當前位置：新中國的建立和社會主義過渡時期的統(tǒng)一戰(zhàn)線（1949.10至1956.9）
——管理員
中共湖北省委統(tǒng)一戰(zhàn)線工作部 http://www.www.cxjrgg.net/ 2016-01-11 15:57:04 【閱讀 】
中華人民共和國的建立，人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線進入新階段
《共同綱領》是中國各民主階級、各民主黨派和各族人民大團結的政治基礎
中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議制定的《共同綱領》，是中國有史以來中國人民的第一部大憲章，是中華民族近百年來為此前仆后繼、流血犧牲所取得的革命成果，它體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨新民主主義革命的全部最低綱領，也是我國由新民主主義向社會主義過渡時期人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線大團結的政治基礎和共同奮斗的綱領。
《共同綱領》規(guī)定了新中國在政治、經(jīng)濟、軍事、文化、民族、外交等各方面的基本政策，為徹底完成新民主主義革命的全部歷史任務，過渡到社會主義準備了必要的條件。其基本內(nèi)容是：
（一）關于中華人民共和國的性質(zhì)
《共同綱領》規(guī)定：“中華人民共和國為新民主主義的國家，實行工人階級領導的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎、團結各民主階級和國內(nèi)各民族的人民民主專政”；“國家政權屬于人民”，“人民行使國家政權的機關為各級人民代表大會和各級人民政府”；“各級政權機關一律實行民主集中制”。
（二）關于人民政協(xié)的性質(zhì)及其組織成分
《共同綱領》規(guī)定：“中國人民政治協(xié)商會議為人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織形式。其組織成分，應包含有工人階級、農(nóng)民階級、革命軍人、知識分子、小資產(chǎn)階級、民族資產(chǎn)階級、少數(shù)民族、國外華僑及其他愛國民主分子的代表。”
（三）關于新民主主義的經(jīng)濟政策
《共同綱領》規(guī)定：“中華人民共和國經(jīng)濟建設的根本方針，是以公私兼顧，勞資兩利，內(nèi)外交流的政策，達到發(fā)展生產(chǎn)、繁榮經(jīng)濟之目的”。國家應調(diào)劑國營經(jīng)濟、合作社經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)和手工業(yè)者的個體經(jīng)濟、私人資本主義經(jīng)濟和國家資本主義經(jīng)濟，“使各種社會經(jīng)濟成分在國營經(jīng)濟領導之下，分工合作，各得其所，以促進整個社會經(jīng)濟的發(fā)展。”
（四）關于新民主主義的民族政策
《共同綱領》規(guī)定：“中華人民共和國境內(nèi)各民族一律平等，實行團結互助，反對帝國主義和各民族內(nèi)部的人民公敵，使中華人民共和國成為各民族友愛合作的大家庭。”“各少數(shù)民族聚居的地區(qū)，實行民族的區(qū)域自治，按照民族聚居的人口多少和區(qū)域大小，分別建立各種民族自治機關。”
《共同綱領》還規(guī)定了軍事、外交、文化教育等各方面的基本政策。正如劉少奇同志在會上所指出的那樣：“這個共同綱領是中國歷史上一個極端重要的文獻。”它在新民主主義向社會主義過渡時期，成為我國各階級、各民主黨派和各族人民大團結的政治基礎和基本的行動準則。
建國初期的形勢和第一次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議
（一）新中國建立初期的形勢
建國伊始，新中國面臨的形勢十分嚴峻。在軍事上獲得基本勝利，但還沒有完全結束。國民黨還有上百萬的軍隊殘留在西南、華南等人民解放軍尚未到達的地區(qū)進行負隅頑抗；在新解放區(qū)，國民黨在潰逃時遺留下來的大批殘余力量，同當?shù)胤磩觿萘ο喙唇Y，以土匪游擊戰(zhàn)爭的方式對我進行搗亂破壞，他們寄希望于帝國主義對中國內(nèi)戰(zhàn)的干涉和第三次世界大戰(zhàn)的爆發(fā)，妄圖卷土重來，顛覆新生的人民政權。
在經(jīng)濟上，國民黨給我們留下的是一個全面崩潰的爛攤子。生產(chǎn)萎縮，交通梗阻，民生困苦，失業(yè)眾多。特別是國民黨政府的長期濫發(fā)紙幣，造成物價飛漲、投機猖獗、市場混亂。中國共產(chǎn)黨和人民政府有沒有能力制止惡性的通貨膨脹和物價上漲，把生產(chǎn)迅速恢復起來，把經(jīng)濟形勢穩(wěn)定下來，從而在政治上站穩(wěn)腳根，這在當時是比進軍和剿匪更加困難的新的嚴峻考驗。
在國際上，妄圖稱霸全球的美國，在其“扶蔣反共”政策失敗之后，仍然不肯放棄與中國人民為敵的立場，拒絕承認新中國，還竭力阻撓其他國家與中國建交，妄圖在政治上孤立中國，在經(jīng)濟上實行封鎖，在軍事上實行包圍。
對中國共產(chǎn)黨來說，也面臨著新的考驗。這不僅要求在新的任務面前學會新的本領，更重要的是在新的歷史條件下，能否保持謙虛、謹慎、不驕、不躁和艱苦奮斗的作風，在"糖彈面前"不"打敗仗"。這是黨中央領導十分擔心的，也是我們的黨外朋友十分關切的。
面對這種錯綜復雜的國內(nèi)外形勢和繁重艱巨的任務，要求我們黨進一步鞏固與發(fā)展人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線，最大限度地團結一切可以團結的力量，克服面臨的困難，為徹底完成民主革命，反對帝國主義和逐步向社會主義過渡而共同奮斗。
（二）第一次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議
面對新民主主義革命的巨大勝利，黨內(nèi)一部分人滋長了驕傲自滿情緒和以功臣自居的思想，在統(tǒng)一戰(zhàn)線問題上存在一種“左”的關門主義、宗派主義傾向，看不起民主黨派和民主人士，對于安排民主黨派代表人物擔任人民政府領導職務不服氣，發(fā)牢騷，講怪話；對民族資產(chǎn)階級則強調(diào)斗爭和限制，要求提前消滅私人資本主義，實行社會主義；瞧不起統(tǒng)戰(zhàn)工作，說什么“統(tǒng)戰(zhàn)路線，地主路線；民主觀點，糊涂觀點。”同時在少數(shù)同志中存在著敷衍主義和遷就主義的傾向。因此，提高全黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的認識，克服和糾正“左”的傾向，成為鞏固和發(fā)展人民統(tǒng)一戰(zhàn)線必須解決的重大問題。經(jīng)中共中央批準，中央統(tǒng)戰(zhàn)部于1950年3月在北京中南海懷仁堂召開了第一次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議。會議的主題是研究建國初期統(tǒng)戰(zhàn)工作的方針任務和各方面統(tǒng)戰(zhàn)工作的基本政策。各中央局、分局、部分省、市委和中共中央直屬機關以及工、青、婦等群眾團體內(nèi)的中共黨組的負責干部，共93人出席會議。
在這次會議上，中央統(tǒng)戰(zhàn)部部長李維漢作了題為《人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的新形勢與新任務》的報告，就建國初期人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的形勢和任務以及各方面工作的基本政策作了明確的闡述，其主要內(nèi)容是：
1.指明新中國成立后，統(tǒng)一戰(zhàn)線已經(jīng)發(fā)生了歷史性變化，其主要任務是爭取盡可能多的力量，為實現(xiàn)《共同綱領》，為著穩(wěn)步地實現(xiàn)中國共產(chǎn)黨在新時期的歷史任務而奮斗。
2.闡述了人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部的階級關系和中國共產(chǎn)黨對中間階級、中間力量的基本政策。指出無論在政治上和經(jīng)濟上，對民族資產(chǎn)階級都必須執(zhí)行既團結又斗爭，斗爭為了團結的方針。在目前，要特別注意同民族資產(chǎn)階級搞好經(jīng)濟上的合作，以鞏固政治上的合作。
3.闡明了新中國成立后，國內(nèi)民族關系已從壓迫與被壓迫的關系轉(zhuǎn)變?yōu)槠降然ブ年P系。但民族間的矛盾還沒有完全消除，解決民族間一切問題的關鍵是實行民族區(qū)域自治政策。
4.闡明了民主黨派的性質(zhì)、作用和中共對民主黨派的基本方針政策。各民主黨派都是階級聯(lián)盟的性質(zhì)，不是單一階級的政黨。中共同各民主黨派關系的基本原則是：既要在政治上和思想上以《共同綱領》為準則，團結他們共同奮斗，同時又必須在組織上尊重他們的獨立性，與他們誠懇地協(xié)商、建議和說理，必要時進行適當?shù)呐u，而不是從組織上去控制它們。
5.闡明了各級人民政權機關和協(xié)商機關統(tǒng)戰(zhàn)工作的中心任務是建立共產(chǎn)黨與黨外人士合作的正確關系，一要同黨外人士溝通政策思想，二要使黨外人士有職有權。
6.提出要在全黨加強統(tǒng)戰(zhàn)政策的宣傳教育，克服關門主義和敷衍主義、遷就主義傾向。
與會同志根據(jù)李維漢的報告，聯(lián)系本地區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作實際情況，進行了認真的討論。
會議期間，周恩來到會作了兩次報告，就大家在討論中爭論較多的問題作了回答。關于對民族資產(chǎn)階級的方針問題，他指出：“今天我們中心的問題，不是什么推翻資產(chǎn)階級，而是如何同他們合作。”關于對民主黨派的問題，他又指出：“各個民主黨派，不論名稱叫什么，仍然是政黨。政黨都有一定代表性。但不能用英美的政黨標準衡量他們，他們是從中國的土壤中生長出來的。”他還進一步指出，我國的人民民主專政是共產(chǎn)黨領導的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的政權，民主黨派在人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線中起著相當重要的作用。
毛澤東聽取了會議的匯報，針對會議中反映出來的問題，作了重要指示。關于對待民族資產(chǎn)階級的問題，毛澤東指出：第一，今天的斗爭對象主要是帝國主義、封建主義及其代表國民黨反動派的殘余，而不是民族資產(chǎn)階級。第二，要充分看到民主黨派的作用。有人認為民主黨派只是一根頭發(fā)的功勞，一根頭發(fā)拔不拔去都沒有什么關系。這種說法是不對的。民主黨派和民主人士是聯(lián)系資產(chǎn)階級、小資產(chǎn)階級的，從他們的背后聯(lián)系看，就不是一根頭發(fā)，而是一把頭發(fā)，就不可藐視。他還指出，從整體看，從長遠看，必須要民主黨派，要把民主黨派的干部看成跟我們的干部一樣，手掌手背都是肉，不能有厚薄。對他們要平等，不能蓮花出水有高低。我們對民主黨派在抗戰(zhàn)時有“團結、抗戰(zhàn)、進步”的口號，今天應是“團結、建設、進步”。毛澤東還指出：無產(chǎn)階級只有解放全人類，才能最后解放自己。中國工人階級單求得自己的解放不行，必須求得四個階級的共同解放。毛澤東這段話，把統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要性提到了一個新的戰(zhàn)略的高度。
第一次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議，明確了在新形勢下統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的新任務以及各方面統(tǒng)戰(zhàn)工作的基本方針政策，提高了全黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的必要性和重要性的認識，糾正了“左”的關門主義傾向，指出了敷衍主義和遷就主義的危害，為統(tǒng)戰(zhàn)工作指明了前進方向，為在新的歷史條件下充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的積極作用，具有繼往開來的重要意義。
和平解放西藏，完成祖國大陸的統(tǒng)一
中央確定和平解放西藏方針
西藏是我們偉大祖國不可分割的一部分，早在公元13世紀，就成為中央政權直接管轄的一個行政區(qū)域。到了清代，西藏同祖國的關系進一步加強，清政府設置駐藏大臣，代表清廷督辦西藏事務。到了近代，中國淪為半殖民地、半封建的國家后，給帝國主義覬覦西藏以可乘之機，他們唆使地方統(tǒng)治集團中的親帝國主義分子，以“獨立”、“完全自治”為名，陰謀將西藏從祖國分割出去。新中國成立后，中央人民政府宣布廢除民族壓迫制度，實行民族平等聯(lián)合政策。西藏人民為之歡欣鼓舞，奔走呼吁中央人民政府驅(qū)除帝國主義侵略勢力出西藏，還西藏一個清平世界。中央人民政府為了鞏固邊疆，保衛(wèi)國防，使西藏人民獲得解放，并結合西藏的歷史狀況和當時的綜合因素，決定采取和平解放西藏的方針。這一方針，受到西藏廣大人民和上層愛國人士的熱烈擁護。
和平解放西藏的方針能否實現(xiàn)，取決于西藏地方當局是否接受這個方針。因此，中央決定一方面積極做好進軍西藏的軍事準備工作；另一方面發(fā)揮上層統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的作用，對西藏上層集團大力開展政治爭取工作。
以攝政達扎為首的親帝國主義分子，千方百計破壞我軍和平解放西藏。他們甚至把藏軍主力集中在昌都地區(qū)，企圖阻止人民解放軍進藏，而且殺害了主張祖國統(tǒng)一、和平解放西藏的愛國活佛格達·洛桑丹增。1950年10月6日，中央人民政府鑒于先后對西藏當局函電曉諭和派人勸說均未獲結果，決定命令解放軍向昌都進軍，給西藏的反動勢力以沉重打擊。10月24日，昌都戰(zhàn)役全部結束，藏軍主力被消滅。這一戰(zhàn)役為進一步開展政治爭取工作，促使西藏地方政府同中央談判，實現(xiàn)和平解放西藏，創(chuàng)造了有利條件。
昌都戰(zhàn)役后，西藏上層集團內(nèi)部急劇分化，愛國力量增長，對達札不滿情緒日漸增大，紛紛要求達賴親政。在這種形勢下，達賴于1950年11月14日提前親政，達札下臺。1951年1月27日，達賴感到若戰(zhàn)不能，“獨立”無望，只有談判才是出路時，提出于1951年4月，派出以阿沛·阿旺晉美為全權首席代表的和平談判代表團抵達北京，同中央人民政府以李維漢為全權首席代表的代表團，開始進行關于和平解放西藏問題的談判。在談判過程中，中央人民政府代表始終注意把堅定的原則性和必要的靈活性恰當?shù)亟Y合起來，在維護祖國統(tǒng)一、國家領土主權完整，人民解放軍進駐西藏、保衛(wèi)國防，實行民族區(qū)域自治，中央人民政府統(tǒng)一處理西藏地區(qū)一切涉外事宜等根本原則問題上，采取堅定不移的態(tài)度，耐心說服西藏代表按中央的方針政策辦事；而在一些事務性、技術性問題上，則充分采納他們的合理建議與要求，做出必要的、適當?shù)耐讌f(xié)和讓步。從4月29日開始，經(jīng)過二十多天的艱苦談判，終于在5月23日雙方簽訂了《關于和平解放西藏辦法的協(xié)議》。該《協(xié)議》包括一個序言和17條，所以又稱“十七條協(xié)議”。這是中央人民政府和西藏地方政府在當時的歷史條件下，經(jīng)過協(xié)商制定的一個具有現(xiàn)實法律效力，又具有深遠歷史意義的文件，對維護祖國統(tǒng)一、民族團結，對西藏的發(fā)展、進步，都有深遠的意義。
執(zhí)行《關于和平解放西藏辦法的協(xié)議》的斗爭
中央人民政府代表于1951年8月8日抵達拉薩，10日，西藏和平解放，開始執(zhí)行協(xié)議。
圍繞貫徹執(zhí)行《十七條協(xié)議》，經(jīng)歷了三場大的斗爭：
1.爭取達賴返回拉薩的問題。1951年1月2日達賴被親帝分離主義勢力裹脅到亞東后，一直滯留不回拉薩。因此，爭取他盡快返回拉薩，表明擁護協(xié)議的態(tài)度，成為穩(wěn)定西藏局勢，安定西藏人心的關鍵，也是維護執(zhí)行協(xié)議的首要步驟。作為中央人民政府駐西藏代表的張經(jīng)武將軍，根據(jù)毛澤東的指示，親赴亞東，會見達賴。張經(jīng)武向達賴面交毛澤東的親筆信和《十七條協(xié)議》的副本，并向達賴解釋了《十七條協(xié)議》的重要性，闡明了漢藏民族團結的重要意義，說服他早日返回拉薩。經(jīng)過張經(jīng)武耐心的教育、爭取和達賴隨行官員中愛國人士的勸說、推動，在三大寺及廣大僧俗人民的強烈要求下，達賴喇嘛隨行噶廈等官員于1951年8月17日返抵拉薩。同年10月24日，達賴喇嘛向毛澤東主席發(fā)出電報，表示擁護《十七條協(xié)議》。
2.爭取滯留在青海的班禪返回西藏的問題。自第九世班禪與十三世達賴失和后，第十世班禪額爾德尼·確吉堅贊長期滯留在青海。爭取他返回西藏，與十三世達賴和好，成為執(zhí)行協(xié)議的又一個重要步驟。經(jīng)過中央代表的工作，達賴承認十世班禪“確是前輩班禪化身”，并向班禪發(fā)出在拉薩“友好相見，暢敘舊情”的電函。在西北軍政委員會駐班禪行轅代表辦公室的籌備、護送下，班禪一行經(jīng)過四個多月的長途跋涉，于1952年4月28日平安到達拉薩。按照《十七條協(xié)議》的原則規(guī)定，在中央代表和西藏工委的協(xié)調(diào)幫助下，西藏地方政府和班禪堪布會議廳就恢復班禪額爾德尼的固有地位和職權問題進行了談判。談判比較順利，在相當程度上消除了雙方之間的歷史積怨，增進了團結。班禪一行于6月9日離開拉薩，23日到達日喀則的扎什倫布寺。
為了廣泛宣傳《十七條協(xié)議》精神，團結絕大多數(shù)民族、宗教上層人士，中央代表張經(jīng)武和進藏部隊領導人張國華、譚冠三、范明等，分別登門拜訪西藏地方政府的主要官員，各大寺廟的大活佛、堪布和在野的貴族知名人士等，向他們贈送《十七條協(xié)議》，宣傳解釋《十七條協(xié)議》和《共同綱領》精神，揭露帝國主義造謠誣蔑共產(chǎn)黨，挑撥民族關系的陰謀。經(jīng)過中央駐藏代表、進藏部隊和地方工作人員卓有成效的工作，團結爭取了大多數(shù)民族、宗教上層人士，以反帝愛國為共同政治基礎，以《十七條協(xié)議》為綱領的反帝愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線在西藏開始形成。
3.對“人民會議”事件的處理。帝國主義和西藏少數(shù)親帝分離主義分子不甘心他們的失敗，他們在拉薩制造了偽“人民會議”事件。1952年3、4月間，流亡國外和在西藏的親帝分離主義分子暗中策動和組織部分藏軍、喇嘛、流氓等，成立了偽“人民會議”的反革命組織。他們在拉薩進行請愿和武裝騷亂，包圍中央代表駐地和噶倫阿沛·阿旺晉美的住宅，反對《十七條協(xié)議》，企圖把人民解放軍趕出西藏。經(jīng)過中央代表和駐藏部隊領導機關“有理、有利、有節(jié)”的斗爭，達賴喇嘛出布告宣布偽“人民會議”為非法組織，予以取締。并撤銷了暗中策動、支持偽“人民會議”的魯康娃和洛桑扎希兩個司曹的職務。
從爭取西藏地方當局派代表和平談判、簽訂“十七條協(xié)議”到執(zhí)行《十七條協(xié)議》的斗爭，中國共產(chǎn)黨和中央人民政府嚴格遵照了毛澤東主席關于“在西藏考慮任何問題，首先要想到民族和宗教問題兩件事，一切工作必須慎重穩(wěn)進”的指示，立足于反對分裂，維護祖國統(tǒng)一，逐步推動社會改革，促進西藏社會發(fā)展進步。
為實現(xiàn)《共同綱領》，恢復國民經(jīng)濟而努力
對民族資產(chǎn)階級的政策
新中國建立后，當時經(jīng)濟的基本狀況是：現(xiàn)代工業(yè)占17％，農(nóng)業(yè)和手工業(yè)占83％。而資本主義工業(yè)占全部工業(yè)(不包括手工業(yè))總產(chǎn)值的63．3％。私營商業(yè)，占全國商業(yè)總戶數(shù)的98％，商業(yè)機構批發(fā)額的76％，零售額的84％。因此，從當時的生產(chǎn)力狀況出發(fā)，需要盡可能地利用城鄉(xiāng)私人資本主義的積極性，以利于國民經(jīng)濟向前發(fā)展。但是，由于私人資本主義唯利是圖的本性，民族資本的存在和發(fā)展，又不能不與社會主義經(jīng)濟的發(fā)展發(fā)生矛盾，決不能讓其自由發(fā)展，對它不利于國計民生的方面，必須加以限制。
基于這個歷史和現(xiàn)實的原因，由于民族資產(chǎn)階級既有發(fā)展資本主義愿望的一面，又有擁護《共同綱領》和國家憲法的一面，因此，對民族資產(chǎn)階級必須實行又團結又斗爭的政策。新中國成立后，由于國內(nèi)國際的原因，許多私營工商業(yè)在經(jīng)營中感到不少困難。他們雖然對推翻“三座大山”感到揚眉吐氣，但許多人對共產(chǎn)黨的政策心存疑慮，擔心被“共產(chǎn)”、被“清除”。“掛紅旗，五星(心)不定，扭秧歌，進退兩難”，就是他們當時心境的生動描寫與真實吐露。因此，一度出現(xiàn)私營企業(yè)開工嚴重不足，一些大資本家出走香港、國外。針對這種情況，在積極開展對他們進行思想政治教育的同時，又在發(fā)放工商貸款、提供原料、收購成品、委托加工等方面大力扶持民族資本，并且積極安排他們中的代表人物參加各級人民代表會議、政協(xié)會議及其他領導職務，以調(diào)動他們各方面的積極性。
