuǎn)世靈童”。達(dá)賴的這一行徑，受到尋訪小組的堅(jiān)決反對(duì)。扎什倫布寺民主管理委員會(huì)名譽(yù)主任、尋訪領(lǐng)導(dǎo)小組成員生欽·洛桑堅(jiān)贊發(fā)表談話，認(rèn)為達(dá)賴勾結(jié)扎什倫布寺個(gè)別人擅自指定靈童，完全違背了藏傳佛教儀軌，違背了十世班禪大師遺愿。他在談話中強(qiáng)調(diào)指出，按歷史定制，班禪轉(zhuǎn)世靈童的認(rèn)定，必須經(jīng)中央政府批準(zhǔn)，進(jìn)行金瓶掣簽，認(rèn)定靈童真身，應(yīng)再報(bào)中央政府批準(zhǔn)。他還指出，達(dá)賴擅自指定的“班禪轉(zhuǎn)世靈童”的年齡，是在第十世班禪大師圓寂前出生的，是不符合尋訪靈童的出生日期的。生欽·洛桑堅(jiān)贊說：“達(dá)賴擅自宣布的‘轉(zhuǎn)世靈童’不具備任何入瓶掣簽的條件。我們?cè)矀惒妓旅裰鞴芾砦瘑T會(huì)班禪轉(zhuǎn)世靈童尋訪小組和廣大僧眾堅(jiān)決不同意把他作為入瓶掣簽候選靈童。”
1995年11月8日至11日，具有決定性意義的班禪轉(zhuǎn)世靈童尋訪領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會(huì)議在北京召開。全國藏傳佛教界主要高僧大德聚集一起，就班禪轉(zhuǎn)世靈童尋訪認(rèn)定中的一些重大問題進(jìn)行了認(rèn)真、嚴(yán)肅、充分的討論。參加會(huì)議的高僧大德人數(shù)之多，在活佛轉(zhuǎn)世歷史上是空前的。全國政協(xié)主席李瑞環(huán)在會(huì)上宣布：“達(dá)賴的這一系列活動(dòng)，破壞宗教儀軌，違背歷史定制，否定中央政府在班禪轉(zhuǎn)世問題上的最高權(quán)威，完全是非法的、無效的。”他還指出：“圍繞班禪轉(zhuǎn)世的這場斗爭不是偶然的，它再次暴露了達(dá)賴集團(tuán)的反動(dòng)本質(zhì)”。“大量事實(shí)表明，達(dá)賴是圖謀西藏獨(dú)立的分裂主義集團(tuán)的總頭子，是國際反華勢(shì)力的忠實(shí)工具，是在西藏制造社會(huì)動(dòng)亂的總根源，是阻撓藏傳佛教建立正常秩序的最大障礙。”“在我們國家，任何人、任何團(tuán)體，包括任何宗教都應(yīng)當(dāng)維護(hù)法律尊嚴(yán)，維護(hù)人民利益，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)，維護(hù)國家統(tǒng)一。”要求“西藏僧俗各界都應(yīng)當(dāng)立場堅(jiān)定、旗幟鮮明地同達(dá)賴這種禍藏禍教的行徑進(jìn)行堅(jiān)決的斗爭”。與會(huì)的宗教界人士，經(jīng)過充分醞釀，一致認(rèn)為，以扎什倫布寺活佛、高僧為主組成的尋訪班子，嚴(yán)格按照宗教儀軌和程序，認(rèn)真尋訪提出的3名班禪轉(zhuǎn)世靈童人選完全可以作為參加金瓶掣簽的候選對(duì)象，懇請(qǐng)西藏自治區(qū)政府審核后報(bào)請(qǐng)國務(wù)院批準(zhǔn)。
1995年11月29日，認(rèn)定第十世班禪轉(zhuǎn)世靈童的金瓶掣簽儀式，在拉薩大昭寺釋迦牟尼像前，按照藏傳佛教儀軌隆重舉行。首先由專程赴藏主持金瓶掣簽的國務(wù)院代表、國務(wù)委員羅干莊嚴(yán)宣讀國務(wù)院對(duì)西藏自治區(qū)人民政府《關(guān)于確定三名男童為第十世班禪轉(zhuǎn)世靈童金瓶掣簽候選對(duì)象的請(qǐng)示》的批準(zhǔn)書。之后，國務(wù)院特派員、西藏自治區(qū)人民政府主席江村羅布宣布：“第十世班禪額爾德尼轉(zhuǎn)世靈童金瓶掣簽儀式現(xiàn)在開始！”整個(gè)掣簽儀式嚴(yán)格按照藏傳佛教儀軌進(jìn)行。江村羅布對(duì)中簽和余簽進(jìn)行驗(yàn)核后，宣布：“嘉黎縣，父索朗扎巴、母桑吉卓瑪于公元1990年2月13日(藏歷第十七繞迥土蛇年十二月十九日)所生男孩堅(jiān)贊諾布中簽，待報(bào)請(qǐng)國務(wù)院批準(zhǔn)，繼任第十一世班禪額爾德尼。”