在大力扶持民族資本的同時，黨和政府堅決地打擊了投機資本。國內(nèi)的投機資本利用當時的財政經(jīng)濟形勢困難的局面，套購重要物資，囤積居奇，擾亂金融，擾亂市場，造成工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)滑坡和人民生活困難。為此，黨和政府進行了打擊投機資本、統(tǒng)一財經(jīng)的兩項重大工作。人民政府封閉了在上海的金銀、外幣投機的大本營——“證券大樓”，取締銀店、黃金、美鈔的投機活動，公布了金銀外幣管理辦法。同時，在全國調(diào)集了糧食等重要物資．經(jīng)過周密部署和充分準備，各大城市統(tǒng)一行動，給哄抬物價的投機資本以毀滅性打擊。之后，黨和政府又實行了統(tǒng)一全國財政收支，統(tǒng)一全國物資調(diào)度，統(tǒng)一全國現(xiàn)金管理的辦法，使國家財政收入迅速增加，支出相對減少。l950年4月，全國財政狀況基本好轉(zhuǎn)，為建立新民主主義經(jīng)濟秩序創(chuàng)造了有利的條件。
中共七屆三中全會制定的方針和合理調(diào)整工商業(yè)
全國財經(jīng)統(tǒng)一后，投機資本受到重創(chuàng)，虛假的購買力消失了，繼而出現(xiàn)許多私營企業(yè)產(chǎn)品賣不出去，資金周轉(zhuǎn)不靈，生產(chǎn)減縮，關店歇業(yè)增多，1950年5月，全國失業(yè)工人達110萬人。此時，民族資產(chǎn)階級中的一些人惶惶不可終日，與共產(chǎn)黨關系又趨于緊張。
1950年6月，中國共產(chǎn)黨七屆三中全會在北京召開。會議的主要議題是確定黨在國民經(jīng)濟恢復時期的主要任務，以及實現(xiàn)這些任務所必須開展的各項工作和戰(zhàn)略策略方針。毛澤東向全會作了《為爭取國家財政經(jīng)濟狀況的基本好轉(zhuǎn)而斗爭》的報告，指出：全黨在國民經(jīng)濟恢復時期的重要任務，是為爭取國家財政經(jīng)濟狀況的基本好轉(zhuǎn)而斗爭。報告中把現(xiàn)有工商業(yè)的合理調(diào)整作為爭取國家財政經(jīng)濟狀況基本好轉(zhuǎn)的一個重要條件。毛澤東在會上還作了《不要四面出擊》的講話。提出：“我們不要四面出擊。四面出擊，全國緊張，很不好。絕不可樹敵太多，必須在一個方面有所讓步，有所緩和，集中力量向另一個方面進攻。”“我們一定要做好工作，使工人、農(nóng)民、小手工業(yè)者都擁護我們，使民族資產(chǎn)階級和知識分子中的絕大多數(shù)不反對我們。”
1950年下半年起，全國各地根據(jù)中共七屆三中全會的指示精神，開展了調(diào)整工商業(yè)的工作，包括調(diào)整公私關系、勞資關系和產(chǎn)銷關系。
調(diào)整公私關系方面，采取的主要措施有；(1)擴大對私營工業(yè)的加工訂貨和產(chǎn)品的收購、包銷。隨著加工、訂貨范圍的迅速擴大，使私營企業(yè)上半年的萎縮局面很快得到扭轉(zhuǎn)。(2)調(diào)整公私商業(yè)的經(jīng)營范圍和調(diào)整價格。國營商業(yè)應把主要力量放在批發(fā)上，以調(diào)節(jié)市場，穩(wěn)定物價。國營商店讓出30％左右的零售業(yè)務。(3)對私營工商業(yè)進一步發(fā)放貸款。(4)調(diào)整稅賦，對部分工業(yè)產(chǎn)品減稅，裁減稅種、稅目，提高所得稅起征點。
調(diào)整勞資關系方面，資方要確認工人的民主權利，積極改善經(jīng)營管理；勞方為維持生產(chǎn)，可暫時降低工資福利，輪流歇工，共渡難關。勞資糾紛由勞資雙方協(xié)商解決，協(xié)商不成由政府仲裁。
調(diào)整產(chǎn)銷關系，逐步克服生產(chǎn)中的無政府狀態(tài)，根據(jù)統(tǒng)籌兼顧的方針，通過調(diào)整，實現(xiàn)產(chǎn)銷平衡。
黨的七屆三中全會，及時提出了黨在國民經(jīng)濟恢復時期的戰(zhàn)略策略方針，通過對工商業(yè)的合理調(diào)整，不僅使一度呈現(xiàn)的私營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營萎縮的態(tài)勢得到迅速扭轉(zhuǎn)，而且使公私關系、勞資關系的緊張局面得到緩和。正如陳云所說的：統(tǒng)一財經(jīng)管理，調(diào)整工商業(yè)，“只此兩事，天下大定。”
抗美援朝、土地制度改革、鎮(zhèn)壓反革命運動中的統(tǒng)戰(zhàn)工作
（一）抗美援朝戰(zhàn)爭
1950年6月25日，朝鮮內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)。當日，聯(lián)合國安理會通過美國提案，斷言朝鮮民主主義共和國為“侵略者”。美國政府有恃無恐，不但悍然出兵朝鮮，而且將戰(zhàn)火燃燒到我國東北邊境，嚴重威脅我國的和平與安全。9月30日，周恩來代表中國政府嚴正警告美國：中國決不會“置之不理”。中共中央在作出出兵朝鮮的重大決策前，及時與各民主黨派和無黨派民主人士代表進行座談協(xié)商，消除他們的顧慮并征求他們的意見。10月19日，中國人民志愿軍奔赴朝鮮前線，抗擊美國侵略者。10月24日，在全國政協(xié)第一屆常委會第十八次會議上，專題討論抗美援朝問題，周恩來在會上作《抗美援朝、保衛(wèi)和平》的報告。11月4日，中國共產(chǎn)黨同各民主黨派和新民主義青年團聯(lián)名發(fā)表了《各民主黨派聯(lián)合宣言》，表示中國各黨派、各人民團體抗美援朝的決心。
各民主黨派、愛國民主人士捐錢、捐物，積極支援抗美援朝。民盟中央成立了“中國民主同盟抗美援朝愛國武器捐獻委員會”，推動全盟的捐獻活動。其他黨派也積極開展捐獻活動。民革、民盟、民建、民進、農(nóng)工黨、致公黨等多次派人參加赴朝慰問團。致公黨主席黃鼎臣還親自組織并率領醫(yī)療隊奔赴朝鮮前線。全國工商界和基層團體也與各級政府簽訂了愛國公約，協(xié)助政府搞好勞資關系，搞好生產(chǎn)，保證稅收，穩(wěn)定社會秩序。
在偉大的抗美援朝斗爭中，在中共的領導下，各民主黨派、各階級、各階層人民團結得如磐石一般，向世人展示了中華民族的威武不屈。
（二）土地制度改革
新中國成立后，擁有三億多人口的廣大新解放區(qū)尚沒有實行土地改革。因此，完成對這些地區(qū)土地制度的改革，是徹底廢除封建土地所有制，完成民主革命的重要任務，也是七屆三中全會提出的爭取財政經(jīng)濟狀況基本好轉(zhuǎn)的第一個重要條件。
1950年6月，人民政協(xié)第一屆全國委員會舉行了第二次全體會議，會議的中心議題是討論土地制度改革問題。劉少奇在會上作了《關于土地改革問題的報告》，系統(tǒng)地說明了土改的必要性、正義性和各項有關方針政策，號召各界人士同情農(nóng)民、幫助農(nóng)民、支持土地改革。對于中共提出的土地改革法草案和劉少奇的報告，大部分民主人士在討論中表示贊同，但是也有不少人流露出“和平土改”的主張。認為“只要政府頒布法令，分配土地，不要發(fā)動群眾斗爭”。甚至還有人對土改抱有抵觸情緒，說什么：“地主和佃農(nóng)相依為命，誰也離不開誰”，“江南無封建”。有些民族資產(chǎn)階級的代表人物，也曾一度表現(xiàn)附和與共鳴。
為了統(tǒng)一認識，中共中央的負責同志分別約請各民主黨派、無黨派民主人士的代表人士進行協(xié)商座談，溝通思想，交換意見。在小組會和大會上，開展批評和自我批評，擺事實，講道理，在共同綱領的基礎上統(tǒng)一認識。通過學習，不少民主人士提高了認識，表示要為圓滿地完成土地制度改革而努力奮斗。愛國起義將領鄧錫侯表示說：“我下定決心，不僅做到‘軍事上的起義’，而且更要做到階級上的‘起義’。”
毛澤東在會上致了閉幕詞，號召各階層人士積極支持土地改革，過好土改關，做一個完全的革命派。他還說：“只要誰肯真正為人民效力，在人民還有困難的時期內(nèi)確實幫了忙，做了好事，并且是一貫地做下去，并不半途而廢，那么，人民和人民的政府是沒有理由不要他的，是沒有理由不給他們生活的機會和效力的機會的。不論什么人，凡對于這個革命統(tǒng)一戰(zhàn)線的鞏固工作有所貢獻者，我們就歡迎，他就是正確的”。“要達到鞏固革命統(tǒng)一戰(zhàn)線的目的，必須采取批評和自我批評的方法。”這些話，不僅對黨外朋友是一個極大的鼓舞、鞭策，對統(tǒng)一戰(zhàn)線工作也具有長遠的指導意義。
政協(xié)會議后，各民主黨派都發(fā)布了擁護、支持土改運動的指示和決議。中共中央同各民主黨派協(xié)商，在取得他們的同意后，還組織部分大學教授和民主人士參加、參觀土改工作，使他們在實踐中受到考驗和教育。
（三）鎮(zhèn)壓反革命運動
建國初期，殘留在各地特別是廣大新解放區(qū)的土匪、惡霸、國民黨特務以及各種反動會道門頭子等，不甘心他們的失敗，伺機進行破壞和搗亂。朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)后，他們自以為夢寐以求的美蔣“反攻大陸”的時機到了，更是明目張膽地搶劫物資，殺害干部和進步群眾。1950年廣大新解放區(qū)就有近4萬名干部和群眾被殺害，其中僅廣西就達7000多人。為了肅清反革命分子，鞏固新生的人民政權，1950年10月，中共中央發(fā)出《關于鎮(zhèn)壓反革命活動的指示》，要求各級黨委對一切繼續(xù)進行反革命活動的分子，必須堅決予以嚴厲制裁，糾正鎮(zhèn)壓反革命工作中“寬大無邊”的偏向，全面貫徹“鎮(zhèn)壓和寬大相結合”的政策。在鎮(zhèn)壓反革命運動時，黨外人士中有些人曾經(jīng)流露出一些錯誤思想：劃不清敵我界限，主張對反革命分子施“仁政”，特別是有些與國民黨反動派有歷史聯(lián)系的人們，思想上震動更大。為了加強團結，共同對敵，中國共產(chǎn)黨先后發(fā)出兩個文件，規(guī)定“對于解放前已開始參加反蔣斗爭，已經(jīng)與我們合作的民主人士，特別是高級民主人士，對于真正起義的軍官，在土改和鎮(zhèn)反中，必須有意地予以特殊的照顧，或?qū)挻筇幚?，這對統(tǒng)一戰(zhàn)線和革命勝利的鞏固是十分必要的，決不可不加區(qū)別地把他們與一般反動地主和反動軍官一樣對待。”中國共產(chǎn)黨還通過各種方式同各民主黨派和無黨派民主人士以及各界代表人士進行充分協(xié)商。不少省市還注意邀請民主黨派和無黨派人士參加對反革命案件的調(diào)查處理。民主黨派的許多地方組織和基層組織積極組織成員學習和宣傳黨和政府的有關文件精神。通過學習和事實的教育，許多黨外人士劃清了界限，堅定了立場，使鎮(zhèn)壓反革命運動取得了勝利。
人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線經(jīng)過三大政治運動的鍛煉和考驗，也進一步得到鞏固和擴大。
第二次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議
1951年初，在三大運動的高潮中，中共中央召開了第二次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議。會議的主題是：討論三大運動中的統(tǒng)戰(zhàn)工作問題和幫助民主黨派發(fā)展組織問題。周恩來、彭真等到會作了報告。毛澤東在會議期間與參加會議的各中央局、大城市黨委統(tǒng)戰(zhàn)部的同志談了話，李維漢作總結報告。
周恩來在報告中回答了這次會議上提出的三個問題。(1)關于抗美援朝的鞏固、擴大和深入。周恩來指出，我們必須進一步掀起抗美援朝運動高潮，并把它同土地改革、肅清土匪、鎮(zhèn)壓反革命等工作結合起來。我們所要打擊的是真正窮兇極惡、被人民所痛恨的惡霸和反革命分子。要打得穩(wěn)，打得準，打得狠，而不要波及到次要的、脅從的或過去做過反革命的事現(xiàn)在已經(jīng)改悔了的人身上去。土改也是這樣的。他還指出：天主教里有反革命分子，但不能籠統(tǒng)地說，里面有很多反革命分子。沒有分析，也就無從進行統(tǒng)戰(zhàn)工作了，我們同黨外人士合作就是在共同的大前提下，接受他們的好意見，豐富我們的主張。只要大的方向有了共同性，小的方面存在差別是允許的。(2)民主黨派的發(fā)展問題。周恩來指出：中國是一個有4．75億人口的大國，在500多萬黨員的共產(chǎn)黨旁邊，民主黨派成員太少了就很不相稱(建國初期，民主黨派成員只有1．1萬人)。只想570多萬黨員，不去想4．75億人民，那就叫孤立主義。我們讓民主黨派存在和使它發(fā)展，正是便利于這種組織工作，而不是自找麻煩。相反，不這樣做，倒帶來更多的麻煩。(3)對待民主人士的態(tài)度問題，周恩來強調(diào)指出：我們的政策，我們已經(jīng)做了的事情，廣大群眾都是知道的，就應該讓民主黨派知道，否則，就會陷于被動。統(tǒng)戰(zhàn)工作就是要用道理去說服別人，就要把許多事情告訴他們。
毛澤東對統(tǒng)戰(zhàn)工作也作了重要指示。他說，要讓民主黨派和民主人士前去視察土改，讓他們聽聽農(nóng)民的訴苦，看看農(nóng)民的歡喜，我們有些什么缺點和錯誤，也可以讓他們看看，這是一件有益的事情。狀元三年一考，土改千載難逢，應該歡迎他們?nèi)タ?。他又說，對于工商業(yè)家、宗教界、校長、教員、開明士紳和愛國分子，我們都應該采取積極的態(tài)度團結教育他們，決不能置之不理。有話應當讓他們說，寫萬言書也好。對民主人士要進行教育，并讓他們參加活動。談到統(tǒng)戰(zhàn)部門的工作時，毛澤東說，你們要很好取得黨委書記和組織、宣傳部門的幫助，善于經(jīng)過黨委和黨委負責同志把你們的“幾家”建設起來。你們當中要出些專家，要熟悉人物和歷史，精通此中門道。
會議認為，目前統(tǒng)一戰(zhàn)線的任務，是與三大運動相結合，團結、動員黨派、團體和工商界、宗教界人士參加到反帝愛國運動中來，在運動中受到教育，并經(jīng)過運動，推動和擴大統(tǒng)一戰(zhàn)線。關于民主黨派組織發(fā)展問題。會議認為，目前民主黨派的組織人數(shù)同他們的政治地位是很不相稱的，共產(chǎn)黨要幫助民主黨派發(fā)展。經(jīng)過與會者的認真分析和深入探討，會議擬定了《1951年協(xié)助各民主黨派發(fā)展黨員的建議》?！督ㄗh》要求各級黨委積極協(xié)助各民主黨派在今年內(nèi)完成發(fā)展黨員一至二倍的任務。在民主黨派組織發(fā)展方針上，建議：“主要應該在大、中城市和省會就現(xiàn)有基礎加以發(fā)展，使之具備相當規(guī)模，而不要采取分散力量，到處搭架子的辦法。”“吸收黨員的政治條件，必須是擁護《共同綱領》并愿為其實現(xiàn)而奮斗者。”
這次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議作出的在三大運動中開展統(tǒng)戰(zhàn)工作，不僅有利于運動的進行，而且對每個統(tǒng)戰(zhàn)對象也是一次很好的教育。會議擬定的民主黨派的組織發(fā)展方針，實踐證明是正確的，在今天仍具有指導意義。
“五反”運動中的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作
1951年12月1日，中共中央發(fā)出通知：在國家機關和企事業(yè)單位開展以反貪污、反浪費、反官僚主義為主要內(nèi)容的“三反”運動。隨著“三反”的深入，發(fā)現(xiàn)許多貪污分子和社會上不法資本家的違法活動密切關聯(lián)、相互勾結。于是，1952年1月26日，中共中央發(fā)出了《關于在城市限期展開大規(guī)模的堅決徹底的“五反”斗爭的指示》，要求首先在大中城市中，依靠工人階級，團結守法的資本家及其他市民，向著違法的資本家開展一個大規(guī)模的反行賄、反偷稅漏稅、反偷工減料、反盜騙國家財產(chǎn)和反盜竊國家經(jīng)濟情報的“五反”斗爭。當時，大部分私營工商業(yè)戶都犯有不同程度的“五毒”行為。極少數(shù)人嚴重違法亂紀，情節(jié)十分惡劣。沈陽一家工廠在加工供志愿軍使用的不凍液時，盜走甘油，致使不凍液變質(zhì)失效，給前線軍事運輸任務造成嚴重損失。天津40多家鐵工廠承制的17.7萬把志愿軍軍用鎬、锨，不按合同規(guī)定使用原材料，以次充好，致使這些鎬、锨一刨就斷裂，一鏟就卷口。上海大康藥房資本家王康年，先后向25個國家機關的65名干部行賄，騙取國家大量訂貨，把過期失效的藥品賣給志愿軍，而前線急需的藥品，卡住遲遲不發(fā)貨，造成許多傷員死亡。諸如此類唯利是圖、不顧國家利益的事是不少的。顯然，開展這場斗爭是完全必要的。其意義正如周恩來在政協(xié)的一次會上指出的：“如果不加以打擊和鏟除而任其發(fā)展下去，則我們革命黨派、人民政府、人民軍隊、人民團體日益受資產(chǎn)階級的侵蝕，其前途將不堪設想。”
開展“五反”運動的目的是打擊資產(chǎn)階級的非法行為，劃清合法與非法的界限。運動初期，中共中央明確指出，要注意采取利用矛盾、實行分化、團結多數(shù)、孤立少數(shù)的策略。由于策略正確，因此，在斗爭中迅速形成了“五反”的統(tǒng)一戰(zhàn)線。打擊的重點是極少數(shù)五毒俱全、完全違法的不法資本家。在運動后期進行處理時，中央明確的原則是：“過去從寬，今后從嚴；多數(shù)從寬，少數(shù)從嚴；坦白從寬，抗拒從嚴”。并對私人工商戶按五類劃分，即：“守法的、基本守法的、半守法半違法的、嚴重違法的和完全違法的”，實行區(qū)別對待，把打擊面限制在極少數(shù)完全違法戶。據(jù)華東等五個大區(qū)六十七個城市和西南全區(qū)統(tǒng)計，受到刑事處分的只占千分之一點五。
“五反”運動的意義是重大的。在思想上，對清除舊社會的污毒方面，起了移風易俗的作用。在經(jīng)濟上，打退了資產(chǎn)階級的進攻，鞏固了人民民主專政和社會主義國營經(jīng)濟的領導地位。在政治上，鞏固了工人階級與民族資產(chǎn)階級的聯(lián)盟。這場斗爭的勝利，為把資本主義工商業(yè)進一步納入國家資本主義的軌道創(chuàng)造了良好的前提。
在“五反”運動的高潮中，也曾發(fā)生過斗爭面過大和逼供信現(xiàn)象。這些情況的發(fā)生，同運動初期指導思想上的急躁和限期推開運動，要求各地都作出一個“打老虎”預算的做法是分不開的。這些錯誤傾向，在運動后期的定案處理中，基本上得到糾正?？偟恼f，成績是巨大的，缺點和錯誤是次要的。
第三次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議
隨著革命的發(fā)展，人民大眾同帝國主義、封建主義和官僚資本主義的敵對性矛盾已經(jīng)基本解決，工人階級同資產(chǎn)階級的矛盾逐漸突出出來。“三反”“五反”斗爭的出現(xiàn)，正是工人階級同資產(chǎn)階級之間矛盾尖銳化的結果。然而，這場斗爭，又是發(fā)生在人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部的階級斗爭。因此，如何正確對待民族資產(chǎn)階級，就成了黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的一個重大的理論和現(xiàn)實問題。1952年6月6日至23日，中共中央召開了第三次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議，會議的主題是討論民族資產(chǎn)階級和民主黨派的工作問題。周恩來、陳云到會作了重要講話，李維漢在會議開始和結束時分別作了報告。通過這次會議，明確了對資產(chǎn)階級和民主黨派工作中的一些重大問題。
會議認為，工人階級同民族資產(chǎn)階級的矛盾，已經(jīng)成為國內(nèi)主要矛盾。在國內(nèi)主要矛盾轉(zhuǎn)變和民族資產(chǎn)階級不再是中間階級以后，黨對民族資產(chǎn)階級的基本政策沒有改變，仍然是又團結又斗爭、斗爭為了團結的統(tǒng)一戰(zhàn)線政策。對資產(chǎn)階級的改造，在當時主要是把違法改造成守法，而不是把資產(chǎn)階級改造成工人階級。對民主黨派，是要他們確立“接受工人階級和共產(chǎn)黨的領導”的思想，而不是要求他們具有工人階級的立場和思想。對于他們成員中一部分從事文教、科技等方面工作的知識分子，應要求他們學習馬列主義理論，逐步具備工人階級的立場和思想。民主黨派發(fā)展成員，應以其所聯(lián)系階級、階層的中上層代表人物為主要對象，否定了過去提出的民建會以中小工商業(yè)者為基礎的組織發(fā)展方針。
第三次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議從指導思想上明確了國內(nèi)階級關系和主要矛盾的變化，把對民族資產(chǎn)階級的統(tǒng)戰(zhàn)工作提到更加重要的地位。會后，黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作的重心逐步轉(zhuǎn)移到對資本主義工商業(yè)的社會主義改造方面來了。
全國工商聯(lián)籌備代表大會的召開，在新的基礎上合理調(diào)整工商業(yè)
1952年6月20日至30日，全國工商業(yè)聯(lián)合會籌備代表會議在北京召開。這是一次以民族資產(chǎn)階級工商業(yè)者為主體的會議，也是我們黨對民族資產(chǎn)階級集中進行統(tǒng)戰(zhàn)工作的一次會議。黨中央對這次會議很重視，明確指出對這次會議的方針是要在消除“五毒”的基礎上團結民族資產(chǎn)階級。
與會的私營工商業(yè)代表中的多數(shù)人在“五反”運動中受到批評教育，同時在生產(chǎn)經(jīng)營中也受到“左”的干擾。如有關部門普遍壓低了加工訂貨的工繳費和貨價，使他們資金縮減，生產(chǎn)困難。因而，他們對黨和政府有疑慮，有牢騷，甚至對前途喪失信心。