金瓶掣簽儀式圓滿結(jié)束后的當(dāng)日下午，在拉薩的班禪行宮舉行了冊(cè)立第十一世班禪額爾德尼典禮。典禮由國務(wù)院特派員、自治區(qū)人民政府主席江村羅布主持。國務(wù)院代表、國務(wù)委員羅干宣讀了《國務(wù)院關(guān)于特準(zhǔn)經(jīng)金瓶掣簽認(rèn)定的堅(jiān)贊諾布繼任為第十一世班禪額爾德尼的批復(fù)》。
至此，歷時(shí)六載的班禪轉(zhuǎn)世靈童的尋訪工作圓滿結(jié)束。這不僅是佛門的盛事，也是對(duì)達(dá)賴分裂主義政治集團(tuán)斗爭的一次勝利。
在“和平統(tǒng)一、一國兩制”基本方針指導(dǎo)下，促進(jìn)祖國統(tǒng)一大業(yè)的完成
“和平統(tǒng)一、一國兩制”基本方針的形成和主要內(nèi)容
把統(tǒng)一作為自己神圣的歷史使命，并根據(jù)國內(nèi)形勢(shì)的變化，順應(yīng)民心，適時(shí)制定和調(diào)整了對(duì)臺(tái)方針政策，在五十年中，經(jīng)歷了“解放臺(tái)灣”與“和平統(tǒng)一”兩個(gè)時(shí)期。
解放臺(tái)灣，從1949年到1954年，實(shí)行的是武力解放臺(tái)灣的方針；從1955年后，提出了和平解放臺(tái)灣的主張。1955年5月，周恩來在全國人大常委會(huì)上宣布：“解決臺(tái)灣問題有兩種可能的方式，即戰(zhàn)爭的方式和和平的方式。中國人民愿意在可能的條件下，爭取用和平的方式解放臺(tái)灣。”這是第一次公開提出和平解放臺(tái)灣的主張。此后，毛澤東、周恩來在不同場合進(jìn)一步闡明和平解放臺(tái)灣的具體方針政策。
1963年，周恩來將中國共產(chǎn)黨對(duì)臺(tái)政策歸納為“一綱四目”。“一綱”即臺(tái)灣必須統(tǒng)一于中國。四目為：(1)臺(tái)灣統(tǒng)一于祖國后，除外交必須統(tǒng)一于中央外，臺(tái)灣之軍政大權(quán)、人事安排等悉委于蔣介石。(2)臺(tái)灣所有軍政及經(jīng)濟(jì)建設(shè)一切費(fèi)用不足之?dāng)?shù)，悉由中央政府撥付(當(dāng)時(shí)臺(tái)灣每年財(cái)政赤字約8億美元)。(3)臺(tái)灣的社會(huì)改革可以從緩，必俟條件成熟并尊重蔣的意見，協(xié)商決定后進(jìn)行。(4)雙方互不派特務(wù)，不做破壞對(duì)方團(tuán)結(jié)之舉。
從70年代初起，毛澤東、周恩來為推動(dòng)中美關(guān)系正?；⒒謴?fù)中國在聯(lián)合國的合法席位以及中日關(guān)系的正?；鞒隽瞬恍概?，為最終解決臺(tái)灣問題創(chuàng)造了不可或缺的條件。
1978年12月，中國共產(chǎn)黨召開了十一屆三中全會(huì)，不僅決定了黨和國家工作重心轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心上來，而且確立了和平統(tǒng)一的大政方針，創(chuàng)造性地提出了“一國兩制”的科學(xué)構(gòu)想。1979年元旦，全國人大常委會(huì)發(fā)表《告臺(tái)灣同胞書》。其要點(diǎn)有：(1)強(qiáng)調(diào)在解決統(tǒng)一問題時(shí)，“一定要考慮臺(tái)灣的現(xiàn)實(shí)情況”，“尊重臺(tái)灣的現(xiàn)狀和臺(tái)灣各界人士的意見，采取合情合理的方法，不使臺(tái)灣人民蒙受損失”。(2)提出“我們寄希望于臺(tái)灣1700萬人民，也寄希望于臺(tái)灣當(dāng)局”。(3)提出首先通過中國政府和臺(tái)灣當(dāng)局之間的商談，結(jié)束軍事對(duì)峙狀態(tài)。(4)提出“雙方盡快實(shí)現(xiàn)通航、通郵”，“發(fā)展貿(mào)易，互通有無，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)交流”。這是中國共產(chǎn)黨和中國政府對(duì)臺(tái)方針政策的重要宣示，標(biāo)志著對(duì)臺(tái)方針政策的重大轉(zhuǎn)變。
1981年9月30日，葉劍英委員長提出和平統(tǒng)一祖國的九條方針政策(簡稱“九條”)，其中提出：國家實(shí)行統(tǒng)一后，臺(tái)灣可作為特別行政區(qū)，享有高度的自治權(quán)，并可保留軍隊(duì)。中央政府不干預(yù)臺(tái)灣的地方事務(wù)；臺(tái)灣現(xiàn)行社會(huì)、經(jīng)濟(jì)制度不變，生活方式不變，同國外的經(jīng)濟(jì)、文化關(guān)系不變，私人財(cái)產(chǎn)、房屋、土地、企業(yè)所有制、合法繼承權(quán)和外國投資不受侵犯。
1982年1月11日，鄧小平在會(huì)見美國華人協(xié)會(huì)主席李耀滋時(shí)說：“九條方針是以葉劍英副主席的名義提出來的，實(shí)際上就是‘一個(gè)國家，兩種制度。’兩種制度是可以允許的。他們不要破壞大陸的制度，我們也不破壞他那個(gè)制度。不只是臺(tái)灣問題，還有香港問題，大體上也是這幾條”。
1983年6月26日，鄧小平在會(huì)見美國新澤西州西東大學(xué)楊力宇教授時(shí)說：“問題的核心是祖國統(tǒng)一。和平統(tǒng)一已成為國共兩黨的共同語言。但不是我吃掉你，也不是你吃掉我。""制度可以不同，但在國際上代表中國的，只能是中華人民共和國。”“祖國統(tǒng)一后，臺(tái)灣特別行政區(qū)可以有自己的獨(dú)立性，可以實(shí)行同大陸不同的制度。司法獨(dú)立，終審權(quán)不須到北京。臺(tái)灣還可以有自己的軍隊(duì)，只是不能構(gòu)成對(duì)大陸的威脅。大陸不派人駐臺(tái)，不僅軍隊(duì)不去，行政人員也不去。臺(tái)灣的黨、政、軍等系統(tǒng)，都由臺(tái)灣自己來管。”1984年鄧小平在會(huì)見美國一個(gè)代表團(tuán)時(shí)，又進(jìn)一步闡述了“一個(gè)中國，兩種制度”的概念。他說：“統(tǒng)一后，臺(tái)灣仍搞它的資本主義，大陸搞社會(huì)主義，但是是一個(gè)統(tǒng)一的中國。一個(gè)中國，兩種制度。香港問題也是這樣”。這次談話，標(biāo)志著“一個(gè)國家、兩種制度”的完整構(gòu)想和它作為統(tǒng)一祖國的總方針的形成，在隨后召開的全國人大六屆二次會(huì)議上得到了人大代表的一致贊同，并被確定為統(tǒng)一祖國的一項(xiàng)國策。
這個(gè)構(gòu)想包含了四個(gè)基本點(diǎn)：一個(gè)中國，兩制并存，高度自治，和平談判。這個(gè)大膽而求實(shí)的偉大構(gòu)想，是中共十一屆三中全會(huì)后逐步形成的，開始是針對(duì)解決臺(tái)灣問題、實(shí)現(xiàn)祖國統(tǒng)一而提出來的，但首先運(yùn)用于解決香港的主權(quán)回歸問題。它既確定了社會(huì)主義制度在整個(gè)國家的主體地位，又充分尊重了臺(tái)灣、香港、澳門的歷史和現(xiàn)狀，照顧了各有關(guān)方面的利益。它的實(shí)施必將促進(jìn)中華民族的大團(tuán)結(jié)、大統(tǒng)一。
香港回歸祖國，“一國兩制”率先垂范
1842年8月29日，英國侵略者通過鴉片戰(zhàn)爭迫使清政府簽訂喪權(quán)辱國的《南京條約》，將香港島割讓給英國。1860年10月24日，英借口九龍半島秩序混亂，英國的利益受損，強(qiáng)迫清政府與之簽訂《北京條約》，將粵東九龍司地方“并歸英屬香港界內(nèi)”。1898年6月9日，英國又強(qiáng)迫清政府簽訂《展拓香港界址專條》，強(qiáng)租原九龍半島界限街以北、深圳河以南，東起大鵬灣，西至深圳灣，面積達(dá)946．6平方公里的大片地區(qū)，租期99年，至1997年6月30日。至此，香港本島加上深圳河以南整個(gè)九龍半島及附近約200多個(gè)島嶼、約1071平方公里的地區(qū)，全部被英國侵占。
對(duì)于這三個(gè)不平等條約，中國人民是從來不承認(rèn)的，并為此進(jìn)行過長期的抗?fàn)?。清政府被推翻后，歷屆中國政府也從未承認(rèn)過。
新中國成立之后，我國政府宣布，香港是中國的領(lǐng)土，中國政府不承認(rèn)英帝國主義強(qiáng)加的三個(gè)不平等條約，主張對(duì)這一歷史遺留下來的問題，在條件成熟的時(shí)候，經(jīng)過談判和平解決；在未解決之前維持現(xiàn)狀。1971年11月后，隨著我國在聯(lián)合國的合法席位的恢復(fù)，國際上承認(rèn)了中國對(duì)香港、澳門所擁有的主權(quán)，同時(shí)也為我國通過外交途徑同英國進(jìn)行雙邊談判解決香港問題創(chuàng)造了條件。