針對這種思想情況，籌備處主任陳叔通在開幕詞中既指出“五反”的重大意義，又說明私營工商業(yè)在消除“五毒”后仍有光明的前途，鼓勵工商界發(fā)揮生產(chǎn)和經(jīng)營的積極性。
會議安排兩天進行分組討論。在充分討論的基礎上，陳云就代表們提出關于加工訂貨的合理利潤、“五反”運動中部分私營工商業(yè)發(fā)生呆滯的現(xiàn)象、銀行利息、稅收、勞資關系和防止“三害”“五毒”等問題，一一作了明確的回答，宣布決定在“五反”后新的情況下進一步調(diào)整工商業(yè)，照顧工商業(yè)者的合法權益。陳云提出關于利潤的合理規(guī)定和降低銀行利率等措施，受到工商業(yè)者的普遍歡迎。
周恩來到會作了關于學習《共同綱領》的報告。毛澤東親自接受了會議獻旗，使與會代表受到極大的教育和鼓舞。
最后，會議在充分醞釀協(xié)商的基礎上，于6月30日選舉產(chǎn)生了中華全國工商業(yè)聯(lián)合會籌備委員會。主任為陳叔通，副主任有李燭塵、南漢宸、章乃器、孟用潛、盛丕華、許滌新、榮毅仁等13人。
這次工商聯(lián)的籌備代表會議，是一次很成功的會議。通過這次會議，貫徹了黨對民族資產(chǎn)階級的方針政策，注意與民族資產(chǎn)階級協(xié)商會議要解決的重大問題，就連中共中央政治局常委、政務院財政委員會主任陳云在會上的報告，事先也與陳叔通、黃炎培、章乃器等人進行了研究。通過這次會議，不但鞏固了“五反”運動的勝利，而且緩和了“五反”運動后緊張的階級關系，安定了資產(chǎn)階級的情緒，許多代表反映：“低著頭去(開會)，抬起頭回來”。這樣，為今后的社會主義改造和國家經(jīng)濟建設創(chuàng)造了有利條件。
經(jīng)過一年多的籌備，全國工商業(yè)聯(lián)合會于1953年10月正式成立。它是中國共產(chǎn)黨領導的以團結民族工商業(yè)者為主的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織。
團結、教育、改造知識分子
中國的大多數(shù)知識分子是能夠適應新中國的需要的；但也有一部分知識分子與新中國的需要有不相適應的一面，需要通過學習和實踐，逐步樹立為人民服務的新思想和新作風。1951年9月，中共中央和中央人民政府為了幫助廣大知識分子進一步適應新中國各方面建設的需要，決定在知識分子中進行一次思想改造的學習運動。9月29日，周恩來在北京、天津高等院校教師的學習會上作了《關于知識分子的改造問題》報告。在報告中，周恩來結合自己參加革命的經(jīng)歷和思想改造的體會，著重闡明了知識分子進行思想改造的必要性。周恩來循循善誘、富有感染力的報告，使知識分子受到很大的鼓舞和教育。
在北京、天津高等院校開展知識分子思想改造學習運動的基礎上，中共中央于11月30日發(fā)出《關于在學校中進行思想改造和組織清理工作的指示》?！吨甘尽逢U明了思想改造學習運動的基本方針，強調(diào)不要把思想問題和政治問題混為一談或輕重倒置。
中共中央指示發(fā)出后，知識分子思想改造學習運動在全國各地的大中小學教師和高中以上的學生中全面展開。1952年1月5日，人民政協(xié)作出《關于開展各界人士思想改造的學習運動的決定》，號召各民主黨派、各級政府機關、各人民團體以及宗教界積極參加思想改造學習運動。于是，形成了一個全國規(guī)模的包括各界知識分子參加的思想改造學習運動。1952年秋，知識分子思想改造學習運動基本結束。
經(jīng)過這次學習運動，廣大知識分子認真學習馬列主義基本理論，學習時事政治和社會發(fā)展史，通過參觀或參加三大革命運動，思想政治覺悟有了很大的提高，初步樹立了為人民服務的思想，基本上劃清了敵我界線，《共同綱領》成為大家思想認識和行動的準則。
在這次學習運動中，雖然注意運用批評和自我批評的方法，啟發(fā)引導廣大知識分子進行自我認識、自我教育和自我改造。但在制定執(zhí)行具體政策的過程中，存在著一些“左”的偏差，主要是有些地方的領導指導思想上有急于求成的傾向，方法過于簡單，使有些知識分子的自尊心受到某種程度的傷害。有些地方在思想批評中是非界限混淆，把崇美思想和學習研究西方的科學技術混為一談，造成思想混亂，使一些學術研究受到影響。
過渡時期總路線和對資本主義工商業(yè)的社會主義改造
過渡時期總路線的提出和對資本主義工商業(yè)利用、限制、改造方針的制定
（一）過渡時期總路線的醞釀和提出
隨著民主改革任務的完成和國民經(jīng)濟的恢復，中國共產(chǎn)黨在1952年底提出了過渡時期的總路線。這條總路線的內(nèi)容是：從中華人民共和國成立到社會主義改造基本完成，這是一個過渡時期。黨在過渡時期的總路線和總?cè)蝿?，是要在一個相當長的時期內(nèi)，逐步實現(xiàn)國家的社會主義工業(yè)化，并逐步地實現(xiàn)對農(nóng)業(yè)、對手工業(yè)和對資本主義工商業(yè)的社會主義改造。這條總路線的提出，標志著我國生產(chǎn)資料私有制的社會主義改造全面實行，標志著我國有計劃的社會主義經(jīng)濟建設的開始。
中國共產(chǎn)黨提出的過渡時期的總路線，是馬列主義關于過渡時期的理論同中國具體實際相結合的產(chǎn)物。列寧曾經(jīng)指出，在資本主義和共產(chǎn)主義之間，存在一個從前者轉(zhuǎn)入后者的過渡時期。這個過渡時期的最基本的特征是，它既有資本主義的成分、部分和因素，也有社會主義的成分、部分和因素，在過渡時期，要使多種經(jīng)濟成分過渡到社會主義公有制為主體，建立社會主義的經(jīng)濟基礎，就要建立大工業(yè)，實行工業(yè)化；同時，要按照社會主義原則改造小農(nóng)經(jīng)濟，要用國家資本主義的形式對資產(chǎn)階級實行贖買。
過渡時期總路線從醞釀到形成有一個具體過程。毛澤東早在中共七屆二中全會上的報告中，就分析了當時存在的各種經(jīng)濟成分的狀況，提出了要使中國穩(wěn)步地由農(nóng)業(yè)國轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)國，把中國建設成一個偉大的社會主義國家的任務。七屆二中全會還規(guī)定了對私人資本主義必須采取利用、限制的政策。根據(jù)中共的政治主張，第一屆中國人民政治協(xié)商會議所通過的《共同綱領》中規(guī)定：“在必要和可能的條件下，應鼓勵私人資本向國家資本主義方向發(fā)展。”但是通過什么樣的途徑和辦法，對資本主義進行改造，使其成為社會主義經(jīng)濟，仍然是不明確的。
建國后，經(jīng)過三年國民經(jīng)濟的恢復，國家財政經(jīng)濟狀況得到基本好轉(zhuǎn)，歷史的發(fā)展也把兩個迫切需要解決的重大問題推到了我黨面前。這就是：第一，從生產(chǎn)力方面分析，國民經(jīng)濟恢復以后，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)雖然達到或超過解放前最高水平，但是我國生產(chǎn)力還相當落后，主要工業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)量，比當時蘇聯(lián)以及資本主義國家落后得多，而且許多重工業(yè)部門，也沒有建立起來。要改變這種落后狀況，就要實行大規(guī)模的社會主義工業(yè)化，逐步在我國建立獨立的比較完整的工業(yè)體系。第二，從生產(chǎn)關系方面分析，在建國頭三年，我們黨對資本主義工商業(yè)采取限制政策，無產(chǎn)階級和資產(chǎn)階級的限制與反限制的斗爭十分尖銳，在斗爭中也暴露出資本主義生產(chǎn)關系落后的一面。這樣，對資本主義私有制進行社會主義改造，就歷史地提到著手解決的日程上來了。
1952年年底，毛澤東提出關于過渡時期總路線的初步設想。1953年6月15日，中央政治局擴大會議討論李維漢關于國家資本主義問題向中央的報告時，毛澤東明確提出了這條總路線。后經(jīng)財經(jīng)工作會議和黨內(nèi)高級干部進一步討論，1953年9月，中共中央正式向全國公布了黨在過渡時期的總路線。同年12月，中央宣傳部發(fā)布了由黨中央批準的《為動員一切力量把我國建設成為一個偉大的社會主義國家而斗爭--關于黨在過渡時期總路線的學習和宣傳提綱》。1954年2月，中共七屆四中全會正式批準了中央政治局確認的這條總路線。
（二）對資本主義工商業(yè)利用、限制、改造方針的制定
在社會主義改造時期，我國對生產(chǎn)資料私有制的改造，主要是對資本主義工商業(yè)的社會主義改造。按照馬克思主義理論，在無產(chǎn)階級奪取政權以后，對于資本主義的私有制的改造，可以用剝奪的辦法把它轉(zhuǎn)變?yōu)槿袼兄啤６鴦儕Z的方法又有兩種具體形式：一種是沒收，像原蘇聯(lián)那樣，對資本主義私有制無償?shù)貨]收；另一種是贖買，采取有償?shù)男问綄Y本主義私有制進行社會主義改造。我國從本國具體情況出發(fā)，針對中國資產(chǎn)階級的兩重性，對資本主義工商業(yè)采取贖買的辦法，也就是通過國家資本主義的道路，來完成對資本主義工商業(yè)的社會主義改造。
1953年春，中央統(tǒng)戰(zhàn)部組織調(diào)查組，由李維漢部長率領到武漢、南京、上海等地進行調(diào)查。這次調(diào)查以國家資本主義問題為中心，深入考察了建國后頭三年私人資本主義的發(fā)展變化，總結了工業(yè)方面發(fā)展國家資本主義的經(jīng)驗。在調(diào)查報告中明確指出：國家資本主義“是我們利用和限制資本主義工業(yè)的主要形式，是我們將資本主義工業(yè)逐步過渡到社會主義的主要形式，是我們利用資本主義工業(yè)來訓練干部，并改造資產(chǎn)階級分子的主要環(huán)節(jié)，也是我們同資產(chǎn)階級進行統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的主要環(huán)節(jié)”。
李維漢的調(diào)查報告，受到黨中央和毛澤東的高度重視。毛澤東親自打電話給李維漢，表示要提交政治局會議討論。6月中旬，中央政治局召開兩次擴大會議進行討論。參加會議的有中央政治局委員、中央有關負責人，還有十個大城市的中共市委書記。毛澤東、劉少奇、周恩來、鄧小平等都在會上發(fā)表了重要講話并一致肯定了這個調(diào)查報告。這樣，資本主義工商業(yè)的社會主義改造，就成為黨在過渡時期總路線的一個重要組成部分。在會上，毛澤東指定李維漢為中央起草一個對資本主義工商業(yè)具有政策性的報告。李維漢的報告起草出來后，經(jīng)中央政治局會議討論，將對資本主義工商業(yè)的政策，確定為利用、限制、改造的方針。
這樣，從七屆二中全會提出利用、限制私人資本主義，到1953年6月政治局會議明確為 利用、限制、改造，使黨對資本主義工商業(yè)的方針明確起來了。
第四次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議毛澤東關于和平改造資本主義工商業(yè)的思想
（一）第四次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議
黨在過渡時期總路線的方針確定之后，擺在全黨面前的就是要統(tǒng)一黨內(nèi)的思想認識，明確對民族資產(chǎn)階級的方針政策。中央統(tǒng)戰(zhàn)部于1953年6月，25日至7月22日召開了第四次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議。會議的主題是：學習和貫徹過渡時期總路線，研究和部署對資本主義工商業(yè)的社會主義改造。李維漢在會上作了題為《關于利用、限制、改造資本主義工商業(yè)的意見》的報告。報告指出，利用、限制和改造資本主義工商業(yè)是整個過渡時期的根本問題之一，各級統(tǒng)戰(zhàn)部門應當在黨中央的統(tǒng)一領導下，把政治工作和經(jīng)濟工作結合起來，參加這一偉大的社會主義變革。這次會議討論了四個文件：《關于人民代表大會制度實行后人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線組織問題的意見》、《關于實行人民代表大會制度時安排民主人士的意見》、《關于過去幾年內(nèi)黨在少數(shù)民族中進行工作的主要經(jīng)驗總結》和《關于利用、限制和改造資本主義工商業(yè)的意見》。
黨中央非常重視這次會議。7月16日，中央政治局專門討論了加強統(tǒng)一戰(zhàn)線工作問題。7月18日，劉少奇出席會議，并根據(jù)中央政治局討論的精神，在會上發(fā)表重要講話。他首先肯定中央統(tǒng)戰(zhàn)部提出的四個文件基本上是好的，尤其是《總結》和《意見》兩個文件進一步系統(tǒng)地解決了兩個重大問題，有極重要的意義，將成為共產(chǎn)黨的主要文件。指出：從消滅我國現(xiàn)存的剝削階級來講，這種用統(tǒng)一戰(zhàn)線的方法、和平過渡的方法，“可能是主要的方法”。劉少奇還批評了黨內(nèi)存在著“做這種統(tǒng)一戰(zhàn)線工作是找麻煩”的錯誤思想，指出：做統(tǒng)一戰(zhàn)線工作“是找麻煩，但是又省麻煩”。“經(jīng)過統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，資產(chǎn)階級、上層小資產(chǎn)階級及其知識分子和政治代表的大部分不造社會主義的反。相反的，他們服從社會主義，為社會主義服務，這就省了大麻煩。”
第四次全國統(tǒng)戰(zhàn)會議明確了黨在過渡時期對待民族資產(chǎn)階級的方針政策和今后統(tǒng)戰(zhàn)工作的主要任務，這對做好過渡時期的統(tǒng)戰(zhàn)工作，是有指導意義的。
（二）毛澤東關于和平改造資本主義工商業(yè)的思想
在探索中國特色的社會主義改造道路中，毛澤東堅持從實際出發(fā)，繼承和發(fā)展了馬克思主義的國家學說。在全國財經(jīng)會議期間，毛澤東對過渡時期總路線和對民族資產(chǎn)階級和平改造問題作了一些重要指示。1953年9月7日，毛澤東邀請李濟深、陳叔通、黃炎培等民主人士座談(參加座談的還有周恩來、陳云、陳毅、李維漢等)，發(fā)表了《經(jīng)過國家資本主義完成由資本主義到社會主義的改造》的重要講話，這些指示和講話的基本內(nèi)容是：
1.對私營工商業(yè)實行的社會主義改造要分兩步走：第一步，把不受限制的獨立的資本主義變成受限制的國家資本主義；第二步，使國家資本主義轉(zhuǎn)為社會主義。
2.要發(fā)展國家資本主義，同時要承認資本家的企業(yè)所有權、用人權和經(jīng)營管理權。要使資本家有利可圖，企業(yè)的利潤，按照"四馬分肥"的原則。這種新式國家資本主義經(jīng)濟是帶著很大的社會主義性質(zhì)的，而且于國于民都有利。實行國家資本主義，不但要根據(jù)需要和可能，而且要出于資本家自愿，不能強迫，這和對地主不同。
3.資產(chǎn)階級是要被消滅的，但要把資產(chǎn)階級分子改造過來?？偟恼呤前聛?。人員要安排使用，要合作下去。應以教育為主，斗爭為輔；教育中以鼓勵為主，批評為輔。
4.需要繼續(xù)在資本家中間進行愛國主義教育。要有計劃地培養(yǎng)一部分眼光遠大、愿意與共產(chǎn)黨和人民政府靠近的、先進的資本家，經(jīng)過他們?nèi)フf服大部分資本家。
5.運用自上而下的和平的方法逐步地實行國家資本主義，并不是取消階級斗爭，而是一種比較巧妙、比較溫和的、特殊形式的斗爭。
6.我們搞社會主義不是毫無根據(jù)的。我們是為了工人階級自己的利益，而來改造資產(chǎn)階級分子、農(nóng)民、手工業(yè)者等等。要用馬克思關于工人階級不解放全人類就不能解放自己的戰(zhàn)略思想教育共產(chǎn)黨人。
毛澤東的一系列講話精神，體現(xiàn)了我黨戰(zhàn)略上的堅定性和策略上的靈活性的緊密結合，為具體實施具有中國特色的社會主義改造指明了方向。
有計劃地開展對資本主義工商業(yè)和資產(chǎn)階級分子改造
對資本主義工商業(yè)社會主義改造的具體過程大體經(jīng)歷三個發(fā)展階段：
第一階段：建國后到1953年。主要采取初級形式國家資本主義，對資本主義工商業(yè)進行改造，對所得的利潤，采用“四馬分肥”的辦法，其中給資本家支付一定的利潤是作為進行贖買的一種手段。
第二階段：1954年到1955年下半年。在推行初級形式國家資本主義的同時，開始轉(zhuǎn)入實行個別企業(yè)公私合營的階段。1953年底，中央財經(jīng)委員會召開全國擴展公私合營工業(yè)計劃會議。會議提出要在今后若干年內(nèi)(大約兩個五年計劃)，將雇工十人以上的私營工業(yè)基本上納入公私合營軌道。會議還確定1954年的方針是：“鞏固陣地，重點擴展，做出榜樣，加強準備。”會議討論制訂了《中財委(資)關于有步驟地將有十個工人以上的資本主義工業(yè)基本上改造為公私合營企業(yè)的意見》，上報中央。
在引導資本主義工業(yè)實行加工、訂貨、包銷形式的國家資本主義的過程中，由于原有企業(yè)歸資本家所有，企業(yè)的經(jīng)營管理仍按資本主義方式進行，因此，公私矛盾、勞資矛盾等都不好處理。為此，1954年9月，政務院第223次會議通過了《公私合營工業(yè)企業(yè)暫行條例》。《條例》闡明了在合營企業(yè)中公私雙方的地位，規(guī)定了合營企業(yè)利潤分配原則，其中股東的股息紅利加上董事、經(jīng)理和廠長等酬勞金，共可占到全年盈余總額的25％左右。這個《條例》的制定，使得公私合營工業(yè)有章可循，對實現(xiàn)公私合營有重要作用。
《條例》頒布后，各大城市有計劃地開展了擴展公私合營的工作，采取逐個企業(yè)合營的方式擴展公私合營，又稱之為“吃蘋果”式的合營。由于中國的資本主義工業(yè)企業(yè)大戶少，絕大多數(shù)是中小企業(yè)，采取“先吃蘋果”的個別企業(yè)合營的做法，打亂了資本主義經(jīng)濟固有的內(nèi)部聯(lián)系，造成了已合營戶與未合營戶、大戶與中小戶、國營企業(yè)與私營企業(yè)的諸多矛盾，導致不少私營工業(yè)停工關門的現(xiàn)象。1954年12月，國務院“八辦”和地方工業(yè)部聯(lián)合召開第二次全國擴展公私合營計劃會議。會議伊始，各地代表集中反映了私營工業(yè)中生產(chǎn)嚴重困難的情況，認為如果不解決這個問題，不但工人不滿，資本家惶恐不安，而且連擴展公私合營的工作也難以進行。“八辦”副主任許滌新(主任是李維漢，其時在蘇聯(lián)治病)向周恩來、陳云作了匯報。鑒于這一問題的緊迫性，會議遂轉(zhuǎn)為研究私營工業(yè)生產(chǎn)安排問題。12月31日，陳云副總理就此問題發(fā)表了講話，確定了統(tǒng)籌兼顧、調(diào)整公私關系的方針，對各類性質(zhì)的企業(yè)實行統(tǒng)籌兼顧、合理安排。對待國營企業(yè)和私營企業(yè)，既要有所不同，又要一視同仁。要求國營讓出一部分原料和生產(chǎn)任務給私營企業(yè)，以維持私營企業(yè)生產(chǎn)；加強加工訂貨的計劃性，按私營工業(yè)產(chǎn)品類別歸口管理，一條鞭管到底。這樣，不但緩和了資產(chǎn)階級人士的緊張情緒，也推動了改造的順利開展。
第三階段：從1955年下半年到1956年。這一階段是從個別企業(yè)公私合營逐步轉(zhuǎn)為以全行業(yè)公私合營為主的階段。這種按行業(yè)，不分大、中、小企業(yè)同時合營，又稱之“吃葡萄”式合營，形成了資本主義工商業(yè)社會主義改造的高潮。高潮首先從北京開始，之后是上海、天津，并發(fā)展到全國。面對全國各地的私營工商業(yè)者敲鑼打鼓要求批準公私合營的形勢，中央只好改變原來制定的在今后兩年內(nèi)分期分批實行全行業(yè)公私合營的計劃，采取一次批準，全面合營，先收編，后改組的做法。到1956年底，私營工業(yè)人數(shù)的99％，私營商業(yè)人數(shù)的85％，參加了全行業(yè)公私合營。至此，我國對資本主義工商業(yè)的社會主義改造取得了決定性的勝利。
實行和平贖買的方針政策
中國共產(chǎn)黨從中國的特點出發(fā)，正確地制定并實行了對資產(chǎn)階級的以和平贖買、從寬照顧為核心的一系列方針政策，保證了對資本主義工商業(yè)社會主義改造的順利進行。
（一）在企業(yè)清產(chǎn)核資中，執(zhí)行“從寬從了”的方針
對企業(yè)進行清產(chǎn)核資是實行公私合營的一個重要環(huán)節(jié)。“從寬”，就是對清產(chǎn)核資中有關公私關系方面的問題，凡是可以從寬處理的即要從寬處理。“從了”，就是對于企業(yè)原有的各種債務和財產(chǎn)關系包括敵偽財產(chǎn)、對公欠款、抽走的資金和呆滯物資在內(nèi)，根據(jù)從寬的方針，盡可能地加以了結。
（二）在福利待遇上，執(zhí)行寬大政策
1.確定“從簡從寬”的定息原則。1956年1月，規(guī)定全國的年息總幅度為一厘至六厘。此后，陳云認為息率太多難以處理，本著“從寬”的原則，提出一般為五厘，個別企業(yè)提高至六厘。毛澤東同意陳云的意見。中共中央確定：不分工商，不分大小，不分盈余戶、虧損戶，不分地區(qū)，不分行業(yè)，統(tǒng)統(tǒng)為年息五厘；個別需要提高息率的企業(yè)，可以超過五厘；對已經(jīng)采取定息辦法的公私合營企業(yè)，如果年息不到五厘，要提高到五厘；息率已超過五厘的，不予降低。當時資本家估計的息率是“坐二望四”，因此，這一決定使他們喜出望外，很受感動。
2.福利待遇問題從寬解決。在福利待遇上，國務院規(guī)定：企業(yè)核定資財?shù)臅r候，私方人員本人股金在2000元以下的，其疾病醫(yī)療和病假期內(nèi)的工資支付辦法，均按所在企業(yè)職工的待遇辦理；本人股金雖然超過了2000元，而有困難的私方人員，本人的疾病和病假期內(nèi)的工資支付辦法，也可以參照本企業(yè)職工的待遇辦理。這樣，就使80％左右的私方人員享受了職工醫(yī)療待遇。同時，國務院又規(guī)定，在職私方人員的原有工資一律不動，高薪不動，低的以后隨著工資制定改革逐步調(diào)高。