1982年9月，英國首相撒切爾夫人第一次訪華，與我國領(lǐng)導(dǎo)人就香港問題進(jìn)行了會(huì)談。鄧小平在接見撒切爾夫人的談話就指出：香港問題主要是三個(gè)問題，一是主權(quán)問題；二是1997年后中國采取什么方式來管理香港，繼續(xù)保護(hù)香港的繁榮、穩(wěn)定；三是中英兩國如何使香港在十幾年的過渡期內(nèi)不出現(xiàn)大的波動(dòng)。在主權(quán)問題上，英方起初堅(jiān)持“三個(gè)條約仍然有效”，后又提出“以主權(quán)換治權(quán)”。鄧小平斬釘截鐵地告訴她：“主權(quán)問題不是一個(gè)可以討論的問題”。“如果不收回，就意味著中國政府是晚清政府，中國領(lǐng)導(dǎo)人是李鴻章！”
1982年12月，五屆全國人大五次會(huì)議通過《中華人民共和國憲法》，其中第三十一條規(guī)定：“國家在必要時(shí)得設(shè)立特別行政區(qū)。在特別行政區(qū)內(nèi)實(shí)行的制度按照具體情況由全國人民代表大會(huì)以法律規(guī)定。”這一條所載明的“建立特別行政區(qū)”，指的就是在港、澳、臺(tái)地區(qū)實(shí)行“一國兩制”。從此，“一國兩制”載入了中國的根本大法，實(shí)行“一國兩制”有了憲法的保證。
為了使香港在回歸后繼續(xù)保持繁榮穩(wěn)定，經(jīng)全國人大六屆二次會(huì)議的批準(zhǔn)，我國宣布在香港回歸后，香港現(xiàn)行的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度不變，法律基本不變，生活方式不變，香港的自由港地位和國際貿(mào)易、金融中心的地位不變，香港可以繼續(xù)同其他國家和地區(qū)保持和發(fā)展經(jīng)濟(jì)關(guān)系。
自撒切爾夫人第一次訪華后，中英兩國政府經(jīng)過長達(dá)兩年二十二輪的談判，于1984年12月19日在北京正式簽署了關(guān)于香港問題的聯(lián)合聲明。1985年5月27日，中英兩國政府在北京互換批準(zhǔn)書，中英聯(lián)合聲明正式生效，香港進(jìn)入了中國恢復(fù)行使主權(quán)的過渡期。在過渡期的前半期，中英雙方基本上保持了友好合作關(guān)系，但在1989年春夏之交的政治風(fēng)波后，英國政府錯(cuò)誤地估計(jì)了我國形勢(shì)，以為社會(huì)主義中國要隨著蘇聯(lián)、東歐迅速崩潰，因而單方面推行了一系列不利于香港平穩(wěn)過渡、保持繁榮穩(wěn)定的政策與做法。
1990年4月4日，全國人大七屆三次會(huì)議通過并頒布了《中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法》，以國家基本法律形式，確保了在香港實(shí)施“一國兩制”、“港人治港”、“高度自治”的方針。針對(duì)英國政府單方面制造的混亂，中國政府采取“以我為主，依靠港人，面向港人”的方針，另起爐灶，以確保香港平穩(wěn)過渡，順利交接，因而先后聘請(qǐng)了港事顧問，成立了預(yù)委會(huì)、籌委會(huì)、推委會(huì)，組成了香港特別行政區(qū)政府，董建華成為中華人民共和國香港特別行政區(qū)第一任行政長官。
1997年7月1日零點(diǎn)，中華人民共和國國旗和香港特別行政區(qū)區(qū)旗在香港會(huì)議展覽中心中英兩國政府香港政權(quán)交接儀式上冉冉升起，中國政府開始對(duì)香港恢復(fù)行使主權(quán)。江澤民主席莊嚴(yán)宣告：“中華人民共和國香港特別行政區(qū)正式成立。這是中華民族的盛事，也是世界和平與正義事業(yè)的勝利。1997年7月1日這一天，將作為值得人們永遠(yuǎn)紀(jì)念的日子載入史冊(cè)。經(jīng)歷了百年滄桑的香港回歸祖國，標(biāo)志著香港同胞從此成為祖國這塊土地上的真正主人，香港的發(fā)展從此進(jìn)入一個(gè)嶄新的時(shí)代。”“歷史將會(huì)記住提出‘一國兩制’創(chuàng)造性構(gòu)想的鄧小平先生。我們正是按照‘一國兩制’偉大構(gòu)想指明的方向，通過外交談判成功地解決了香港問題，終于實(shí)現(xiàn)了香港回歸祖國。”“我相信有全國人民作堅(jiān)強(qiáng)后后，香港特別行政區(qū)政府和香港同胞一定能夠管理和建設(shè)好香港，保持香港長期繁榮穩(wěn)定，創(chuàng)造香港更加美好的未來。”
1998年7月1日，香港特別行政區(qū)政府舉行大會(huì)，熱烈慶祝香港回歸祖國一周年，江澤民到會(huì)發(fā)表了熱情洋溢的講話。香港特區(qū)首任行政長官董建華在致辭時(shí)說：“我們以無比興奮和喜悅的心情，慶祝‘一國兩制’在過去一年實(shí)踐得非常成功，香港市民正在真正地當(dāng)家做主人。”“香港的前途和國家的前途緊密聯(lián)系在一起。香港不僅會(huì)從國家的快速發(fā)展和繁榮富強(qiáng)中獲得莫大利益，還會(huì)從國家生氣勃勃的進(jìn)取精神當(dāng)中，獲取自強(qiáng)不息的發(fā)奮思路。”
回看香港，基本法所規(guī)定的香港的制度、港人權(quán)利都不折不扣地得到了落實(shí)，香港依然是一個(gè)保持高度自治、高度開放、高度國際化的自由資本主義經(jīng)濟(jì)體系；香港繼續(xù)沿用原有的法律體系，擁有獨(dú)立的立法權(quán)、司法權(quán)和終審權(quán)；香港市民繼續(xù)原有的生活方式，言論自由、出入境自由、示威游行自由，“馬照跑、舞照跳、股照炒”。香港各界人士面對(duì)這一切，由衷地感嘆：“一國兩制”不僅說到，而且實(shí)實(shí)在在地做到了。
“一國兩制”方針在香港問題的成功實(shí)踐，不僅洗刷了中華民族歷史上的恥辱，而且對(duì)完成祖國統(tǒng)一大業(yè)關(guān)系重大、影響深遠(yuǎn)，還具有世界性的意義。它是中國共產(chǎn)黨在統(tǒng)一戰(zhàn)線史上，精彩絕倫的濃筆重彩，丹青垂史。
恢復(fù)對(duì)澳門行使主權(quán)
澳門由澳門半島、凼仔島和路環(huán)島三部分組成，自古以來就是中國的領(lǐng)土，16世紀(jì)中葉以后才被葡萄牙逐步占領(lǐng)。1553年，葡人通過賄賂收買當(dāng)?shù)毓賳T，以欺騙的手段獲取了在澳門陸地的居住權(quán)。1840年鴉片戰(zhàn)爭后，葡國乘清政府戰(zhàn)敗之機(jī)，向中國提出領(lǐng)土要求。當(dāng)遭到拒絕后，便采取武裝進(jìn)犯，于1849年占領(lǐng)了澳門半島。1851年和1864年又先后武裝占領(lǐng)了凼仔島和路環(huán)島。1887年，葡迫使清政府簽訂了中葡和好通商條件(又稱《中葡北京條約》)，塞進(jìn)了“中國允準(zhǔn)葡國永駐管理澳門及屬澳之地，與葡治理他處無異”的條文，僭越對(duì)澳門的管治權(quán)。但中國歷屆政府始終不予承認(rèn)。
1974年，葡萄牙發(fā)生民主革命，推翻了薩拉查獨(dú)裁統(tǒng)治。新政府奉行非殖民化政策，并于1976年2月頒布了《澳門組織章程》，確定澳門是葡萄牙管理下的特殊地區(qū)，而不再是殖民地，并撤走了派駐澳門的5000名守軍。1979年2月8日中葡兩國建立外交關(guān)系，雙方達(dá)成諒解，確認(rèn)澳門是中國領(lǐng)土。兩國將在適當(dāng)時(shí)機(jī)通過談判，友好協(xié)商解決中國對(duì)澳門恢復(fù)行使主權(quán)的問題。
1984年中英香港問題達(dá)成協(xié)議后，澳門問題的解決即提上了日程。自1986年6月起，中葡雙方歷經(jīng)八個(gè)多月的四輪談判，于1987年4月13日，中葡兩國政府關(guān)于澳門問題的聯(lián)合聲明在北京正式簽署，宣布中國將于1999年12月21日恢復(fù)對(duì)澳門行使主權(quán)。
1988年1月15日，中葡兩國政府代表在北京互換文本，中葡聯(lián)合聲明正式生效，澳門正式進(jìn)入過渡期。