（三）在人事安排上實行“量才使用，適當照顧”，采取包下來的政策
對合營以后的幾十萬原私營工商業(yè)者，采取“量才使用，適當照顧”的原則，盡量發(fā)揮他們的才能。老弱病殘的私方人員作了適當安排。
在人事安排后，要求公股代表和共產(chǎn)黨員，要充分認識和估計資方人員的積極作用，要尊重私方人員的合法權益和合理意見。
資本主義工商業(yè)社會主義改造的偉大成功
我國對資本主義工商業(yè)的社會主義改造是按照中國的特點有步驟地進行的。實踐證明，這個改造是必要的、是成功的，創(chuàng)造了一條具有中國特色的社會主義改造道路。在這場偉大的變革中，我們黨取得了豐富的經(jīng)驗。
（一）創(chuàng)造了國家資本主義的多種過渡形式，通過這些形式，由低級到高級，逐步實現(xiàn)對資產(chǎn)階級的和平贖買
馬克思、恩格斯在《共產(chǎn)主義原理》和《法德農(nóng)民問題》這兩篇著作中，首先提出了和平贖買的思想。但是通過什么形式贖買，他們沒有進一步闡述。列寧也提出了通過國家資本主義這一途徑，來對文明資本家進行贖買。然而，列寧的設想在俄國也沒有來得及變成現(xiàn)實。中國共產(chǎn)黨把馬列主義同中國實際相結合，從中國特殊的歷史條件出發(fā)，創(chuàng)造了從低級(加工、訂貨、統(tǒng)購、包銷、經(jīng)銷、代銷)到高級(從單個企業(yè)的公私合營到全行業(yè)公私合營)各種形式的國家資本主義，并抓住了公私合營這個國家資本主義的最高形式和主要環(huán)節(jié)，成功地實現(xiàn)了對私營資本主義經(jīng)濟的社會主義改造。而且，在整個改造期間，社會穩(wěn)定，整個國民經(jīng)濟得到很大的發(fā)展。中國的成功實踐為國際共產(chǎn)主義運動提供了極其寶貴的經(jīng)驗。
（二）在對資本主義工商業(yè)的社會主義改造中，堅持了既改造企業(yè)，也改造資本家個人的方針
中國共產(chǎn)黨正確地分析了我國民族資產(chǎn)階級的特點，把民主革命時期“兩個聯(lián)盟”的經(jīng)驗，成功地運用到社會主義革命中來，因此，我國的社會主義改造是在加強和發(fā)展工農(nóng)聯(lián)盟，繼續(xù)保持同民族資產(chǎn)階級的統(tǒng)一戰(zhàn)線的基礎上進行的。黨把對資本主義工商業(yè)的社會主義改造，同對資產(chǎn)階級分子的團結、教育、改造結合起來。對資本家，在政治上給予適當安排，思想上給予充分關心，經(jīng)濟上給予較高的福利。并且有計劃地培養(yǎng)一部分眼光遠大的、愿意和共產(chǎn)黨合作的進步資本家，通過各個渠道(民建會、工商聯(lián)等)吸收他們參加社會主義改造的工作實踐，并以他們?yōu)榘駱尤ビ绊?、教育大部分資本家，把資產(chǎn)階級分子改造成自食其力的勞動者。實踐證明，統(tǒng)一戰(zhàn)線在社會主義改造時期發(fā)揮著巨大的作用。
經(jīng)過國民經(jīng)濟恢復和社會主義改造，社會主義經(jīng)濟不斷地壯大，成為國民經(jīng)濟的主體，為中國進入社會主義的初級階段奠定了基礎。
我們?nèi)〉玫慕?jīng)驗是豐富的，成就是偉大的。但在這場巨大的社會變革中，也存在一些缺點和不足。如，在改造高潮中，把一些小業(yè)主、小商販都改造合并，造成商業(yè)網(wǎng)點太少，給居民生活帶來不便。再比如，對少數(shù)資本家的使用安排不當，未能充分發(fā)揮他們經(jīng)營和技術的專長。
第一屆全國人民代表大會的召開和人民政協(xié)職能的變化
第一屆全國人民代表大會體現(xiàn)了統(tǒng)一戰(zhàn)線的廣泛性
大規(guī)模社會主義改造的展開，要求進一步完善國家領導制度，實施《共同綱領》規(guī)定的人民代表大會制度，制定中華人民共和國憲法，以便進一步發(fā)揚社會主義民主，保證從新民主主義向社會主義過渡的順利實現(xiàn)。
為了籌備這次全國人民代表大會，中共中央做了充分的準備工作。早在1952年12月，中國人民政治協(xié)商會議全國委員會常務委員會舉行第四十三次(擴大)會議，就中國共產(chǎn)黨提議定期召開全國人民代表大會和地方各級人民代表大會問題交換意見。周恩來代表中共中央對中國共產(chǎn)黨的提議作了說明。周恩來報告之后，委員們熱烈地發(fā)表意見并堅決擁護中國共產(chǎn)黨的提議。1953年1月，中央人民政府委員會召開了第二十次會議，討論關于籌備并召開全國人民代表大會和地方各級人民代表大會問題。會議決定：1953年召開由人民用普選方法產(chǎn)生的鄉(xiāng)、縣、省(市)各級人民代表大會，并在此基礎上召開全國人民代表大會。同時決定成立以毛澤東為首的中華人民共和國憲法起草委員會和以周恩來為首的選舉法起草委員會。為了保證民主選舉工作的順利進行，保證廣大人民群眾享有真正的民主權利，1953年3月1日，中央人民政府頒布了《中華人民共和國全國人民代表大會及地方各級人民代表大會選舉法》。隨后，全國各地陸續(xù)開展基層民主選舉。
為了在實行人民代表大會制時，能繼續(xù)充分發(fā)揮民主人士的作用，1953年6月，中央統(tǒng)戰(zhàn)部制定了《關于人民代表大會制實行后統(tǒng)一戰(zhàn)線組織問題的意見》和《關于實行人民代表大會制時安排民主人士的意見》兩個文件，提交于6月召開的第四次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議討論。對這次會議，中共中央和毛澤東非常重視，中共中央政治局專門開會討論，毛澤東、劉少奇對統(tǒng)戰(zhàn)工作都作了指示。這次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議，對實行人民代表大會制之后的有關統(tǒng)一戰(zhàn)線問題，明確了以下幾點：第一，人民代表大會制度的實行，決不意味著要削弱統(tǒng)一戰(zhàn)線，而是應使其更為鞏固和加強。在對民主人士的安排上，凡是已經(jīng)同我們合作的，仍應根據(jù)具體情況，用各種方式從各個方面分別予以適當安排。凡有民主人士的地方，自縣、市以上各級人民代表大會，都要做好民主人士的安排工作。第二，在人民代表大會制度實行后，中國人民政治協(xié)商會議不再代行全國人民代表大會的職權，它作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織將繼續(xù)存在。會后，這兩個文件經(jīng)中共中央批準轉(zhuǎn)發(fā)各地執(zhí)行。會議經(jīng)過討論，最后形成了《關于各省、市人民代表大會和省市人民政府委員會中民主人士安排方案的意見》，并于4月得到中共中央的批準。該文件提出：人物安排，應以全國省市的人民代表大會、人民政府、政協(xié)委員會等方面通盤考慮，適當安排，盡量減少兼職，以便提拔和吸收一批新代表人物，擴大陣容；民主人士在省、市人民代表中的比例，省可占到30％，市可占到35％；要注意吸收一批文教科技人員，適當吸收私營工商業(yè)中有代表性的人物和有代表性的婦女。
1954年9月15至28日，第一屆全國人民代表大會第一次會議在北京隆重舉行。在1226名全國人民代表中，共產(chǎn)黨員668人，占54．48％，非中共人士共558人，占45．52％。常務委員會的79名委員中，中共黨員40人，占50.6％；黨外人士39人，占49.4％。人大常務委員會的14名委員長、副委員長中，中共黨員6人，占44.4％；黨外人士8人，占55.6％。李維漢同志指出：“中央對這次全國人民代表大會的名額、對民主人士的安排原則、比例，以及對國家領導人員的安排，總的說來是成功的，體現(xiàn)了黨與非黨人士的團結合作，加強了黨對國家機關的領導，使我國人民民主的政治制度更加健全和完備。”
憲法取代《共同綱領》，成為全國人民團結的政治基礎
在毛澤東同志直接領導的憲法起草委員會，經(jīng)過一年多的工作完成了憲法初稿。接著， 根據(jù)憲法起草委員會的決定，廣泛聽取了各方面的意見，共有8000人對此進行了認真的討論和修改，提出修改意見5900余條。爾后，又公布了這個草案，發(fā)動人民群眾積極提出修改意見。經(jīng)過這樣上下結合、廣泛的討論、修改，使中央的意見和全國人民的意見基本得到統(tǒng)一，不僅內(nèi)容更臻完備，而且也有廣泛的群眾基礎。
大會通過的《中華人民共和國憲法》采納了《共同綱領》的基本內(nèi)容，并且有了新的發(fā)展?！吨腥A人民共和國憲法》用法律形式把國家的性質(zhì)、人民民主的政治制度、向社會主義過渡的方針步驟、民族區(qū)域自治等重大問題明確地規(guī)定下來，成為各民族、各民主黨派和各界人士團結的政治基礎。
我國第一部憲法的制定，為依法治國打下良好的基礎，也為人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的發(fā)展提供了最根本的法律保證。其主要內(nèi)容是：
（一）規(guī)定了國家的性質(zhì)
憲法第一條明確規(guī)定：“中華人民共和國是工人階級領導的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎的人民民主專政的國家。”工人階級領導是人民民主專政的根本保證，是不可動搖的基本政治原則。工農(nóng)聯(lián)盟是人民民主專政的堅實可靠的基礎。在人民民主制度下，還存在著廣泛的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線，這個統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國人民民主制度的有機組成部分，它同人民民主專政的國家政權是相輔相成、互相促進的。
（二）規(guī)定了我國的政治制度
憲法第二條規(guī)定：“中華人民共和國的一切權力屬于人民。人民行使權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。”這就明確規(guī)定了中國的根本政治制度是人民代表大會制度。這個制度的基本原則歸納到一點，即“民主集中制”。全國人民代表大會完全統(tǒng)一地行使最高的國家權力，它具有任何國家機關所沒有的立法權；一切其他的國家機構，包括國家主席在內(nèi)的國家領導人，都由全國人民代表產(chǎn)生，接受它的監(jiān)督。
（三）規(guī)定了民族區(qū)域自治制度
憲法總綱規(guī)定：“各民族一律平等。禁止對任何民族的歧視和壓迫，禁止破壞各民族大團結的行為。各民族都有使用和發(fā)展自己的語言和文字的自由。各少數(shù)民族聚居的地方實行區(qū)域自治。各民族自治地方都是中華人民共和國不可分離的部分。”各民族之間平等的權利受到了法律的保護，同時也體現(xiàn)了祖國統(tǒng)一和民族團結的最高原則。
（四）規(guī)定了過渡時期的總目標和具體步驟
憲法明確規(guī)定了經(jīng)過靈活多樣的各種過渡形式，對農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)逐步實行社會主義改造的方針和步驟，規(guī)定了過渡時期的總目標。
《中華人民共和國憲法》的頒布，受到社會各階層人民的廣泛擁護，大大地促進了我國的社會主義事業(yè)。
人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織繼續(xù)發(fā)揮政治協(xié)商和團結人民的作用
實行人民代表大會制度以后，黨外有些人士對人民政協(xié)的性質(zhì)、地位、作用產(chǎn)生了某些疑慮。說什么：“真正的權力在人大常委，最高權力在中共中央，政協(xié)沒什么權了。”有的則認為政協(xié)應是“權力機關”或“半權力機關”。針對這些言論和情緒，毛澤東親自與黨外人士座談討論，指出今后要加強統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，人大是權力機關，并不妨礙我們成立政協(xié)進行政治協(xié)商。毛澤東針對有人提出是否可以把政協(xié)搞成國家機關時，堅決地回答：不能把它搞成國家機關。因為人大和國務院是國家權力機關和國家管理機關，如果把政協(xié)也搞成國家機關，豈不成了二元論了嗎？這樣就重復了，分散了，民主集中制就講不通了。要實事求是，政協(xié)不僅是人民團體，而且是各黨派的協(xié)商機關，是黨派性的機關。這不等于不重視它，而恰恰是重視它。共產(chǎn)黨就是黨派，也不是國家權力機關，但它的價值并不因此而有所降低。毛澤東的這篇講話，不僅教育了當時持有不同意見的黨外人士，消除了他們的不安情緒，而且對當時和會后的政協(xié)工作都有著極其重要的指導意義。
1954年12月21日至25日，人民政協(xié)第二屆全國委員會第一次會議在北京舉行。參加這屆全國委員會的名額較上屆增加了近兩倍，達559人(上屆只有198人)。委員名額中，中共黨員150人，占26．8％，黨外人士達407人，占73．16％。而且代表面極為廣泛，許多舊軍人、舊政協(xié)代表人物都參加了這屆政協(xié)。
毛澤東主持了大會開幕式，周恩來作《政治報告》，陳叔通作《中國人民政治協(xié)商會議第一屆全國委員會工作報告》，章伯鈞作《關于中國人民政治協(xié)商會議章程(草案)的說明》。會議通過了《中國人民政治協(xié)商會議章程》、《關于第一屆全國委員會工作報告的決議》以及《中國人民政治協(xié)商會議第二屆全國委員會第一次全體會議宣言》。
周恩來在《政治報告》中指出，今后中國人民政治協(xié)商會議的任務，可歸納為下列五點：(1)協(xié)商國際問題。(2)對全國人民代表大會和地方同級人民代表大會的候選人名單，以及中國人民政治協(xié)商會議各級組成人員的人選進行協(xié)商。(3)協(xié)助國家機關，推動社會力量，解決社會生活中各階級間相互關系問題；并聯(lián)系人民群眾，向國家有關機關反映群眾的意見和提出建議。(4)協(xié)商和處理政協(xié)內(nèi)部和黨派、團體之間的合作問題。(5)在自愿的基礎上，學習馬克思列寧主義和努力進行思想改造。
會議推選毛澤東為政協(xié)名譽主席，選舉周恩來為政協(xié)主席，宋慶齡、董必武、李濟深、張瀾、郭沫若、彭真、沈鈞儒、黃炎培、何香凝、李維漢、李四光、陳叔通、章伯鈞、陳嘉庚、班禪額爾德尼·卻吉堅贊、包爾漢等16人為副主席，同時選出常務委員65人。
第二屆全國政協(xié)會議的召開，標志著人民政協(xié)性質(zhì)和職能的變化，中國人民政治協(xié)商會議作為人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，在我國政治生活中仍要繼續(xù)發(fā)揮重要作用。中國人民政治協(xié)商會議和全國人民代表大會同時存在，雖職能各異但又相輔相成，形成了我國人民民主制度的一大特色。
社會主義改造高潮中的其他統(tǒng)戰(zhàn)工作
中共中央召開知識分子問題會議
隨著社會主義建設事業(yè)的全面展開，知識分子日益顯示其不可估量的作用。因此，1954年召開的第五次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議提出，要把文教、科技方面的統(tǒng)戰(zhàn)工作也列為統(tǒng)戰(zhàn)部門的工作重點。切實解決知識分子中的問題，已提到中共中央議事日程上來了。
為了改進和加強黨對知識分子工作的領導，完善黨同非黨知識分子的關系，中共中央成立了由周恩來負責的研究知識分子問題十人小組，并指示各省、自治區(qū)、直轄市黨委及有關部門，先期對知識分子問題進行調(diào)查研究，并將有關情況及時報告中共中央。
民盟中央費孝通等人將通過調(diào)查了解到知識分子問題，向中央統(tǒng)戰(zhàn)部做了反映。中央統(tǒng)戰(zhàn)部參照有關材料，綜合編寫了《高級知識分子目前存在的困難和問題》并報送了中共中央。這份材料集中反映了當時高級知識分子存在的六大困難和問題，通稱為“六不”：
1.估計不足。認為對高級知識分子六年來的進步和作用估計不足，未能充分發(fā)揮他們的潛力和積極性。對待高級知識分子，要充分肯定他們的進步，看到他們的優(yōu)點，承認他們有用的知識。
2.信任不夠。認為對高級知識分子信任與支持不夠，尊重他們的職權不夠，對他們的意見和要求重視不夠。有的反映，希望中國共產(chǎn)黨做孟嘗君，自己不能做馮煖、中共領導干部要“用人不疑，疑人不用”，把知識分子當“一家人”看待。
3.使用不當。用非所學、用非所長情況較嚴重。
4.安排不妥。提拔不公平，德才標準沒有真正貫徹，要求制定學銜、學位制度。
5.待遇不公。在教師評級、評薪工作中，有不公平現(xiàn)象。
6.幫助不夠。對高級知識分子的思想幫助照顧不夠，不重視解決老教師工作中的具體問題。他們很關心國家的事情，但一年也聽不到一次報告。改造應從各人實際出發(fā)，一般號召、一樣方式解決不了問題。
中央統(tǒng)戰(zhàn)部的這份綜合調(diào)查材料，引起了中共中央的高度重視。
1956年1月，全國知識分子問題會議在北京召開。周恩來代表中共中央向會議作了《關于知識分子問題的報告》(以下簡稱《報告》)，詳細地論述了黨對知識分子工作的方針政策。報告的主要內(nèi)容是：
1.全面闡明了知識分子在社會主義建設事業(yè)中的地位和作用?！秷蟾妗分赋觯涸谏鐣髁x時代，比以前任何時代都更加需要充分地提高生產(chǎn)技術，更加需要充分地發(fā)展科學和利用科學知識。“建設社會主義必須依靠體力勞動與腦力勞動的密切合作，依靠工人、農(nóng)民、知識分子的兄弟聯(lián)盟。”
2.肯定了知識分子的進步。“我國知識界的面貌在過去六年來已經(jīng)發(fā)生了根本變化”，知識分子的“絕大部分已經(jīng)成為國家工作人員，已經(jīng)為社會主義服務，已經(jīng)是工人階級的一部分”。
3.明確提出對知識分子應采取的正確方針。應給他們以應得的信任和支持，給知識分子以必要的工作條件和適當?shù)拇?，改善對他們的使用和安排?br />
4.繼續(xù)幫助知識分子進行改造。《報告》希望知識分子通過社會生活的觀察和實踐、業(yè)務的實踐和馬列主義理論學習，逐步地成長為全心全意為社會主義服務的知識分子。
在會議最后一天，毛澤東到會講了話。他說：現(xiàn)在叫技術革命，文化革命，革愚蠢無知的命，沒有知識分子是不行的，黨要努力學習科學知識，同黨外知識分子團結一致，為迅速趕上世界先進科學水平而奮斗。
會后，中共中央立即發(fā)出《關于知識分子問題指示》，要求克服在知識分子工作中存在的缺點，充分發(fā)揮知識分子的作用。廣大知識分子對這次會議的召開和周恩來的報告感到歡欣鼓舞，他們歡呼：“知識分子的春天來到了。”
制定新形勢下的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作方針
隨著對資本主義工商業(yè)的社會主義改造高潮的到來，我國工人階級同資產(chǎn)階級的矛盾已經(jīng)基本解決，社會主義制度已經(jīng)基本建立，中國開始進入了社會主義的初級階段。為使統(tǒng)戰(zhàn)工作適應這種新形勢，繼續(xù)鞏固和擴大人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線，廣泛團結一切可以團結的力量，為黨的總?cè)蝿辗?，中央統(tǒng)戰(zhàn)部決定召開全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議。為準備這次會議，由李維漢主持起草了《1956年到1962年統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的方針(草案)》(簡稱《七年方針》)。1956年2月16日至3月3日，第六次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議在北京召開。
李維漢同志在會上作了《關于1956年到1962年統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的方針（草案)》的發(fā)言。經(jīng)過與會同志熱烈討論，一致同意將《七年方針(草案)》作為此次會議的決議上報中央。3月31日，中央批發(fā)各地貫徹執(zhí)行。該文件對統(tǒng)一戰(zhàn)線面臨的新形勢、新任務和應采取的新方針，作了明確的分析和規(guī)定。
1.指出工人階級已經(jīng)在社會主義和資本主義兩條道路的斗爭中取得了決定性的勝利。這個勝利反映在統(tǒng)一戰(zhàn)線問題上，今后統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部的階級矛盾，將表現(xiàn)在對待業(yè)務工作和學術研究上的不同立場、觀點和方法，不同的思想和作風，教育工作是今后統(tǒng)戰(zhàn)工作中的一項中心工作。
2.指出教育工作的目的，就是要使絕大多數(shù)資產(chǎn)階級分子，對最后完全消滅資本主義所有制作好思想上的準備，而且能夠成為名副其實的勞動者；使大多數(shù)的高級知識分子和民主人士在建設社會主義的斗爭中充分發(fā)揮自己的聰明才智，能夠從思想上接受馬列主義的基本觀點。為了給他們的學習創(chuàng)造條件，提出可依照中共高級黨校的辦法，設立社會主義學院。
3.指出要充分運用和發(fā)揮人民政協(xié)、民主黨派和工商聯(lián)等人民團體的作用。一方面要更有計劃地與它們進行政治協(xié)商工作，經(jīng)過它們?nèi)ヂ?lián)系和教育散在社會上的中、上層分子，團結和教育一切可以團結和教育的人；另一方面，必須加強共產(chǎn)黨的領導，改進與他們的關系。