1993年3月31日，第八屆全國人大第一次會(huì)議通過了《中華人民共和國澳門特別行政區(qū)基本法》以及《澳門特別行政區(qū)長官的產(chǎn)生辦法》、《澳門特別行政區(qū)立法會(huì)的產(chǎn)生辦法)和《在澳門特別行政區(qū)實(shí)施的全國性法律》等三個(gè)附件。以此為起點(diǎn)，澳門進(jìn)入了后過渡期。1998年5月5日，澳門特別行政區(qū)籌備委員會(huì)在北京宣告成立，標(biāo)志著澳門回歸祖國工作進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段。 1999年12月21日，我國正式恢復(fù)對(duì)澳門行使主權(quán)。
解決臺(tái)灣問題的八項(xiàng)主張
臺(tái)灣自古以來就是中國的領(lǐng)土，是中國的一個(gè)??；世界上只有一個(gè)中國，就是中華人民共和國。這些，已是被國際社會(huì)廣泛承認(rèn)的不爭事實(shí)，說明臺(tái)灣問題是中國的內(nèi)政，用什么方式實(shí)現(xiàn)海峽兩岸的統(tǒng)一，完全是中國人民自己的事。但是某些國際勢(shì)力出于自身利益的需要，不愿意看到中國的統(tǒng)一和強(qiáng)大，害怕中華民族的團(tuán)結(jié)和振興，因此，堅(jiān)持對(duì)中國采取“西化”和“分化”政策，甚至把臺(tái)灣問題作為牽制我國的一個(gè)籌碼。
根據(jù)臺(tái)灣政局和兩岸關(guān)系的新變化以及國際形勢(shì)發(fā)展變化的新特點(diǎn)，江澤民于1995年1月30日發(fā)表了《為促進(jìn)祖國統(tǒng)一大業(yè)的完成而繼續(xù)奮斗》的講話，就現(xiàn)階段發(fā)展兩岸關(guān)系，遏制島內(nèi)分裂傾向，推進(jìn)祖國和平統(tǒng)一進(jìn)程，從政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活等方面，提出了八項(xiàng)主張，其主要內(nèi)容是： (1)堅(jiān)持一個(gè)中國原則，是實(shí)現(xiàn)和平統(tǒng)一的基礎(chǔ)和前提。中國的主權(quán)和領(lǐng)土決不容許分割。任何制造“臺(tái)灣獨(dú)立”的言論和行動(dòng)，都應(yīng)堅(jiān)決反對(duì)；主張“分裂分治”、“階段性兩個(gè)中國”等等，違背一個(gè)中國的原則，應(yīng)堅(jiān)決反對(duì)。(2)對(duì)于臺(tái)灣同外國發(fā)展民間性經(jīng)濟(jì)文化關(guān)系不持異議。但是，反對(duì)臺(tái)灣以搞“兩個(gè)中國”、“一中一臺(tái)”為目的的所謂“擴(kuò)大國際生存空間”的活動(dòng)。(3)進(jìn)行海峽兩岸和平統(tǒng)一談判。在和平統(tǒng)一談判的過程中，可以吸收兩岸各黨派、團(tuán)體有代表性的人士參加。作為第一步，雙方可以先就“在一個(gè)中國原則下，正式結(jié)束兩岸敵對(duì)狀態(tài)”進(jìn)行談判。(4)努力實(shí)現(xiàn)和平統(tǒng)一，中國人不打中國人。我們不承諾放棄使用武力，決不是針對(duì)臺(tái)灣同胞，而是針對(duì)外國勢(shì)力干涉中國統(tǒng)一和搞“臺(tái)灣獨(dú)立”的圖謀的。(5)大力發(fā)展兩岸經(jīng)濟(jì)交流與合作。繼續(xù)長期執(zhí)行鼓勵(lì)臺(tái)商投資的政策。繼續(xù)加強(qiáng)兩岸同胞的相互往來和交流，增進(jìn)了解和互信。采取實(shí)際步驟加速實(shí)現(xiàn)直接“三通”。(6)中華各族兒女共同創(chuàng)造的五千年?duì)N爛文化，是維系全體中國人的精神紐帶，也是實(shí)現(xiàn)和平統(tǒng)一的一個(gè)重要基礎(chǔ)。兩岸同胞要繼承和發(fā)揚(yáng)中華文化的優(yōu)秀傳統(tǒng)。(7)充分尊重臺(tái)灣同胞的生活方式和當(dāng)家做主的愿望，保護(hù)臺(tái)灣同胞一切正當(dāng)權(quán)益。歡迎臺(tái)灣各黨派、各界人士，同我們交換有關(guān)兩岸關(guān)系與和平統(tǒng)一的意見，也歡迎他們前來參觀、訪問。(8)歡迎臺(tái)灣當(dāng)局的領(lǐng)導(dǎo)人以適當(dāng)身份前來訪問；也愿意接受臺(tái)灣方面的邀請(qǐng)，前往臺(tái)灣?？梢怨采虈牵部梢韵染湍承﹩栴}交換意見。