《七年方針》正確地分析了社會主義改造完成后統(tǒng)一戰(zhàn)線面臨的新形勢和新任務，強調(diào)教育工作已成為統(tǒng)一戰(zhàn)線的中心工作；但對調(diào)動黨外人士為建設服務這一點上強調(diào)得不夠，這是一個缺點。
“長期共存、互相監(jiān)督”方針的提出
在中國如何建設社會主義，如何進一步加強中國共產(chǎn)黨和民主黨派的團結合作，使多黨合作朝著有序的、規(guī)范的、法制的方向發(fā)展，毛澤東與全黨同志作了有益的探索和深邃的理論思考。
1956年，中共中央和毛澤東同志在探索如何以蘇聯(lián)為借鑒，尋找一條適合中國國情的社會主義建設道路這個歷史性新課題中，毛澤東同志集中全黨智慧，于4月25日，在有各省、市、自治區(qū)黨委書記參加的政治局擴大會議上，作了《論十大關系》的講話?！墩撌箨P系》總結了在社會主義建設中需要正確解決的十個方面的關系，其中就共產(chǎn)黨和民主黨派的關系，毛澤東科學地總結為“長期共存，互相監(jiān)督”的關系。
毛澤東在《論十大關系》講話中，在論述黨和非黨的關系時，明確表示不贊成蘇聯(lián)共產(chǎn)黨的一黨制。他說：“究竟是一個黨好，還是幾個黨好？現(xiàn)在看來，恐怕是幾個黨好，不但過去如此，而且將來也可以如此，就是長期共存，互相監(jiān)督。”
同年6月，李維漢在全國人大一屆三次會議上作了題為《鞏固和擴大人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線》的發(fā)言，也對這個方針作了詳細闡述。指出：“中共中央已經(jīng)提出了共產(chǎn)黨和民主黨派長期共存、互相監(jiān)督，首先是對共產(chǎn)黨起監(jiān)督作用的方針。”李維漢強調(diào)指出，這個方針的提出，就是再一次宣告，同黨外人士實行民主合作，是共產(chǎn)黨的一條“固定不移”和“永遠不變”的原則。
為了調(diào)動各方面的積極因素，根據(jù)中共中央指示，中央統(tǒng)戰(zhàn)部把檢查統(tǒng)一戰(zhàn)線政策，主動調(diào)整黨內(nèi)外關系，提到了重要議事日程。這次檢查工作，從1956年3月開始，進行了一年時間，這是新中國成立以來首次在全國范圍內(nèi)全面檢查和改進黨內(nèi)外關系的重要措施。
在檢查中發(fā)現(xiàn)黨內(nèi)同志在思想上和實際工作中普遍存在著排斥黨外人士的關門主義傾向和保守主義傾向；在同民主黨派關系中，干涉黨派內(nèi)部事務，不注意尊重民主黨派的組織獨立和平等地位；在合作共事方面，往往忽視黨外人士應有的職權，以致出現(xiàn)不少黨外人士有職無權的現(xiàn)象。針對這種情況，中央統(tǒng)戰(zhàn)部于1956年10月16日至11月8日，召開了全國統(tǒng)戰(zhàn)部長會議。會議學習了“八大”精神，研究和檢查對民主黨派關系上存在的問題。經(jīng)過討論，會議形成了一個文稿，即《中央統(tǒng)戰(zhàn)部關于民主黨派工作的幾個問題的指示(草案)》，以“長期共存，互相監(jiān)督”為依據(jù)，對黨同民主黨派的具體問題作了詳細說明和規(guī)范。遺憾的是此文稿因1957年反右形勢突變而未能形成正式文件。
毛澤東《論十大關系》的講話在黨外人士中傳達后，各民主黨派歡欣鼓舞，他們感到是“思想上的解放”。這一方針的提出，有利于加強和改善共產(chǎn)黨的領導，也賦予民主黨派更重大的政治責任，他們認為這是“民主黨派新生命的開始”，表示要以飽滿的政治熱情同共產(chǎn)黨團結合作到底。
黨的“長期共存，互相監(jiān)督”的方針的提出，對擴大社會主義民主，鞏固人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的團結起著極大的推動作用，也為繼續(xù)發(fā)展我國多黨合作制提供了堅實基礎。
中國共產(chǎn)黨對民主黨派的方針政策
新中國成立初期的民主黨派工作
建國初期的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，主要的和大量的是民主黨派和民主人士的工作。
新中國成立初期，共有十一個民主黨派，即：中國國民黨革命委員會、中國民主同盟、民主建國會、中國民主促進會、中國人民救國會、三民主義同志聯(lián)合會、中國國民黨促進會、中國農(nóng)工民主黨、中國致公黨、九三學社和臺灣民主自治同盟。1949年11月，中國國民黨民主派舉行第二次代表會議，決定將中國國民黨革命委員會、三民主義同志聯(lián)合會和中國國民黨民主促進會統(tǒng)一成一個組織——中國國民黨革命委員會。同年12月，中國人民救國會宣布解散。這樣就形成中國共產(chǎn)黨與八個民主黨派合作的局面。
新中國成立后的頭幾年，各民主黨派主要開展了以下幾項工作：
（一）分別召開全國代表大會和中央會議，確定政治綱領和方針任務
1949年底至1950年11月，除臺盟外，各民主黨派相繼召開了全國代表會議和中央會議，確定新中國成立后的政治綱領和組織方針。會前，各黨派內(nèi)部都曾發(fā)生過爭論，爭論的焦點是組織的存廢問題和要不要以《共同綱領》為政治綱領。中共中央支持各黨派內(nèi)部的進步分子對企圖脫離共產(chǎn)黨領導的言行作了堅決斗爭，對一些右翼分子采取了“政治嚴肅、組織寬大”的原則，做到既堅持原則，又堅持團結。同時，中央又明確表示：凡與中共有合作奮斗歷史的各民主黨派，今后在《共同綱領》的基礎上更有合作奮斗的必要，在政治上不存在存廢問題。之后各民主黨派的中央會議明確宣布接受中共的領導，以人民政協(xié)《共同綱領》作為各自的政治綱領，并確定了今后的方針和任務。
（二）清理整頓組織
解放初期，各民主黨派程度不同地存在著組織不純和領導機構不夠健全的問題。有的地方組織嚴重不純，甚至組織系統(tǒng)也不統(tǒng)一，竟然有一個黨派在同一個市里有九個市級組織、且各不相屬的情況。為了進一步純潔隊伍，健全各級組織，各民主黨派都作出清理整頓組織的決定。各黨派分別成立整頓委員會，重新登記黨員，清洗了那些混進民主黨派組織的反革命分子，終止了政治面目不清的人的黨派關系，健全了領導機構。經(jīng)過整頓，達到了純潔組織、健全各級領導班子的目的。
（三）發(fā)展新成員
各民主黨派在解放前由于歷史條件的限制和自身因素的影響，成員始終很少。建國初期，各黨派共有成員11540人。1600人以上的，只有民建、民革、民盟、農(nóng)工四個黨派，其余幾個黨派只有一二百人。這種狀況與新時期賦予它們的歷史任務、政治地位極不相稱。為了迅速改變這種狀況，周恩來代表中共中央向他們提出了發(fā)展成員的建議，并在第二次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上專門討論了這個問題。經(jīng)過各民主黨派一年左右的工作，1951年初，民主黨派成員總數(shù)已發(fā)展到2萬人。在毛澤東的關心支持下，1953年初，民主黨派的總?cè)藬?shù)已達到3．2萬余人。
（四）協(xié)商確定重點分工
中國共產(chǎn)黨還和各民主黨派協(xié)商，根據(jù)各個民主黨派組織成員的歷史情況，確定了各民主黨派分工活動的主要范圍和組織發(fā)展重點。即：民革主要是以原國民黨員及在職的舊公務人員的中上層為主；民盟以文教界的中上層知識分子為主；民建以工商業(yè)資本家及與工商界有聯(lián)系的知識分子為主；民進以中小學教師和文化出版界人士為主；農(nóng)工黨以公職人員和醫(yī)務工作者為主；致公黨是歸國僑胞及與華僑有聯(lián)系的人士；九三學社以科學技術界的高、中級知識分子為主；臺盟是以祖國大陸的臺灣省籍同胞為主。各民主黨派原在國外以及港澳等地的分支組織停止活動。
在過渡時期總路線指引下，民主黨派繼續(xù)前進
1953年過渡時期總路線公布以后，各民主黨派在總路線精神指引下，積極參加社會主義改造實踐和國家建設。
為迎接大規(guī)模的社會主義建設和社會主義改造的高潮，各民主黨派紛紛組織各自的成員學習和討論，并分別制定了自己的中心任務，充分發(fā)揮“智力庫”的作用，為社會主義建設獻出自己的力量。李維漢同志指出，從1953年到社會主義改造高潮到來這一期間，在我黨領導和幫助下，各民主黨派為實現(xiàn)國家過渡時期的總?cè)蝿?，他們在國家政治生活中主要作用可以歸結為“參”、“代”、“監(jiān)”、“改”四個方面：
1.參加國家事務的管理，參與國家重大問題的協(xié)商、決定和執(zhí)行。并且通過他們的基層組織，推動和幫助他們的成員和所聯(lián)系的群眾，積極為社會主義建設和社會主義改造事業(yè)服務。
2.代表它們所聯(lián)系群眾的合法利益和正當要求，協(xié)助國家適時地調(diào)整階級關系，促進多黨合作的發(fā)展。在對資本主義工商業(yè)的改造過程中，民建和工商聯(lián)密切聯(lián)系資產(chǎn)階級工商業(yè)者，充分反映他們的意見和要求，得到中共和政府的采納，為社會主義改造的發(fā)展增加了助力，減少了阻力。
3.在國家和政治生活中，民主黨派通過人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線對中共和國家機關的工作進行監(jiān)督，提出批評和建議，使黨和政府的各項政策和法令更加完善，并能及時發(fā)現(xiàn)和糾正黨在領導工作中的偏差和失誤。這是我黨在過渡時期主動調(diào)整階級關系，健全國家政治生活的一種成功的政策。
4.推動和幫助他們的成員學習馬列主義理論和國家的大政方針，進行自我教育和自我改造，使絕大多數(shù)成員的社會主義覺悟和為人民服務的思想都有較大的提高。
所有這些工作，為后來中國共產(chǎn)黨同民主黨派的合作，奠定了重要的政治基礎和思想基礎.
中國共產(chǎn)黨對民族宗教工作的方針政策
民族區(qū)域自治制度是我國的一項重要政治制度
中國是一個統(tǒng)一的多民族的國家，除了漢族以外，有55個少數(shù)民族。漢族人口占總?cè)丝诘?0％以上，其余55個少數(shù)民族總?cè)丝诓坏饺珖側(cè)丝诘氖种?。但是，少?shù)民族分布地區(qū)卻很大，占全國總面積的50％——64％，而且資源十分豐富。同時，我國2萬多公里的陸地邊防線幾乎都在少數(shù)民族地區(qū)，戰(zhàn)略地位十分重要。因此，執(zhí)行正確的民族政策，對國家的統(tǒng)一、社會的穩(wěn)定、邊防的鞏固和經(jīng)濟的發(fā)展，都是十分重要的。
中國共產(chǎn)黨歷來重視民族問題，堅決主張各民族一律平等，在平等的基礎上聯(lián)合起來。但是，怎樣解決好我國的民族問題，在黨的歷史上，在一個相當長的時期內(nèi)，黨的民族綱領是強調(diào)民族自決權，主張實行聯(lián)邦制。黨在后來的革命實踐中，經(jīng)過對中國少數(shù)民族的特點和狀況進行深入的調(diào)查研究后，運用馬列主義國家學說和民族理論，從我國各民族大分散小聚居的實際情況出發(fā)，在建國前就決定以民族區(qū)域自治作為我國民族問題的基本政策和國家的一項重要政治制度。1947年5月，中國第一個省級自治區(qū)——內(nèi)蒙古自治區(qū)成立。1949年9月，《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領》對民族區(qū)域自治區(qū)作了明確規(guī)定。1952年2月，中央人民政府頒布了《中華人民共和國民族區(qū)域自治區(qū)實施綱要》。
中國不采取前蘇聯(lián)的聯(lián)邦制而采取民族區(qū)域自治，作為解決中國民族問題的基本政策，是依據(jù)馬克思主義原理、從中國國情出發(fā)而制定的。第一，中國悠久的歷史發(fā)展使中國各民族大都是交錯聚居的，除西藏外，沒有一個地區(qū)是單一的民族區(qū)域。若要實行嚴格的單一民族的聯(lián)邦制，自成一個民族共和國，很多人要搬遷，這對各民族的團結和發(fā)展都很不利。第二，民族區(qū)域自治對我國各民族大分散、小聚居的狀況有很大的適應性，大民族可以自治，小民族也可以自治；少數(shù)民族人口占多數(shù)的聚居區(qū)可以自治，少數(shù)民族人口占少數(shù)的聚居區(qū)也可以自治；有些民族可以在一個聚居區(qū)有自治區(qū)，還可以在別的聚居區(qū)有自治州、自治縣；多民族聚居的地方還可以實行多民族聯(lián)合自治。第三，民族區(qū)域自治是民族因素和區(qū)域因素的結合，政治因素和經(jīng)濟因素的結合，它的特點和優(yōu)點是把國家的集中統(tǒng)一與民族地區(qū)的自治有機地統(tǒng)一起來，既保證少數(shù)民族人民當家做主，管理本民族內(nèi)部的地方性事務，發(fā)揮地方優(yōu)勢，促進本民族的經(jīng)濟、文化、教育、科技的發(fā)展，又能保證國家的集中統(tǒng)一領導，鞏固和發(fā)展中華民族大團結。
按照民族區(qū)域自治制度，我國的民族自治地方分為省一級的自治區(qū)，地區(qū)一級的自治州，縣一級的自治縣或旗。除這三級外，還有鄉(xiāng)一級的民族鄉(xiāng)。民族自治地方除了享有一般地區(qū)的權利外，還享有法律賦予的自治權利。例如：民族自治地方的人民代表大會有權依照當?shù)孛褡宓恼?、?jīng)濟和文化特點，制定自治條例和單行條例。民族自治地方的自治機關有管理地方財政的自治權。
實踐證明，民族區(qū)域自治制度適合我國國情，它促進了我國各民族共同繁榮進步，是解決我國民族問題的一把鑰匙。
培養(yǎng)少數(shù)民族干部的方針和措施
培養(yǎng)使用少數(shù)民族干部，是加強民族團結，實現(xiàn)民族區(qū)域自治，做好民族工作的根本。民族干部是在本民族的搖籃里成長起來的，獨特的地域風情使民族干部與本民族人民群眾息息相通，他們熟悉本民族和本地區(qū)的特點，熟悉本民族的語言文字風俗習慣，了解本民族人民的思想，懂得本民族人民的心理。黨從各民族中培養(yǎng)干部，通過他們，一方面可以更好地貫徹執(zhí)行黨和政府的路線、方針和政策，另一方面也可以較為客觀和全面地了解各民族人民的意見和要求。毛澤東說：“要徹底解決民族問題，完全孤立民族反動派，沒有大批從少數(shù)民族出身的共產(chǎn)主義干部是不可能的。”周恩來強調(diào)，要把培養(yǎng)少數(shù)民族干部當作一項重要的政治任務來完成。
1951年1月28日，中共中央在《關于進一步加強統(tǒng)戰(zhàn)工作的指示》中，強調(diào)要把推行民族區(qū)域自治和訓練少數(shù)民族干部作為民族工作的中心任務。1951年11月24日政務院通過了《培養(yǎng)少數(shù)民族干部試行方案》，這是新中國成立初期培養(yǎng)少數(shù)民族干部的一項戰(zhàn)略措施。
黨和政府普遍而大量地培養(yǎng)民族干部，從而使大批少數(shù)民族出身的干部脫穎而出。1951年，全國培養(yǎng)少數(shù)民族干部5萬多名。1953年，已逾10萬多名。1956年，更是達到20萬以上。這些民族干部成為黨聯(lián)系各民族人民群眾的紐帶和橋梁。
廣泛團結民族宗教界上層人士
由于歷史的原因，民族宗教界上層人士在本民族具有一定的影響力和號召力。因此，要拆除舊制度造成的民族壁壘，加強民族團結，促進民族融合，正確對待、廣泛團結民族宗教上層人士，是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作和民族工作的一項重大任務。
民族宗教上層人士，主要是指在少數(shù)民族中有一定代表性的公眾領袖。在民主革命和社會主義改造時期，這些公眾領袖包括山官、王子、土司、頭人、貴族、千戶、百戶等。他們都是前資本主義各種社會形態(tài)的上層統(tǒng)治者，在他們的身上折射著歷史的雙重疊影：他們一方面代表著比漢族地區(qū)更為落后的生產(chǎn)關系(封建農(nóng)奴制、奴隸制、原始公社殘余)，是所處社會制度的當權者，或者是剝削階級的代表人物；另一方面，在舊中國，他們也受著帝國主義和國民黨政府的雙重壓迫。在他們中間，除了極少數(shù)人仇視新中國，投靠了帝國主義，勾結國民黨反動派以外，大多數(shù)人是熱愛祖國，同本民族人民群眾有共同的利益，堅決反對帝國主義和國民黨政府的民族壓迫的，而且他們又是本民族中舉足輕重的代表人物。中國共產(chǎn)黨針對他們的這些特點，制定了適應民主革命和社會主義改造時期的一系列特殊的方針政策，主要內(nèi)容是：
1.在一部分民族地區(qū)開展工作，首先開展統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，爭取團結一切可以團結的上層人士，然后再去做在他們影響下的群眾工作。這是因為這些上層人士掌握著本地區(qū)的政治、經(jīng)濟、文化的權力，他們與本民族保持著千絲萬縷的聯(lián)系和傳統(tǒng)影響，如果上層這一關過不好，就不可能去爭取在他們影響下的群眾。因此，對上層分子要做工作，多商量問題，搞好團結。
2.在那些階級分化尚未形成，或者已經(jīng)形成了階級，但仍然保持著農(nóng)奴制、奴隸制的地區(qū)，在社會改革中則采取和平協(xié)商的方法進行。這就是動員說服民族宗教上層人士自愿放棄剝削，贊成改革。政府在改革中保護他們過關，不進行面對面的斗爭。對那些放棄剝削的上層人士，采取"包下來，包到底，安排使用，教育改造"的方針，使他們生活水平不致降低，政治上得到妥善安排。
3.在牧區(qū)的改革中，則采取“不斗不分，不劃階級，牧工、牧主兩利”的“三不、兩利”政策。在社會主義改造中，也采用了贖買政策，通過公私合營，建立公私合營牧場等方式完成民主改革的任務。
4.在部分邊疆民族地區(qū)采取直接過渡的方式進行改革。在改革的過程中，通過進行擁護共產(chǎn)黨的領導、熱愛祖國、走社會主義道路、維護祖國統(tǒng)一等教育，使全體人民與舊制度決裂而跨入社會主義。
5.在少數(shù)民族叛亂地區(qū)采取比漢族地區(qū)更加寬大的政策。對參加叛亂的上層人士，只要停止叛亂，一律從寬處理，既往不咎；對參加叛亂有罪、改造出獄的人，仍然進行政治安排；對于在平息叛亂中有立功表現(xiàn)的，還給予獎勵。
黨和政府廣泛團結了民族宗教上層人士，并且制定和執(zhí)行了適合少數(shù)民族情況的方針政策，使絕大多數(shù)民族宗教上層人士感受到黨的關懷，并能與黨合作共事，在本民族發(fā)揮積極作用，有力地推動了我黨在少數(shù)民族地區(qū)的各項工作，順利地進行了社會改革。
當然，在民族地區(qū)的民主改革和社會主義改造中，對那些頑固堅持反動立場，竭力維護舊制度，勾結帝國主義，進行民族分裂活動的反動分子，也進行了堅決的斗爭。
民族工作的主要經(jīng)驗總結
建國初期，黨在精心構建適合我國國情的民族政策體系時，十分注意調(diào)查研究，先后于1952年和1956年兩次在全國范圍內(nèi)開展了以批評大漢族主義為中心的民族政策執(zhí)行情況的大檢查。在檢查中，著重糾正影響我黨在少數(shù)民族各項政策執(zhí)行不力的大漢族主義思想傾向，也注意克服地方民族主義傾向。
在第一次民族政策大檢查中，糾正了執(zhí)行民族政策中的一些缺點和錯誤，也促使有關地區(qū)的各級黨政部門和領導重視民族問題，自覺加強民族工作。在貫徹落實民族政策時，他們也總結了在執(zhí)行民族政策中許多重要的經(jīng)驗。中央統(tǒng)戰(zhàn)部對這些經(jīng)驗進行系統(tǒng)的總結，形成了《關于過去幾年內(nèi)黨在少數(shù)民族中進行工作的主要經(jīng)驗總結》(簡稱《總結》)，并于1953年7月提交全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議討論通過。1954年10月，中共中央轉(zhuǎn)發(fā)了這個《總結》。
《總結》的基本內(nèi)容分為三個部分：
（一）過渡時期黨在民族問題方面的任務
《總結》指出，建國后，黨在民族問題方面的任務是：鞏固祖國的統(tǒng)一和民族的團結，共同來建設偉大祖國的大家庭；在統(tǒng)一的祖國大家庭內(nèi)，保障各民族在一切權利方面的平等，實行民族區(qū)域自治，在祖國的共同事業(yè)的發(fā)展中，逐步地發(fā)展各民族的政治、經(jīng)濟、文化(其中包括穩(wěn)步的和必要的社會改革在內(nèi))，消除歷史上遺留下來的各民族間事實上的不平等，使落后的民族得以躋身于先進民族的行列，過渡到社會主義。
（二）黨在民族政策方面的幾個問題
1.關于執(zhí)行民族區(qū)域自治制度的問題。在不少自治區(qū)普遍存在的最突出的嚴重問題是漢族干部包辦代替，少數(shù)民族干部有職無權的現(xiàn)象。在一些有關的上級人民政府，對民族自治區(qū)的權利尊重不夠，還存在不尊重少數(shù)民族宗教信仰、風俗習慣等現(xiàn)象。
2.關于民族地區(qū)的土地改革。必須具備社會秩序安定，民族關系正常，對社會經(jīng)濟、階級關系確有調(diào)查研究和正確分析，大多數(shù)人有要求，領袖人物同意，本民族內(nèi)部團結和有本民族的工作骨干等六個條件。同時還對土改中必須遵守的政策和方法，作出了明確規(guī)定。
3.關于在少數(shù)民族中建立和發(fā)展共產(chǎn)黨組織的工作?！犊偨Y》指出，在少數(shù)民族中發(fā)展黨員時，暫時還不能和漢族地區(qū)一樣地運用共產(chǎn)黨員八條標準，而應適當?shù)匚漳切v史清楚、政治可靠、忠心擁護并愿為共產(chǎn)黨積極工作的積極分子入黨?！犊偨Y》還對有宗教信仰的民族中發(fā)展黨員工作作了說明。
4.關于培養(yǎng)少數(shù)民族干部?！犊偨Y》指出，今后培養(yǎng)少數(shù)民族干部應著重于大力提高在職干部和有計劃地培養(yǎng)專業(yè)技術人才，對少數(shù)民族干部中的優(yōu)秀分子應大膽提拔到各種領導崗位上。
5.關于少數(shù)民族上層統(tǒng)戰(zhàn)工作?！犊偨Y》指出，要采取廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線政策，大力進行上層統(tǒng)戰(zhàn)工作，爭取、團結一切可以團結的民族和宗教上層人物。反對那種“今天團結、明天打倒”的做法，以便有利于爭取和團結少數(shù)民族群眾。