江澤民的講話既高屋建瓴，又具體務(wù)實(shí)，體現(xiàn)了我們黨和政府解決臺(tái)灣問題政策的一貫性和連續(xù)性，是解決臺(tái)灣問題的綱領(lǐng)性文件。講話的第一條，開宗明義指出：“堅(jiān)持‘一個(gè)中國’的原則，是實(shí)現(xiàn)和平統(tǒng)一的基礎(chǔ)和前提。中國的主權(quán)和領(lǐng)土決不容許分割。”這是八項(xiàng)主張的核心。
江澤民的重要講話受到了海內(nèi)外中國人的熱烈歡迎，引起了國際社會(huì)的高度重視，對(duì)推動(dòng)兩岸關(guān)系和祖國統(tǒng)一進(jìn)程產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。臺(tái)灣當(dāng)局某些領(lǐng)導(dǎo)人罔顧民族大義，對(duì)抗“一個(gè)中國”的原則，堅(jiān)持分裂祖國的立場，但是，“青山遮不住，畢竟東流去。”祖國實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，是海峽兩岸人心所向，是世界的潮流，是任何力量都阻擋不了的。
海外統(tǒng)一戰(zhàn)線工作
建立海外統(tǒng)一戰(zhàn)線，是中國共產(chǎn)黨在新時(shí)期愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的新形勢(shì)下的重大決策。新時(shí)期愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線包括兩個(gè)范圍的聯(lián)盟：一個(gè)是大陸范圍內(nèi)以愛國主義和社會(huì)主義為政治基礎(chǔ)的團(tuán)結(jié)全體勞動(dòng)者和愛國者的聯(lián)盟；另一個(gè)是大陸范圍外以愛國和擁護(hù)祖國統(tǒng)一為政治基礎(chǔ)的臺(tái)灣同胞、港澳同胞和海外僑胞的聯(lián)盟。以愛國主義和祖國統(tǒng)一為旗幟的海外統(tǒng)一戰(zhàn)線，是愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要組成部分，也是中國共產(chǎn)黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作在新形勢(shì)下的重大發(fā)展。
1985年5月，中共中央書記處明確指出，為了適應(yīng)對(duì)外開放的新形勢(shì)，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作應(yīng)當(dāng)開闊眼界，走向世界，廣交朋友，聯(lián)絡(luò)友誼，大膽開展海外統(tǒng)一戰(zhàn)線工作。
1986年5月，中央統(tǒng)戰(zhàn)部、中央宣傳部、中央對(duì)臺(tái)辦、外交部、經(jīng)貿(mào)部等十幾個(gè)單位座談海外統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，會(huì)后向中共中央遞交了《關(guān)于海外統(tǒng)戰(zhàn)工作座談會(huì)情況的報(bào)告》，并由中共中央辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)各地執(zhí)行。
《報(bào)告》指出，海外統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的總目標(biāo)是，統(tǒng)一祖國，振興中華，重點(diǎn)是和平統(tǒng)一祖國，實(shí)施“一國兩制”；海外統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的指導(dǎo)思想是，高舉愛國主義旗幟，廣交朋友，聯(lián)絡(luò)友誼，宣傳政策，爭取人心，團(tuán)結(jié)臺(tái)灣同胞、港澳同胞和國外僑胞，為統(tǒng)一祖國，振興中華服務(wù)；海外統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的方針是，放寬視野，廣交朋友，長期打算，以誠相待。以愛國與否為最大的政治分野。對(duì)臺(tái)灣同胞、港澳同胞和國外僑胞，只要愛國，贊成祖國統(tǒng)一，即使不贊成社會(huì)主義制度的人們，不論屬于哪個(gè)階級(jí)、階層，哪個(gè)黨派、集團(tuán)，都要積極爭取團(tuán)結(jié)；海外統(tǒng)一戰(zhàn)線工作對(duì)象是臺(tái)灣同胞、港澳同胞、國外僑胞及一切熱愛中華民族的人們。重點(diǎn)是政治上有影響、經(jīng)濟(jì)上有實(shí)力、社會(huì)上有聲望，學(xué)術(shù)上有造詣的代表性人士和社團(tuán)領(lǐng)袖。