6.于少數(shù)民族的宗教信仰問題?！犊偨Y》指出，尊重宗教信仰，就能在政治上取得很大的主動。要堅決執(zhí)行宗教信仰自由政策，切忌任何用行政命令辦法干涉群眾的正常宗教信仰和宗教活動。
7.于處理民族地區(qū)的叛亂。《總結》指出，對于民族地區(qū)的叛亂，必須采取在有充分軍事準備的條件下力爭政治解決的方針。對民族地區(qū)的叛亂應主要當做民族問題去處理。
（三）糾正大漢族主義及地方民族主義
《總結》指出，大漢族主義和大漢族主義殘余，幾乎到處存在；少數(shù)民族干部中，相當多地存在地方民族主義或地方民族主義殘余。二者都必須予以糾正。
中國共產(chǎn)黨對宗教工作的方針政策
宗教信仰自由政策
我國是一個多民族、多宗教的國家，正確對待和處理宗教問題，是中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要組成部分。
中國共產(chǎn)黨依據(jù)馬克思主義的基本原理，從宗教本身發(fā)展的客觀規(guī)律出發(fā)，并結合中國的國情，提出了對宗教的基本政策是宗教信仰自由。
建國后，中國人民政治協(xié)商會議通過的《共同綱領》和1954年第一屆全國人民代表大會通過的我國第一部憲法，都明確規(guī)定了中華人民共和國公民有信仰宗教的自由。
宗教信仰自由政策不僅是一個政策原則，還包括依據(jù)這個原則確定的一系列具體規(guī)定。主要內(nèi)容如下：
（1）.每個公民既有信仰宗教的自由，也有不信仰宗教的自由；有信仰這種宗教的自由，也有信仰那種宗教的自由；在同一宗教里面，有信仰這個教派的自由，也有信仰那個教派的自由；有過去不信教而現(xiàn)在信教的自由，也有過去信教而現(xiàn)在不信教的自由。在我國，不論信教的公民還是不信教的公民，在政治上都是平等的，都享有憲法賦予的平等的權利，承擔平等的義務。
（2）.實行政教分離的原則。宗教作為一種信仰是公民個人的私事，但任何人不得利用宗教干預國家行政、干預司法、干預學校教育和社會公共教育。絕不允許利用宗教反對中國共產(chǎn)黨的領導和社會主義制度，破壞國家統(tǒng)一和國內(nèi)各民族之間的團結。
（3）.保護一切正常的宗教活動。宗教團體按照憲法、法律和政策的有關規(guī)定，可以開辦宗教院校，出版宗教書刊，經(jīng)售宗教用品等，開展宗教方面的國際友好往來，進行宗教學術文化交流等。
（4）.中國各種宗教不受外國勢力的支配，實行獨立自主、自辦教會和自治、自養(yǎng)、自傳的原則。這是維護中國主權和民族尊嚴的一條基本原則，也是中國宗教的一個顯著特色。堅持獨立自主、自辦教會的原則，就要堅決抵制境外敵對勢力利用宗教進行滲透，也要抵制境外宗教團體、個人對中國宗教事務的干涉和在中國境內(nèi)建立宗教組織設立辦事機構，建立寺觀教堂，進行非法傳教活動。
天主教、基督教開展“三自”愛國運動
我國主要有佛教、道教、伊斯蘭教、天主教和基督教五大宗教。其中，天主教、基督教傳入中國，是同西方帝國主義列強的侵略和擴張聯(lián)系在一起的。因此，天主教、基督教的傳教士憑借不平等條約，以特權享有者的姿態(tài)進入中國內(nèi)地，恣意欺凌中國人民，借傳教之名，行政治活動之實，甚至控制中國的天主教、基督教。建國后，中國共產(chǎn)黨明確指出，要使中國天主教、基督教擺脫帝國主義政治影響，割斷與外國教會的聯(lián)系，把這兩大宗教變成由中國人自治、自養(yǎng)、自傳的宗教事業(yè)。
1950年5月，基督教愛國人士吳耀宗等一行到北京，周恩來同他們進行了四次談話。其談話的主要內(nèi)容是：宗教團體本身要獨立自主，自力更生，要建立自治、自養(yǎng)、自傳的教會。宗教團體要擺脫帝國主義控制，肅清帝國主義影響。周恩來又指出：唯物論者同唯心論者，在政治上可以合作，可以共存，應該互相尊重。我們可以在《共同綱領》的基礎上實行合作。我們的統(tǒng)一戰(zhàn)線要擴大，其界線要看是否同帝國主義、封建主義和官僚資本主義割斷了聯(lián)系。
中國共產(chǎn)黨關于獨立自主辦教會的主張，得到中國天主教會和基督教會中廣大愛國教徒的熱烈擁護。1950年7月，吳耀宗、劉良模等40人聯(lián)名發(fā)表了《中國基督教在新中國建設中努力的途徑》的宣言，號召全中國基督教徒擁護《共同綱領》，為建設新中國而奮斗。同時還提出在最短時期內(nèi)完成自治、自養(yǎng)、自傳的任務?！缎浴钒l(fā)表后，得到廣大愛國的基督教徒的積極響應，截至1952年底，在《宣言》上簽名的就有37萬人之多，占中國基督教徒總數(shù)的60％。
在中共川北地委的積極推動下，四川省廣元縣的天主教神甫王良佐和500余名教徒聯(lián)合發(fā)表了《天主教自立革新宣言》，主張中國天主教與帝國主義者割斷各方面的關系，獨立自主自辦教會。天主教革新運動的號角吹響后，政務院文教委員會于1951年1月17日舉行了茶話會，邀請華北地區(qū)的天主教人士40余人座談天主教革新問題。會上，周恩來闡述了中國共產(chǎn)黨和人民政府對天主教的政策，號召廣大愛國的天主教徒積極參加天主教的革新運動。此后，中國天主教界的愛國運動從四川迅速發(fā)展到天津、南京、上海、北京等地。
為了推動宗教團體的反帝愛國運動和“三自”運動，加強中國政府對宗教事務各方面的工作，1951年1月9日，中共中央作出規(guī)定：在黨內(nèi)從中央到分局組織宗教問題委員會，負責指導及研究有關宗教、首先是基督教、天主教、佛教問題的政策方針；在政務院文教委員會和各大行政區(qū)人民政府的文教委員會下設立宗教事務處，統(tǒng)一辦理及研究有關基督教、天主教和佛教等宗教政策的工作。同年3月5日，中共中央發(fā)出《關于積極推進宗教革新運動的指示》，肯定在全國范圍展開的基督教、天主教的革新運動，是一個有重要政治意義的群眾運動。這個運動的重要目的，是肅清帝國主義對我國侵略的影響，是反帝斗爭的一個重要組成部分，要求“各地應予積極引導”。
針對宗教界反動分子和頑固分子宣揚的所謂“宗教是超政治的”、“革新就是裂教”等謬論，中共中央發(fā)出了《關于革新運動中的宣傳原則的指示》，指出愛國與信教并不矛盾，一個善良教徒首先應該熱愛自己的祖國。
為了進一步支持和推動中國天主教、基督教“三自”愛國運動，發(fā)展和鞏固宗教界的反帝愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，中國共產(chǎn)黨于1953年11月召開了全國宗教工作會議，會議要求健全黨和政府的宗教工作機構，把基督教、天主教的工作做得更好。與此同時，各級人民政府積極幫助基督教、天主教解決了一些重大問題：第一，堅決同破壞“三自”愛國運動的敵對勢力作斗爭，使中國教會的領導權開始轉(zhuǎn)移到愛國的宗教界人士手里，從而推動“三自”愛國運動更加深入地發(fā)展。第二，接辦教會文化教育救濟機關。對接受美國津貼的宗教團體，完全改由中國教徒自辦。同時，對中國天主教、基督教在自治、自養(yǎng)、自傳中遇到的暫時困難，政府給予支持和幫助。第三，支持建立全國和地方教會愛國組織。在開展"三自"愛國運動的過程中，培養(yǎng)造就了一大批愛國積極分子，為建立愛國宗教組織奠定了組織基礎。1954年7月12日到8月6日，在北京召開了中國基督教全國代表會議，成立了中國基督教“三自”愛國運動委員會，選舉吳耀宗為主席。1957年7月15日到8月2日，在北京召開第一次全國天主教代表會議，正式成立中國天主教愛國會，選舉皮漱石總主教為主席。第四，自選自圣主教。建國前，中國天主教絕大多數(shù)教區(qū)均由外國人擔任主教。外籍傳教士離境后，全國143個教區(qū)中有120個教區(qū)主教空缺，影響正常教務的開展。因此，中國天主教實行獨立自主、自辦教會和自選自圣主教，使中國天主教的“三自”愛國運動進入了一個新階段。
《共同綱領》是中國各民主階級、各民主黨派和各族人民大團結的政治基礎
中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議制定的《共同綱領》，是中國有史以來中國人民的第一部大憲章，是中華民族近百年來為此前仆后繼、流血犧牲所取得的革命成果，它體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨新民主主義革命的全部最低綱領，也是我國由新民主主義向社會主義過渡時期人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線大團結的政治基礎和共同奮斗的綱領。
《共同綱領》規(guī)定了新中國在政治、經(jīng)濟、軍事、文化、民族、外交等各方面的基本政策，為徹底完成新民主主義革命的全部歷史任務，過渡到社會主義準備了必要的條件。其基本內(nèi)容是：
（一）關于中華人民共和國的性質(zhì)
《共同綱領》規(guī)定：“中華人民共和國為新民主主義的國家，實行工人階級領導的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎、團結各民主階級和國內(nèi)各民族的人民民主專政”；“國家政權屬于人民”，“人民行使國家政權的機關為各級人民代表大會和各級人民政府”；“各級政權機關一律實行民主集中制”。
（二）關于人民政協(xié)的性質(zhì)及其組織成分
《共同綱領》規(guī)定：“中國人民政治協(xié)商會議為人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織形式。其組織成分，應包含有工人階級、農(nóng)民階級、革命軍人、知識分子、小資產(chǎn)階級、民族資產(chǎn)階級、少數(shù)民族、國外華僑及其他愛國民主分子的代表。”
（三）關于新民主主義的經(jīng)濟政策
《共同綱領》規(guī)定：“中華人民共和國經(jīng)濟建設的根本方針，是以公私兼顧，勞資兩利，內(nèi)外交流的政策，達到發(fā)展生產(chǎn)、繁榮經(jīng)濟之目的”。國家應調(diào)劑國營經(jīng)濟、合作社經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)和手工業(yè)者的個體經(jīng)濟、私人資本主義經(jīng)濟和國家資本主義經(jīng)濟，“使各種社會經(jīng)濟成分在國營經(jīng)濟領導之下，分工合作，各得其所，以促進整個社會經(jīng)濟的發(fā)展。”
（四）關于新民主主義的民族政策
《共同綱領》規(guī)定：“中華人民共和國境內(nèi)各民族一律平等，實行團結互助，反對帝國主義和各民族內(nèi)部的人民公敵，使中華人民共和國成為各民族友愛合作的大家庭。”“各少數(shù)民族聚居的地區(qū)，實行民族的區(qū)域自治，按照民族聚居的人口多少和區(qū)域大小，分別建立各種民族自治機關。”
《共同綱領》還規(guī)定了軍事、外交、文化教育等各方面的基本政策。正如劉少奇同志在會上所指出的那樣：“這個共同綱領是中國歷史上一個極端重要的文獻。”它在新民主主義向社會主義過渡時期，成為我國各階級、各民主黨派和各族人民大團結的政治基礎和基本的行動準則。
建國初期的形勢和第一次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議
（一）新中國建立初期的形勢
建國伊始，新中國面臨的形勢十分嚴峻。在軍事上獲得基本勝利，但還沒有完全結束。國民黨還有上百萬的軍隊殘留在西南、華南等人民解放軍尚未到達的地區(qū)進行負隅頑抗；在新解放區(qū)，國民黨在潰逃時遺留下來的大批殘余力量，同當?shù)胤磩觿萘ο喙唇Y，以土匪游擊戰(zhàn)爭的方式對我進行搗亂破壞，他們寄希望于帝國主義對中國內(nèi)戰(zhàn)的干涉和第三次世界大戰(zhàn)的爆發(fā)，妄圖卷土重來，顛覆新生的人民政權。
在經(jīng)濟上，國民黨給我們留下的是一個全面崩潰的爛攤子。生產(chǎn)萎縮，交通梗阻，民生困苦，失業(yè)眾多。特別是國民黨政府的長期濫發(fā)紙幣，造成物價飛漲、投機猖獗、市場混亂。中國共產(chǎn)黨和人民政府有沒有能力制止惡性的通貨膨脹和物價上漲，把生產(chǎn)迅速恢復起來，把經(jīng)濟形勢穩(wěn)定下來，從而在政治上站穩(wěn)腳根，這在當時是比進軍和剿匪更加困難的新的嚴峻考驗。
在國際上，妄圖稱霸全球的美國，在其“扶蔣反共”政策失敗之后，仍然不肯放棄與中國人民為敵的立場，拒絕承認新中國，還竭力阻撓其他國家與中國建交，妄圖在政治上孤立中國，在經(jīng)濟上實行封鎖，在軍事上實行包圍。
對中國共產(chǎn)黨來說，也面臨著新的考驗。這不僅要求在新的任務面前學會新的本領，更重要的是在新的歷史條件下，能否保持謙虛、謹慎、不驕、不躁和艱苦奮斗的作風，在"糖彈面前"不"打敗仗"。這是黨中央領導十分擔心的，也是我們的黨外朋友十分關切的。
面對這種錯綜復雜的國內(nèi)外形勢和繁重艱巨的任務，要求我們黨進一步鞏固與發(fā)展人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線，最大限度地團結一切可以團結的力量，克服面臨的困難，為徹底完成民主革命，反對帝國主義和逐步向社會主義過渡而共同奮斗。
（二）第一次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議
面對新民主主義革命的巨大勝利，黨內(nèi)一部分人滋長了驕傲自滿情緒和以功臣自居的思想，在統(tǒng)一戰(zhàn)線問題上存在一種“左”的關門主義、宗派主義傾向，看不起民主黨派和民主人士，對于安排民主黨派代表人物擔任人民政府領導職務不服氣，發(fā)牢騷，講怪話；對民族資產(chǎn)階級則強調(diào)斗爭和限制，要求提前消滅私人資本主義，實行社會主義；瞧不起統(tǒng)戰(zhàn)工作，說什么“統(tǒng)戰(zhàn)路線，地主路線；民主觀點，糊涂觀點。”同時在少數(shù)同志中存在著敷衍主義和遷就主義的傾向。因此，提高全黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的認識，克服和糾正“左”的傾向，成為鞏固和發(fā)展人民統(tǒng)一戰(zhàn)線必須解決的重大問題。經(jīng)中共中央批準，中央統(tǒng)戰(zhàn)部于1950年3月在北京中南海懷仁堂召開了第一次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議。會議的主題是研究建國初期統(tǒng)戰(zhàn)工作的方針任務和各方面統(tǒng)戰(zhàn)工作的基本政策。各中央局、分局、部分省、市委和中共中央直屬機關以及工、青、婦等群眾團體內(nèi)的中共黨組的負責干部，共93人出席會議。
在這次會議上，中央統(tǒng)戰(zhàn)部部長李維漢作了題為《人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的新形勢與新任務》的報告，就建國初期人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的形勢和任務以及各方面工作的基本政策作了明確的闡述，其主要內(nèi)容是：
1.指明新中國成立后，統(tǒng)一戰(zhàn)線已經(jīng)發(fā)生了歷史性變化，其主要任務是爭取盡可能多的力量，為實現(xiàn)《共同綱領》，為著穩(wěn)步地實現(xiàn)中國共產(chǎn)黨在新時期的歷史任務而奮斗。
2.闡述了人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部的階級關系和中國共產(chǎn)黨對中間階級、中間力量的基本政策。指出無論在政治上和經(jīng)濟上，對民族資產(chǎn)階級都必須執(zhí)行既團結又斗爭，斗爭為了團結的方針。在目前，要特別注意同民族資產(chǎn)階級搞好經(jīng)濟上的合作，以鞏固政治上的合作。
3.闡明了新中國成立后，國內(nèi)民族關系已從壓迫與被壓迫的關系轉(zhuǎn)變?yōu)槠降然ブ年P系。但民族間的矛盾還沒有完全消除，解決民族間一切問題的關鍵是實行民族區(qū)域自治政策。
4.闡明了民主黨派的性質(zhì)、作用和中共對民主黨派的基本方針政策。各民主黨派都是階級聯(lián)盟的性質(zhì)，不是單一階級的政黨。中共同各民主黨派關系的基本原則是：既要在政治上和思想上以《共同綱領》為準則，團結他們共同奮斗，同時又必須在組織上尊重他們的獨立性，與他們誠懇地協(xié)商、建議和說理，必要時進行適當?shù)呐u，而不是從組織上去控制它們。
5.闡明了各級人民政權機關和協(xié)商機關統(tǒng)戰(zhàn)工作的中心任務是建立共產(chǎn)黨與黨外人士合作的正確關系，一要同黨外人士溝通政策思想，二要使黨外人士有職有權。
6.提出要在全黨加強統(tǒng)戰(zhàn)政策的宣傳教育，克服關門主義和敷衍主義、遷就主義傾向。
與會同志根據(jù)李維漢的報告，聯(lián)系本地區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作實際情況，進行了認真的討論。
會議期間，周恩來到會作了兩次報告，就大家在討論中爭論較多的問題作了回答。關于對民族資產(chǎn)階級的方針問題，他指出：“今天我們中心的問題，不是什么推翻資產(chǎn)階級，而是如何同他們合作。”關于對民主黨派的問題，他又指出：“各個民主黨派，不論名稱叫什么，仍然是政黨。政黨都有一定代表性。但不能用英美的政黨標準衡量他們，他們是從中國的土壤中生長出來的。”他還進一步指出，我國的人民民主專政是共產(chǎn)黨領導的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的政權，民主黨派在人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線中起著相當重要的作用。
毛澤東聽取了會議的匯報，針對會議中反映出來的問題，作了重要指示。關于對待民族資產(chǎn)階級的問題，毛澤東指出：第一，今天的斗爭對象主要是帝國主義、封建主義及其代表國民黨反動派的殘余，而不是民族資產(chǎn)階級。第二，要充分看到民主黨派的作用。有人認為民主黨派只是一根頭發(fā)的功勞，一根頭發(fā)拔不拔去都沒有什么關系。這種說法是不對的。民主黨派和民主人士是聯(lián)系資產(chǎn)階級、小資產(chǎn)階級的，從他們的背后聯(lián)系看，就不是一根頭發(fā)，而是一把頭發(fā)，就不可藐視。他還指出，從整體看，從長遠看，必須要民主黨派，要把民主黨派的干部看成跟我們的干部一樣，手掌手背都是肉，不能有厚薄。對他們要平等，不能蓮花出水有高低。我們對民主黨派在抗戰(zhàn)時有“團結、抗戰(zhàn)、進步”的口號，今天應是“團結、建設、進步”。毛澤東還指出：無產(chǎn)階級只有解放全人類，才能最后解放自己。中國工人階級單求得自己的解放不行，必須求得四個階級的共同解放。毛澤東這段話，把統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要性提到了一個新的戰(zhàn)略的高度。
第一次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議，明確了在新形勢下統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的新任務以及各方面統(tǒng)戰(zhàn)工作的基本方針政策，提高了全黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的必要性和重要性的認識，糾正了“左”的關門主義傾向，指出了敷衍主義和遷就主義的危害，為統(tǒng)戰(zhàn)工作指明了前進方向，為在新的歷史條件下充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的積極作用，具有繼往開來的重要意義。
和平解放西藏，完成祖國大陸的統(tǒng)一
中央確定和平解放西藏方針
西藏是我們偉大祖國不可分割的一部分，早在公元13世紀，就成為中央政權直接管轄的一個行政區(qū)域。到了清代，西藏同祖國的關系進一步加強，清政府設置駐藏大臣，代表清廷督辦西藏事務。到了近代，中國淪為半殖民地、半封建的國家后，給帝國主義覬覦西藏以可乘之機，他們唆使地方統(tǒng)治集團中的親帝國主義分子，以“獨立”、“完全自治”為名，陰謀將西藏從祖國分割出去。新中國成立后，中央人民政府宣布廢除民族壓迫制度，實行民族平等聯(lián)合政策。西藏人民為之歡欣鼓舞，奔走呼吁中央人民政府驅(qū)除帝國主義侵略勢力出西藏，還西藏一個清平世界。中央人民政府為了鞏固邊疆，保衛(wèi)國防，使西藏人民獲得解放，并結合西藏的歷史狀況和當時的綜合因素，決定采取和平解放西藏的方針。這一方針，受到西藏廣大人民和上層愛國人士的熱烈擁護。
和平解放西藏的方針能否實現(xiàn)，取決于西藏地方當局是否接受這個方針。因此，中央決定一方面積極做好進軍西藏的軍事準備工作；另一方面發(fā)揮上層統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的作用，對西藏上層集團大力開展政治爭取工作。
以攝政達扎為首的親帝國主義分子，千方百計破壞我軍和平解放西藏。他們甚至把藏軍主力集中在昌都地區(qū)，企圖阻止人民解放軍進藏，而且殺害了主張祖國統(tǒng)一、和平解放西藏的愛國活佛格達·洛桑丹增。1950年10月6日，中央人民政府鑒于先后對西藏當局函電曉諭和派人勸說均未獲結果，決定命令解放軍向昌都進軍，給西藏的反動勢力以沉重打擊。10月24日，昌都戰(zhàn)役全部結束，藏軍主力被消滅。這一戰(zhàn)役為進一步開展政治爭取工作，促使西藏地方政府同中央談判，實現(xiàn)和平解放西藏，創(chuàng)造了有利條件。
昌都戰(zhàn)役后，西藏上層集團內(nèi)部急劇分化，愛國力量增長，對達札不滿情緒日漸增大，紛紛要求達賴親政。在這種形勢下，達賴于1950年11月14日提前親政，達札下臺。1951年1月27日，達賴感到若戰(zhàn)不能，“獨立”無望，只有談判才是出路時，提出于1951年4月，派出以阿沛·阿旺晉美為全權首席代表的和平談判代表團抵達北京，同中央人民政府以李維漢為全權首席代表的代表團，開始進行關于和平解放西藏問題的談判。在談判過程中，中央人民政府代表始終注意把堅定的原則性和必要的靈活性恰當?shù)亟Y合起來，在維護祖國統(tǒng)一、國家領土主權完整，人民解放軍進駐西藏、保衛(wèi)國防，實行民族區(qū)域自治，中央人民政府統(tǒng)一處理西藏地區(qū)一切涉外事宜等根本原則問題上，采取堅定不移的態(tài)度，耐心說服西藏代表按中央的方針政策辦事；而在一些事務性、技術性問題上，則充分采納他們的合理建議與要求，做出必要的、適當?shù)耐讌f(xié)和讓步。從4月29日開始，經(jīng)過二十多天的艱苦談判，終于在5月23日雙方簽訂了《關于和平解放西藏辦法的協(xié)議》。該《協(xié)議》包括一個序言和17條，所以又稱“十七條協(xié)議”。這是中央人民政府和西藏地方政府在當時的歷史條件下，經(jīng)過協(xié)商制定的一個具有現(xiàn)實法律效力，又具有深遠歷史意義的文件，對維護祖國統(tǒng)一、民族團結，對西藏的發(fā)展、進步，都有深遠的意義。
執(zhí)行《關于和平解放西藏辦法的協(xié)議》的斗爭
中央人民政府代表于1951年8月8日抵達拉薩，10日，西藏和平解放，開始執(zhí)行協(xié)議。
圍繞貫徹執(zhí)行《十七條協(xié)議》，經(jīng)歷了三場大的斗爭：
1.爭取達賴返回拉薩的問題。1951年1月2日達賴被親帝分離主義勢力裹脅到亞東后，一直滯留不回拉薩。因此，爭取他盡快返回拉薩，表明擁護協(xié)議的態(tài)度，成為穩(wěn)定西藏局勢，安定西藏人心的關鍵，也是維護執(zhí)行協(xié)議的首要步驟。作為中央人民政府駐西藏代表的張經(jīng)武將軍，根據(jù)毛澤東的指示，親赴亞東，會見達賴。張經(jīng)武向達賴面交毛澤東的親筆信和《十七條協(xié)議》的副本，并向達賴解釋了《十七條協(xié)議》的重要性，闡明了漢藏民族團結的重要意義，說服他早日返回拉薩。經(jīng)過張經(jīng)武耐心的教育、爭取和達賴隨行官員中愛國人士的勸說、推動，在三大寺及廣大僧俗人民的強烈要求下，達賴喇嘛隨行噶廈等官員于1951年8月17日返抵拉薩。同年10月24日，達賴喇嘛向毛澤東主席發(fā)出電報，表示擁護《十七條協(xié)議》。
2.爭取滯留在青海的班禪返回西藏的問題。自第九世班禪與十三世達賴失和后，第十世班禪額爾德尼·確吉堅贊長期滯留在青海。爭取他返回西藏，與十三世達賴和好，成為執(zhí)行協(xié)議的又一個重要步驟。經(jīng)過中央代表的工作，達賴承認十世班禪“確是前輩班禪化身”，并向班禪發(fā)出在拉薩“友好相見，暢敘舊情”的電函。在西北軍政委員會駐班禪行轅代表辦公室的籌備、護送下，班禪一行經(jīng)過四個多月的長途跋涉，于1952年4月28日平安到達拉薩。按照《十七條協(xié)議》的原則規(guī)定，在中央代表和西藏工委的協(xié)調(diào)幫助下，西藏地方政府和班禪堪布會議廳就恢復班禪額爾德尼的固有地位和職權問題進行了談判。談判比較順利，在相當程度上消除了雙方之間的歷史積怨，增進了團結。班禪一行于6月9日離開拉薩，23日到達日喀則的扎什倫布寺。
為了廣泛宣傳《十七條協(xié)議》精神，團結絕大多數(shù)民族、宗教上層人士，中央代表張經(jīng)武和進藏部隊領導人張國華、譚冠三、范明等，分別登門拜訪西藏地方政府的主要官員，各大寺廟的大活佛、堪布和在野的貴族知名人士等，向他們贈送《十七條協(xié)議》，宣傳解釋《十七條協(xié)議》和《共同綱領》精神，揭露帝國主義造謠誣蔑共產(chǎn)黨，挑撥民族關系的陰謀。經(jīng)過中央駐藏代表、進藏部隊和地方工作人員卓有成效的工作，團結爭取了大多數(shù)民族、宗教上層人士，以反帝愛國為共同政治基礎，以《十七條協(xié)議》為綱領的反帝愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線在西藏開始形成。
3.對“人民會議”事件的處理。帝國主義和西藏少數(shù)親帝分離主義分子不甘心他們的失敗，他們在拉薩制造了偽“人民會議”事件。1952年3、4月間，流亡國外和在西藏的親帝分離主義分子暗中策動和組織部分藏軍、喇嘛、流氓等，成立了偽“人民會議”的反革命組織。他們在拉薩進行請愿和武裝騷亂，包圍中央代表駐地和噶倫阿沛·阿旺晉美的住宅，反對《十七條協(xié)議》，企圖把人民解放軍趕出西藏。經(jīng)過中央代表和駐藏部隊領導機關“有理、有利、有節(jié)”的斗爭，達賴喇嘛出布告宣布偽“人民會議”為非法組織，予以取締。并撤銷了暗中策動、支持偽“人民會議”的魯康娃和洛桑扎希兩個司曹的職務。
從爭取西藏地方當局派代表和平談判、簽訂“十七條協(xié)議”到執(zhí)行《十七條協(xié)議》的斗爭，中國共產(chǎn)黨和中央人民政府嚴格遵照了毛澤東主席關于“在西藏考慮任何問題，首先要想到民族和宗教問題兩件事，一切工作必須慎重穩(wěn)進”的指示，立足于反對分裂，維護祖國統(tǒng)一，逐步推動社會改革，促進西藏社會發(fā)展進步。
為實現(xiàn)《共同綱領》，恢復國民經(jīng)濟而努力
對民族資產(chǎn)階級的政策
新中國建立后，當時經(jīng)濟的基本狀況是：現(xiàn)代工業(yè)占17％，農(nóng)業(yè)和手工業(yè)占83％。而資本主義工業(yè)占全部工業(yè)(不包括手工業(yè))總產(chǎn)值的63．3％。私營商業(yè)，占全國商業(yè)總戶數(shù)的98％，商業(yè)機構批發(fā)額的76％，零售額的84％。因此，從當時的生產(chǎn)力狀況出發(fā)，需要盡可能地利用城鄉(xiāng)私人資本主義的積極性，以利于國民經(jīng)濟向前發(fā)展。但是，由于私人資本主義唯利是圖的本性，民族資本的存在和發(fā)展，又不能不與社會主義經(jīng)濟的發(fā)展發(fā)生矛盾，決不能讓其自由發(fā)展，對它不利于國計民生的方面，必須加以限制。
基于這個歷史和現(xiàn)實的原因，由于民族資產(chǎn)階級既有發(fā)展資本主義愿望的一面，又有擁護《共同綱領》和國家憲法的一面，因此，對民族資產(chǎn)階級必須實行又團結又斗爭的政策。新中國成立后，由于國內(nèi)國際的原因，許多私營工商業(yè)在經(jīng)營中感到不少困難。他們雖然對推翻“三座大山”感到揚眉吐氣，但許多人對共產(chǎn)黨的政策心存疑慮，擔心被“共產(chǎn)”、被“清除”。“掛紅旗，五星(心)不定，扭秧歌，進退兩難”，就是他們當時心境的生動描寫與真實吐露。因此，一度出現(xiàn)私營企業(yè)開工嚴重不足，一些大資本家出走香港、國外。針對這種情況，在積極開展對他們進行思想政治教育的同時，又在發(fā)放工商貸款、提供原料、收購成品、委托加工等方面大力扶持民族資本，并且積極安排他們中的代表人物參加各級人民代表會議、政協(xié)會議及其他領導職務，以調(diào)動他們各方面的積極性。
在大力扶持民族資本的同時，黨和政府堅決地打擊了投機資本。國內(nèi)的投機資本利用當時的財政經(jīng)濟形勢困難的局面，套購重要物資，囤積居奇，擾亂金融，擾亂市場，造成工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)滑坡和人民生活困難。為此，黨和政府進行了打擊投機資本、統(tǒng)一財經(jīng)的兩項重大工作。人民政府封閉了在上海的金銀、外幣投機的大本營——“證券大樓”，取締銀店、黃金、美鈔的投機活動，公布了金銀外幣管理辦法。同時，在全國調(diào)集了糧食等重要物資．經(jīng)過周密部署和充分準備，各大城市統(tǒng)一行動，給哄抬物價的投機資本以毀滅性打擊。之后，黨和政府又實行了統(tǒng)一全國財政收支，統(tǒng)一全國物資調(diào)度，統(tǒng)一全國現(xiàn)金管理的辦法，使國家財政收入迅速增加，支出相對減少。l950年4月，全國財政狀況基本好轉(zhuǎn)，為建立新民主主義經(jīng)濟秩序創(chuàng)造了有利的條件。
中共七屆三中全會制定的方針和合理調(diào)整工商業(yè)
全國財經(jīng)統(tǒng)一后，投機資本受到重創(chuàng)，虛假的購買力消失了，繼而出現(xiàn)許多私營企業(yè)產(chǎn)品賣不出去，資金周轉(zhuǎn)不靈，生產(chǎn)減縮，關店歇業(yè)增多，1950年5月，全國失業(yè)工人達110萬人。此時，民族資產(chǎn)階級中的一些人惶惶不可終日，與共產(chǎn)黨關系又趨于緊張。
1950年6月，中國共產(chǎn)黨七屆三中全會在北京召開。會議的主要議題是確定黨在國民經(jīng)濟恢復時期的主要任務，以及實現(xiàn)這些任務所必須開展的各項工作和戰(zhàn)略策略方針。毛澤東向全會作了《為爭取國家財政經(jīng)濟狀況的基本好轉(zhuǎn)而斗爭》的報告，指出：全黨在國民經(jīng)濟恢復時期的重要任務，是為爭取國家財政經(jīng)濟狀況的基本好轉(zhuǎn)而斗爭。報告中把現(xiàn)有工商業(yè)的合理調(diào)整作為爭取國家財政經(jīng)濟狀況基本好轉(zhuǎn)的一個重要條件。毛澤東在會上還作了《不要四面出擊》的講話。提出：“我們不要四面出擊。四面出擊，全國緊張，很不好。絕不可樹敵太多，必須在一個方面有所讓步，有所緩和，集中力量向另一個方面進攻。”“我們一定要做好工作，使工人、農(nóng)民、小手工業(yè)者都擁護我們，使民族資產(chǎn)階級和知識分子中的絕大多數(shù)不反對我們。”
1950年下半年起，全國各地根據(jù)中共七屆三中全會的指示精神，開展了調(diào)整工商業(yè)的工作，包括調(diào)整公私關系、勞資關系和產(chǎn)銷關系。
調(diào)整公私關系方面，采取的主要措施有；(1)擴大對私營工業(yè)的加工訂貨和產(chǎn)品的收購、包銷。隨著加工、訂貨范圍的迅速擴大，使私營企業(yè)上半年的萎縮局面很快得到扭轉(zhuǎn)。(2)調(diào)整公私商業(yè)的經(jīng)營范圍和調(diào)整價格。國營商業(yè)應把主要力量放在批發(fā)上，以調(diào)節(jié)市場，穩(wěn)定物價。國營商店讓出30％左右的零售業(yè)務。(3)對私營工商業(yè)進一步發(fā)放貸款。(4)調(diào)整稅賦，對部分工業(yè)產(chǎn)品減稅，裁減稅種、稅目，提高所得稅起征點。
調(diào)整勞資關系方面，資方要確認工人的民主權利，積極改善經(jīng)營管理；勞方為維持生產(chǎn)，可暫時降低工資福利，輪流歇工，共渡難關。勞資糾紛由勞資雙方協(xié)商解決，協(xié)商不成由政府仲裁。
調(diào)整產(chǎn)銷關系，逐步克服生產(chǎn)中的無政府狀態(tài)，根據(jù)統(tǒng)籌兼顧的方針，通過調(diào)整，實現(xiàn)產(chǎn)銷平衡。
黨的七屆三中全會，及時提出了黨在國民經(jīng)濟恢復時期的戰(zhàn)略策略方針，通過對工商業(yè)的合理調(diào)整，不僅使一度呈現(xiàn)的私營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營萎縮的態(tài)勢得到迅速扭轉(zhuǎn)，而且使公私關系、勞資關系的緊張局面得到緩和。正如陳云所說的：統(tǒng)一財經(jīng)管理，調(diào)整工商業(yè)，“只此兩事，天下大定。”
抗美援朝、土地制度改革、鎮(zhèn)壓反革命運動中的統(tǒng)戰(zhàn)工作
（一）抗美援朝戰(zhàn)爭
1950年6月25日，朝鮮內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)。當日，聯(lián)合國安理會通過美國提案，斷言朝鮮民主主義共和國為“侵略者”。美國政府有恃無恐，不但悍然出兵朝鮮，而且將戰(zhàn)火燃燒到我國東北邊境，嚴重威脅我國的和平與安全。9月30日，周恩來代表中國政府嚴正警告美國：中國決不會“置之不理”。中共中央在作出出兵朝鮮的重大決策前，及時與各民主黨派和無黨派民主人士代表進行座談協(xié)商，消除他們的顧慮并征求他們的意見。10月19日，中國人民志愿軍奔赴朝鮮前線，抗擊美國侵略者。10月24日，在全國政協(xié)第一屆常委會第十八次會議上，專題討論抗美援朝問題，周恩來在會上作《抗美援朝、保衛(wèi)和平》的報告。11月4日，中國共產(chǎn)黨同各民主黨派和新民主義青年團聯(lián)名發(fā)表了《各民主黨派聯(lián)合宣言》，表示中國各黨派、各人民團體抗美援朝的決心。
各民主黨派、愛國民主人士捐錢、捐物，積極支援抗美援朝。民盟中央成立了“中國民主同盟抗美援朝愛國武器捐獻委員會”，推動全盟的捐獻活動。其他黨派也積極開展捐獻活動。民革、民盟、民建、民進、農(nóng)工黨、致公黨等多次派人參加赴朝慰問團。致公黨主席黃鼎臣還親自組織并率領醫(yī)療隊奔赴朝鮮前線。全國工商界和基層團體也與各級政府簽訂了愛國公約，協(xié)助政府搞好勞資關系，搞好生產(chǎn)，保證稅收，穩(wěn)定社會秩序。
在偉大的抗美援朝斗爭中，在中共的領導下，各民主黨派、各階級、各階層人民團結得如磐石一般，向世人展示了中華民族的威武不屈。
（二）土地制度改革
新中國成立后，擁有三億多人口的廣大新解放區(qū)尚沒有實行土地改革。因此，完成對這些地區(qū)土地制度的改革，是徹底廢除封建土地所有制，完成民主革命的重要任務，也是七屆三中全會提出的爭取財政經(jīng)濟狀況基本好轉(zhuǎn)的第一個重要條件。
1950年6月，人民政協(xié)第一屆全國委員會舉行了第二次全體會議，會議的中心議題是討論土地制度改革問題。劉少奇在會上作了《關于土地改革問題的報告》，系統(tǒng)地說明了土改的必要性、正義性和各項有關方針政策，號召各界人士同情農(nóng)民、幫助農(nóng)民、支持土地改革。對于中共提出的土地改革法草案和劉少奇的報告，大部分民主人士在討論中表示贊同，但是也有不少人流露出“和平土改”的主張。認為“只要政府頒布法令，分配土地，不要發(fā)動群眾斗爭”。甚至還有人對土改抱有抵觸情緒，說什么：“地主和佃農(nóng)相依為命，誰也離不開誰”，“江南無封建”。有些民族資產(chǎn)階級的代表人物，也曾一度表現(xiàn)附和與共鳴。
為了統(tǒng)一認識，中共中央的負責同志分別約請各民主黨派、無黨派民主人士的代表人士進行協(xié)商座談，溝通思想，交換意見。在小組會和大會上，開展批評和自我批評，擺事實，講道理，在共同綱領的基礎上統(tǒng)一認識。通過學習，不少民主人士提高了認識，表示要為圓滿地完成土地制度改革而努力奮斗。愛國起義將領鄧錫侯表示說：“我下定決心，不僅做到‘軍事上的起義’，而且更要做到階級上的‘起義’。”
毛澤東在會上致了閉幕詞，號召各階層人士積極支持土地改革，過好土改關，做一個完全的革命派。他還說：“只要誰肯真正為人民效力，在人民還有困難的時期內(nèi)確實幫了忙，做了好事，并且是一貫地做下去，并不半途而廢，那么，人民和人民的政府是沒有理由不要他的，是沒有理由不給他們生活的機會和效力的機會的。不論什么人，凡對于這個革命統(tǒng)一戰(zhàn)線的鞏固工作有所貢獻者，我們就歡迎，他就是正確的”。“要達到鞏固革命統(tǒng)一戰(zhàn)線的目的，必須采取批評和自我批評的方法。”這些話，不僅對黨外朋友是一個極大的鼓舞、鞭策，對統(tǒng)一戰(zhàn)線工作也具有長遠的指導意義。
政協(xié)會議后，各民主黨派都發(fā)布了擁護、支持土改運動的指示和決議。中共中央同各民主黨派協(xié)商，在取得他們的同意后，還組織部分大學教授和民主人士參加、參觀土改工作，使他們在實踐中受到考驗和教育。
（三）鎮(zhèn)壓反革命運動
建國初期，殘留在各地特別是廣大新解放區(qū)的土匪、惡霸、國民黨特務以及各種反動會道門頭子等，不甘心他們的失敗，伺機進行破壞和搗亂。朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)后，他們自以為夢寐以求的美蔣“反攻大陸”的時機到了，更是明目張膽地搶劫物資，殺害干部和進步群眾。1950年廣大新解放區(qū)就有近4萬名干部和群眾被殺害，其中僅廣西就達7000多人。為了肅清反革命分子，鞏固新生的人民政權，1950年10月，中共中央發(fā)出《關于鎮(zhèn)壓反革命活動的指示》，要求各級黨委對一切繼續(xù)進行反革命活動的分子，必須堅決予以嚴厲制裁，糾正鎮(zhèn)壓反革命工作中“寬大無邊”的偏向，全面貫徹“鎮(zhèn)壓和寬大相結合”的政策。在鎮(zhèn)壓反革命運動時，黨外人士中有些人曾經(jīng)流露出一些錯誤思想：劃不清敵我界限，主張對反革命分子施“仁政”，特別是有些與國民黨反動派有歷史聯(lián)系的人們，思想上震動更大。為了加強團結，共同對敵，中國共產(chǎn)黨先后發(fā)出兩個文件，規(guī)定“對于解放前已開始參加反蔣斗爭，已經(jīng)與我們合作的民主人士，特別是高級民主人士，對于真正起義的軍官，在土改和鎮(zhèn)反中，必須有意地予以特殊的照顧，或?qū)挻筇幚?，這對統(tǒng)一戰(zhàn)線和革命勝利的鞏固是十分必要的，決不可不加區(qū)別地把他們與一般反動地主和反動軍官一樣對待。”中國共產(chǎn)黨還通過各種方式同各民主黨派和無黨派民主人士以及各界代表人士進行充分協(xié)商。不少省市還注意邀請民主黨派和無黨派人士參加對反革命案件的調(diào)查處理。民主黨派的許多地方組織和基層組織積極組織成員學習和宣傳黨和政府的有關文件精神。通過學習和事實的教育，許多黨外人士劃清了界限，堅定了立場，使鎮(zhèn)壓反革命運動取得了勝利。
人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線經(jīng)過三大政治運動的鍛煉和考驗，也進一步得到鞏固和擴大。
第二次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議
1951年初，在三大運動的高潮中，中共中央召開了第二次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議。會議的主題是：討論三大運動中的統(tǒng)戰(zhàn)工作問題和幫助民主黨派發(fā)展組織問題。周恩來、彭真等到會作了報告。毛澤東在會議期間與參加會議的各中央局、大城市黨委統(tǒng)戰(zhàn)部的同志談了話，李維漢作總結報告。
周恩來在報告中回答了這次會議上提出的三個問題。(1)關于抗美援朝的鞏固、擴大和深入。周恩來指出，我們必須進一步掀起抗美援朝運動高潮，并把它同土地改革、肅清土匪、鎮(zhèn)壓反革命等工作結合起來。我們所要打擊的是真正窮兇極惡、被人民所痛恨的惡霸和反革命分子。要打得穩(wěn)，打得準，打得狠，而不要波及到次要的、脅從的或過去做過反革命的事現(xiàn)在已經(jīng)改悔了的人身上去。土改也是這樣的。他還指出：天主教里有反革命分子，但不能籠統(tǒng)地說，里面有很多反革命分子。沒有分析，也就無從進行統(tǒng)戰(zhàn)工作了，我們同黨外人士合作就是在共同的大前提下，接受他們的好意見，豐富我們的主張。只要大的方向有了共同性，小的方面存在差別是允許的。(2)民主黨派的發(fā)展問題。周恩來指出：中國是一個有4．75億人口的大國，在500多萬黨員的共產(chǎn)黨旁邊，民主黨派成員太少了就很不相稱(建國初期，民主黨派成員只有1．1萬人)。只想570多萬黨員，不去想4．75億人民，那就叫孤立主義。我們讓民主黨派存在和使它發(fā)展，正是便利于這種組織工作，而不是自找麻煩。相反，不這樣做，倒帶來更多的麻煩。(3)對待民主人士的態(tài)度問題，周恩來強調(diào)指出：我們的政策，我們已經(jīng)做了的事情，廣大群眾都是知道的，就應該讓民主黨派知道，否則，就會陷于被動。統(tǒng)戰(zhàn)工作就是要用道理去說服別人，就要把許多事情告訴他們。
毛澤東對統(tǒng)戰(zhàn)工作也作了重要指示。他說，要讓民主黨派和民主人士前去視察土改，讓他們聽聽農(nóng)民的訴苦，看看農(nóng)民的歡喜，我們有些什么缺點和錯誤，也可以讓他們看看，這是一件有益的事情。狀元三年一考，土改千載難逢，應該歡迎他們?nèi)タ?。他又說，對于工商業(yè)家、宗教界、校長、教員、開明士紳和愛國分子，我們都應該采取積極的態(tài)度團結教育他們，決不能置之不理。有話應當讓他們說，寫萬言書也好。對民主人士要進行教育，并讓他們參加活動。談到統(tǒng)戰(zhàn)部門的工作時，毛澤東說，你們要很好取得黨委書記和組織、宣傳部門的幫助，善于經(jīng)過黨委和黨委負責同志把你們的“幾家”建設起來。你們當中要出些專家，要熟悉人物和歷史，精通此中門道。
會議認為，目前統(tǒng)一戰(zhàn)線的任務，是與三大運動相結合，團結、動員黨派、團體和工商界、宗教界人士參加到反帝愛國運動中來，在運動中受到教育，并經(jīng)過運動，推動和擴大統(tǒng)一戰(zhàn)線。關于民主黨派組織發(fā)展問題。會議認為，目前民主黨派的組織人數(shù)同他們的政治地位是很不相稱的，共產(chǎn)黨要幫助民主黨派發(fā)展。經(jīng)過與會者的認真分析和深入探討，會議擬定了《1951年協(xié)助各民主黨派發(fā)展黨員的建議》?！督ㄗh》要求各級黨委積極協(xié)助各民主黨派在今年內(nèi)完成發(fā)展黨員一至二倍的任務。在民主黨派組織發(fā)展方針上，建議：“主要應該在大、中城市和省會就現(xiàn)有基礎加以發(fā)展，使之具備相當規(guī)模，而不要采取分散力量，到處搭架子的辦法。”“吸收黨員的政治條件，必須是擁護《共同綱領》并愿為其實現(xiàn)而奮斗者。”