華僑和華人既有密切聯(lián)系又有原則區(qū)別，二者不能等同。因此，對(duì)他們的工作必須嚴(yán)格執(zhí)行中央的方針、政策。對(duì)華僑工作的基本方針的要點(diǎn)是：
(1)華僑是中國公民，中國政府有權(quán)力、有義務(wù)保護(hù)華僑的正當(dāng)權(quán)益；(2)中國政府有義務(wù)提醒華僑遵守當(dāng)?shù)氐姆?，與當(dāng)?shù)厝嗣裼押孟嗵帲?3)鼓勵(lì)華僑為發(fā)展中國與住在國政府之間的經(jīng)濟(jì)、文化、科學(xué)等領(lǐng)域的交流合作作貢獻(xiàn)。
對(duì)外籍華人的工作必須注意政策界限，對(duì)他們的工作不屬于華僑工作的范疇，而屬于同各國人民友好的范疇。它與華僑愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線既有密切聯(lián)系又有原則區(qū)別。但他們又不同于一般外國人，要尊重他們的民族感情，關(guān)懷他們的處境，對(duì)于他們反對(duì)種族迫害、爭取民族平等權(quán)利的正義斗爭，根據(jù)國際準(zhǔn)則給予必要的道義支持，鼓勵(lì)他們?nèi)诤嫌诋?dāng)?shù)厣鐣?huì)，為入籍國的發(fā)展做出貢獻(xiàn)，為入籍國與我國的友好發(fā)揮橋梁作用。周恩來曾經(jīng)有過一個(gè)生動(dòng)、恰當(dāng)?shù)谋扔?，說華僑取得住在國國籍，就好像女兒出嫁或男兒給人招贅，彼此還是親戚。這樣對(duì)僑居國是添丁，對(duì)中國是增加一門親戚。可以這么認(rèn)為：華人作為外籍人士和我們之間的關(guān)系，確實(shí)屬于與各國人民友好的范疇，是朋友關(guān)系；但作為中華民族的子孫，華人和我們是親戚關(guān)系，屬于海外統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的范疇。與他們交往，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持友好、合作、交流的六字方針。
改革開放以來，我國移居國外達(dá)一百萬人之多，人們習(xí)慣上將這些人稱為“新移民”。由于他們受中華民族傳統(tǒng)文化的影響較深，同原居住地有著千絲萬縷的聯(lián)系，同樣有希望中國更加繁榮富強(qiáng)和早日實(shí)現(xiàn)祖國統(tǒng)一的愿望。加強(qiáng)對(duì)新移民的工作，對(duì)促進(jìn)我國現(xiàn)代化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一祖國，擴(kuò)大我國的影響，發(fā)展我國同其所在國的關(guān)系，具有重要的意義。
開展新移民工作，應(yīng)當(dāng)本著“高度重視、廣泛團(tuán)結(jié)、突出重點(diǎn)、積極引導(dǎo)、熱情服務(wù)”的精神，根據(jù)特點(diǎn)，分層次地進(jìn)行。在一視同仁、廣泛團(tuán)結(jié)的基礎(chǔ)上，著重做好層次較高、進(jìn)入當(dāng)?shù)刂髁魃鐣?huì)、有發(fā)展前途的人士及社團(tuán)的工作。通過保護(hù)權(quán)益、扶持服務(wù)、合作交流、培養(yǎng)凝聚力的工作，使其逐漸成為統(tǒng)一祖國、振興中華的新生力量。
開展海外新移民工作是近年來出現(xiàn)的新領(lǐng)域，是海外統(tǒng)戰(zhàn)工作中的新發(fā)展，值得我們?cè)谡{(diào)查研究的過程中認(rèn)真對(duì)待，積極引導(dǎo)。