這次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議作出的在三大運動中開展統(tǒng)戰(zhàn)工作，不僅有利于運動的進行，而且對每個統(tǒng)戰(zhàn)對象也是一次很好的教育。會議擬定的民主黨派的組織發(fā)展方針，實踐證明是正確的，在今天仍具有指導意義。
“五反”運動中的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作
1951年12月1日，中共中央發(fā)出通知：在國家機關和企事業(yè)單位開展以反貪污、反浪費、反官僚主義為主要內(nèi)容的“三反”運動。隨著“三反”的深入，發(fā)現(xiàn)許多貪污分子和社會上不法資本家的違法活動密切關聯(lián)、相互勾結。于是，1952年1月26日，中共中央發(fā)出了《關于在城市限期展開大規(guī)模的堅決徹底的“五反”斗爭的指示》，要求首先在大中城市中，依靠工人階級，團結守法的資本家及其他市民，向著違法的資本家開展一個大規(guī)模的反行賄、反偷稅漏稅、反偷工減料、反盜騙國家財產(chǎn)和反盜竊國家經(jīng)濟情報的“五反”斗爭。當時，大部分私營工商業(yè)戶都犯有不同程度的“五毒”行為。極少數(shù)人嚴重違法亂紀，情節(jié)十分惡劣。沈陽一家工廠在加工供志愿軍使用的不凍液時，盜走甘油，致使不凍液變質(zhì)失效，給前線軍事運輸任務造成嚴重損失。天津40多家鐵工廠承制的17.7萬把志愿軍軍用鎬、锨，不按合同規(guī)定使用原材料，以次充好，致使這些鎬、锨一刨就斷裂，一鏟就卷口。上海大康藥房資本家王康年，先后向25個國家機關的65名干部行賄，騙取國家大量訂貨，把過期失效的藥品賣給志愿軍，而前線急需的藥品，卡住遲遲不發(fā)貨，造成許多傷員死亡。諸如此類唯利是圖、不顧國家利益的事是不少的。顯然，開展這場斗爭是完全必要的。其意義正如周恩來在政協(xié)的一次會上指出的：“如果不加以打擊和鏟除而任其發(fā)展下去，則我們革命黨派、人民政府、人民軍隊、人民團體日益受資產(chǎn)階級的侵蝕，其前途將不堪設想。”
開展“五反”運動的目的是打擊資產(chǎn)階級的非法行為，劃清合法與非法的界限。運動初期，中共中央明確指出，要注意采取利用矛盾、實行分化、團結多數(shù)、孤立少數(shù)的策略。由于策略正確，因此，在斗爭中迅速形成了“五反”的統(tǒng)一戰(zhàn)線。打擊的重點是極少數(shù)五毒俱全、完全違法的不法資本家。在運動后期進行處理時，中央明確的原則是：“過去從寬，今后從嚴；多數(shù)從寬，少數(shù)從嚴；坦白從寬，抗拒從嚴”。并對私人工商戶按五類劃分，即：“守法的、基本守法的、半守法半違法的、嚴重違法的和完全違法的”，實行區(qū)別對待，把打擊面限制在極少數(shù)完全違法戶。據(jù)華東等五個大區(qū)六十七個城市和西南全區(qū)統(tǒng)計，受到刑事處分的只占千分之一點五。
“五反”運動的意義是重大的。在思想上，對清除舊社會的污毒方面，起了移風易俗的作用。在經(jīng)濟上，打退了資產(chǎn)階級的進攻，鞏固了人民民主專政和社會主義國營經(jīng)濟的領導地位。在政治上，鞏固了工人階級與民族資產(chǎn)階級的聯(lián)盟。這場斗爭的勝利，為把資本主義工商業(yè)進一步納入國家資本主義的軌道創(chuàng)造了良好的前提。
在“五反”運動的高潮中，也曾發(fā)生過斗爭面過大和逼供信現(xiàn)象。這些情況的發(fā)生，同運動初期指導思想上的急躁和限期推開運動，要求各地都作出一個“打老虎”預算的做法是分不開的。這些錯誤傾向，在運動后期的定案處理中，基本上得到糾正?？偟恼f，成績是巨大的，缺點和錯誤是次要的。
第三次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議
隨著革命的發(fā)展，人民大眾同帝國主義、封建主義和官僚資本主義的敵對性矛盾已經(jīng)基本解決，工人階級同資產(chǎn)階級的矛盾逐漸突出出來。“三反”“五反”斗爭的出現(xiàn)，正是工人階級同資產(chǎn)階級之間矛盾尖銳化的結果。然而，這場斗爭，又是發(fā)生在人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部的階級斗爭。因此，如何正確對待民族資產(chǎn)階級，就成了黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的一個重大的理論和現(xiàn)實問題。1952年6月6日至23日，中共中央召開了第三次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議，會議的主題是討論民族資產(chǎn)階級和民主黨派的工作問題。周恩來、陳云到會作了重要講話，李維漢在會議開始和結束時分別作了報告。通過這次會議，明確了對資產(chǎn)階級和民主黨派工作中的一些重大問題。
會議認為，工人階級同民族資產(chǎn)階級的矛盾，已經(jīng)成為國內(nèi)主要矛盾。在國內(nèi)主要矛盾轉(zhuǎn)變和民族資產(chǎn)階級不再是中間階級以后，黨對民族資產(chǎn)階級的基本政策沒有改變，仍然是又團結又斗爭、斗爭為了團結的統(tǒng)一戰(zhàn)線政策。對資產(chǎn)階級的改造，在當時主要是把違法改造成守法，而不是把資產(chǎn)階級改造成工人階級。對民主黨派，是要他們確立“接受工人階級和共產(chǎn)黨的領導”的思想，而不是要求他們具有工人階級的立場和思想。對于他們成員中一部分從事文教、科技等方面工作的知識分子，應要求他們學習馬列主義理論，逐步具備工人階級的立場和思想。民主黨派發(fā)展成員，應以其所聯(lián)系階級、階層的中上層代表人物為主要對象，否定了過去提出的民建會以中小工商業(yè)者為基礎的組織發(fā)展方針。
第三次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議從指導思想上明確了國內(nèi)階級關系和主要矛盾的變化，把對民族資產(chǎn)階級的統(tǒng)戰(zhàn)工作提到更加重要的地位。會后，黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作的重心逐步轉(zhuǎn)移到對資本主義工商業(yè)的社會主義改造方面來了。
全國工商聯(lián)籌備代表大會的召開，在新的基礎上合理調(diào)整工商業(yè)
1952年6月20日至30日，全國工商業(yè)聯(lián)合會籌備代表會議在北京召開。這是一次以民族資產(chǎn)階級工商業(yè)者為主體的會議，也是我們黨對民族資產(chǎn)階級集中進行統(tǒng)戰(zhàn)工作的一次會議。黨中央對這次會議很重視，明確指出對這次會議的方針是要在消除“五毒”的基礎上團結民族資產(chǎn)階級。
與會的私營工商業(yè)代表中的多數(shù)人在“五反”運動中受到批評教育，同時在生產(chǎn)經(jīng)營中也受到“左”的干擾。如有關部門普遍壓低了加工訂貨的工繳費和貨價，使他們資金縮減，生產(chǎn)困難。因而，他們對黨和政府有疑慮，有牢騷，甚至對前途喪失信心。
針對這種思想情況，籌備處主任陳叔通在開幕詞中既指出“五反”的重大意義，又說明私營工商業(yè)在消除“五毒”后仍有光明的前途，鼓勵工商界發(fā)揮生產(chǎn)和經(jīng)營的積極性。
會議安排兩天進行分組討論。在充分討論的基礎上，陳云就代表們提出關于加工訂貨的合理利潤、“五反”運動中部分私營工商業(yè)發(fā)生呆滯的現(xiàn)象、銀行利息、稅收、勞資關系和防止“三害”“五毒”等問題，一一作了明確的回答，宣布決定在“五反”后新的情況下進一步調(diào)整工商業(yè)，照顧工商業(yè)者的合法權益。陳云提出關于利潤的合理規(guī)定和降低銀行利率等措施，受到工商業(yè)者的普遍歡迎。
周恩來到會作了關于學習《共同綱領》的報告。毛澤東親自接受了會議獻旗，使與會代表受到極大的教育和鼓舞。
最后，會議在充分醞釀協(xié)商的基礎上，于6月30日選舉產(chǎn)生了中華全國工商業(yè)聯(lián)合會籌備委員會。主任為陳叔通，副主任有李燭塵、南漢宸、章乃器、孟用潛、盛丕華、許滌新、榮毅仁等13人。
這次工商聯(lián)的籌備代表會議，是一次很成功的會議。通過這次會議，貫徹了黨對民族資產(chǎn)階級的方針政策，注意與民族資產(chǎn)階級協(xié)商會議要解決的重大問題，就連中共中央政治局常委、政務院財政委員會主任陳云在會上的報告，事先也與陳叔通、黃炎培、章乃器等人進行了研究。通過這次會議，不但鞏固了“五反”運動的勝利，而且緩和了“五反”運動后緊張的階級關系，安定了資產(chǎn)階級的情緒，許多代表反映：“低著頭去(開會)，抬起頭回來”。這樣，為今后的社會主義改造和國家經(jīng)濟建設創(chuàng)造了有利條件。
經(jīng)過一年多的籌備，全國工商業(yè)聯(lián)合會于1953年10月正式成立。它是中國共產(chǎn)黨領導的以團結民族工商業(yè)者為主的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織。
團結、教育、改造知識分子
中國的大多數(shù)知識分子是能夠適應新中國的需要的；但也有一部分知識分子與新中國的需要有不相適應的一面，需要通過學習和實踐，逐步樹立為人民服務的新思想和新作風。1951年9月，中共中央和中央人民政府為了幫助廣大知識分子進一步適應新中國各方面建設的需要，決定在知識分子中進行一次思想改造的學習運動。9月29日，周恩來在北京、天津高等院校教師的學習會上作了《關于知識分子的改造問題》報告。在報告中，周恩來結合自己參加革命的經(jīng)歷和思想改造的體會，著重闡明了知識分子進行思想改造的必要性。周恩來循循善誘、富有感染力的報告，使知識分子受到很大的鼓舞和教育。
在北京、天津高等院校開展知識分子思想改造學習運動的基礎上，中共中央于11月30日發(fā)出《關于在學校中進行思想改造和組織清理工作的指示》?！吨甘尽逢U明了思想改造學習運動的基本方針，強調(diào)不要把思想問題和政治問題混為一談或輕重倒置。
中共中央指示發(fā)出后，知識分子思想改造學習運動在全國各地的大中小學教師和高中以上的學生中全面展開。1952年1月5日，人民政協(xié)作出《關于開展各界人士思想改造的學習運動的決定》，號召各民主黨派、各級政府機關、各人民團體以及宗教界積極參加思想改造學習運動。于是，形成了一個全國規(guī)模的包括各界知識分子參加的思想改造學習運動。1952年秋，知識分子思想改造學習運動基本結束。
經(jīng)過這次學習運動，廣大知識分子認真學習馬列主義基本理論，學習時事政治和社會發(fā)展史，通過參觀或參加三大革命運動，思想政治覺悟有了很大的提高，初步樹立了為人民服務的思想，基本上劃清了敵我界線，《共同綱領》成為大家思想認識和行動的準則。
在這次學習運動中，雖然注意運用批評和自我批評的方法，啟發(fā)引導廣大知識分子進行自我認識、自我教育和自我改造。但在制定執(zhí)行具體政策的過程中，存在著一些“左”的偏差，主要是有些地方的領導指導思想上有急于求成的傾向，方法過于簡單，使有些知識分子的自尊心受到某種程度的傷害。有些地方在思想批評中是非界限混淆，把崇美思想和學習研究西方的科學技術混為一談，造成思想混亂，使一些學術研究受到影響。
過渡時期總路線和對資本主義工商業(yè)的社會主義改造
過渡時期總路線的提出和對資本主義工商業(yè)利用、限制、改造方針的制定
（一）過渡時期總路線的醞釀和提出
隨著民主改革任務的完成和國民經(jīng)濟的恢復，中國共產(chǎn)黨在1952年底提出了過渡時期的總路線。這條總路線的內(nèi)容是：從中華人民共和國成立到社會主義改造基本完成，這是一個過渡時期。黨在過渡時期的總路線和總?cè)蝿?，是要在一個相當長的時期內(nèi)，逐步實現(xiàn)國家的社會主義工業(yè)化，并逐步地實現(xiàn)對農(nóng)業(yè)、對手工業(yè)和對資本主義工商業(yè)的社會主義改造。這條總路線的提出，標志著我國生產(chǎn)資料私有制的社會主義改造全面實行，標志著我國有計劃的社會主義經(jīng)濟建設的開始。
中國共產(chǎn)黨提出的過渡時期的總路線，是馬列主義關于過渡時期的理論同中國具體實際相結合的產(chǎn)物。列寧曾經(jīng)指出，在資本主義和共產(chǎn)主義之間，存在一個從前者轉(zhuǎn)入后者的過渡時期。這個過渡時期的最基本的特征是，它既有資本主義的成分、部分和因素，也有社會主義的成分、部分和因素，在過渡時期，要使多種經(jīng)濟成分過渡到社會主義公有制為主體，建立社會主義的經(jīng)濟基礎，就要建立大工業(yè)，實行工業(yè)化；同時，要按照社會主義原則改造小農(nóng)經(jīng)濟，要用國家資本主義的形式對資產(chǎn)階級實行贖買。
過渡時期總路線從醞釀到形成有一個具體過程。毛澤東早在中共七屆二中全會上的報告中，就分析了當時存在的各種經(jīng)濟成分的狀況，提出了要使中國穩(wěn)步地由農(nóng)業(yè)國轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)國，把中國建設成一個偉大的社會主義國家的任務。七屆二中全會還規(guī)定了對私人資本主義必須采取利用、限制的政策。根據(jù)中共的政治主張，第一屆中國人民政治協(xié)商會議所通過的《共同綱領》中規(guī)定：“在必要和可能的條件下，應鼓勵私人資本向國家資本主義方向發(fā)展。”但是通過什么樣的途徑和辦法，對資本主義進行改造，使其成為社會主義經(jīng)濟，仍然是不明確的。
建國后，經(jīng)過三年國民經(jīng)濟的恢復，國家財政經(jīng)濟狀況得到基本好轉(zhuǎn)，歷史的發(fā)展也把兩個迫切需要解決的重大問題推到了我黨面前。這就是：第一，從生產(chǎn)力方面分析，國民經(jīng)濟恢復以后，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)雖然達到或超過解放前最高水平，但是我國生產(chǎn)力還相當落后，主要工業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)量，比當時蘇聯(lián)以及資本主義國家落后得多，而且許多重工業(yè)部門，也沒有建立起來。要改變這種落后狀況，就要實行大規(guī)模的社會主義工業(yè)化，逐步在我國建立獨立的比較完整的工業(yè)體系。第二，從生產(chǎn)關系方面分析，在建國頭三年，我們黨對資本主義工商業(yè)采取限制政策，無產(chǎn)階級和資產(chǎn)階級的限制與反限制的斗爭十分尖銳，在斗爭中也暴露出資本主義生產(chǎn)關系落后的一面。這樣，對資本主義私有制進行社會主義改造，就歷史地提到著手解決的日程上來了。
1952年年底，毛澤東提出關于過渡時期總路線的初步設想。1953年6月15日，中央政治局擴大會議討論李維漢關于國家資本主義問題向中央的報告時，毛澤東明確提出了這條總路線。后經(jīng)財經(jīng)工作會議和黨內(nèi)高級干部進一步討論，1953年9月，中共中央正式向全國公布了黨在過渡時期的總路線。同年12月，中央宣傳部發(fā)布了由黨中央批準的《為動員一切力量把我國建設成為一個偉大的社會主義國家而斗爭--關于黨在過渡時期總路線的學習和宣傳提綱》。1954年2月，中共七屆四中全會正式批準了中央政治局確認的這條總路線。
（二）對資本主義工商業(yè)利用、限制、改造方針的制定
在社會主義改造時期，我國對生產(chǎn)資料私有制的改造，主要是對資本主義工商業(yè)的社會主義改造。按照馬克思主義理論，在無產(chǎn)階級奪取政權以后，對于資本主義的私有制的改造，可以用剝奪的辦法把它轉(zhuǎn)變?yōu)槿袼兄啤６鴦儕Z的方法又有兩種具體形式：一種是沒收，像原蘇聯(lián)那樣，對資本主義私有制無償?shù)貨]收；另一種是贖買，采取有償?shù)男问綄Y本主義私有制進行社會主義改造。我國從本國具體情況出發(fā)，針對中國資產(chǎn)階級的兩重性，對資本主義工商業(yè)采取贖買的辦法，也就是通過國家資本主義的道路，來完成對資本主義工商業(yè)的社會主義改造。
1953年春，中央統(tǒng)戰(zhàn)部組織調(diào)查組，由李維漢部長率領到武漢、南京、上海等地進行調(diào)查。這次調(diào)查以國家資本主義問題為中心，深入考察了建國后頭三年私人資本主義的發(fā)展變化，總結了工業(yè)方面發(fā)展國家資本主義的經(jīng)驗。在調(diào)查報告中明確指出：國家資本主義“是我們利用和限制資本主義工業(yè)的主要形式，是我們將資本主義工業(yè)逐步過渡到社會主義的主要形式，是我們利用資本主義工業(yè)來訓練干部，并改造資產(chǎn)階級分子的主要環(huán)節(jié)，也是我們同資產(chǎn)階級進行統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的主要環(huán)節(jié)”。
李維漢的調(diào)查報告，受到黨中央和毛澤東的高度重視。毛澤東親自打電話給李維漢，表示要提交政治局會議討論。6月中旬，中央政治局召開兩次擴大會議進行討論。參加會議的有中央政治局委員、中央有關負責人，還有十個大城市的中共市委書記。毛澤東、劉少奇、周恩來、鄧小平等都在會上發(fā)表了重要講話并一致肯定了這個調(diào)查報告。這樣，資本主義工商業(yè)的社會主義改造，就成為黨在過渡時期總路線的一個重要組成部分。在會上，毛澤東指定李維漢為中央起草一個對資本主義工商業(yè)具有政策性的報告。李維漢的報告起草出來后，經(jīng)中央政治局會議討論，將對資本主義工商業(yè)的政策，確定為利用、限制、改造的方針。
這樣，從七屆二中全會提出利用、限制私人資本主義，到1953年6月政治局會議明確為 利用、限制、改造，使黨對資本主義工商業(yè)的方針明確起來了。
第四次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議毛澤東關于和平改造資本主義工商業(yè)的思想
（一）第四次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議
黨在過渡時期總路線的方針確定之后，擺在全黨面前的就是要統(tǒng)一黨內(nèi)的思想認識，明確對民族資產(chǎn)階級的方針政策。中央統(tǒng)戰(zhàn)部于1953年6月，25日至7月22日召開了第四次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議。會議的主題是：學習和貫徹過渡時期總路線，研究和部署對資本主義工商業(yè)的社會主義改造。李維漢在會上作了題為《關于利用、限制、改造資本主義工商業(yè)的意見》的報告。報告指出，利用、限制和改造資本主義工商業(yè)是整個過渡時期的根本問題之一，各級統(tǒng)戰(zhàn)部門應當在黨中央的統(tǒng)一領導下，把政治工作和經(jīng)濟工作結合起來，參加這一偉大的社會主義變革。這次會議討論了四個文件：《關于人民代表大會制度實行后人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線組織問題的意見》、《關于實行人民代表大會制度時安排民主人士的意見》、《關于過去幾年內(nèi)黨在少數(shù)民族中進行工作的主要經(jīng)驗總結》和《關于利用、限制和改造資本主義工商業(yè)的意見》。
黨中央非常重視這次會議。7月16日，中央政治局專門討論了加強統(tǒng)一戰(zhàn)線工作問題。7月18日，劉少奇出席會議，并根據(jù)中央政治局討論的精神，在會上發(fā)表重要講話。他首先肯定中央統(tǒng)戰(zhàn)部提出的四個文件基本上是好的，尤其是《總結》和《意見》兩個文件進一步系統(tǒng)地解決了兩個重大問題，有極重要的意義，將成為共產(chǎn)黨的主要文件。指出：從消滅我國現(xiàn)存的剝削階級來講，這種用統(tǒng)一戰(zhàn)線的方法、和平過渡的方法，“可能是主要的方法”。劉少奇還批評了黨內(nèi)存在著“做這種統(tǒng)一戰(zhàn)線工作是找麻煩”的錯誤思想，指出：做統(tǒng)一戰(zhàn)線工作“是找麻煩，但是又省麻煩”。“經(jīng)過統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，資產(chǎn)階級、上層小資產(chǎn)階級及其知識分子和政治代表的大部分不造社會主義的反。相反的，他們服從社會主義，為社會主義服務，這就省了大麻煩。”
第四次全國統(tǒng)戰(zhàn)會議明確了黨在過渡時期對待民族資產(chǎn)階級的方針政策和今后統(tǒng)戰(zhàn)工作的主要任務，這對做好過渡時期的統(tǒng)戰(zhàn)工作，是有指導意義的。
（二）毛澤東關于和平改造資本主義工商業(yè)的思想
在探索中國特色的社會主義改造道路中，毛澤東堅持從實際出發(fā)，繼承和發(fā)展了馬克思主義的國家學說。在全國財經(jīng)會議期間，毛澤東對過渡時期總路線和對民族資產(chǎn)階級和平改造問題作了一些重要指示。1953年9月7日，毛澤東邀請李濟深、陳叔通、黃炎培等民主人士座談(參加座談的還有周恩來、陳云、陳毅、李維漢等)，發(fā)表了《經(jīng)過國家資本主義完成由資本主義到社會主義的改造》的重要講話，這些指示和講話的基本內(nèi)容是：
1.對私營工商業(yè)實行的社會主義改造要分兩步走：第一步，把不受限制的獨立的資本主義變成受限制的國家資本主義；第二步，使國家資本主義轉(zhuǎn)為社會主義。
2.要發(fā)展國家資本主義，同時要承認資本家的企業(yè)所有權、用人權和經(jīng)營管理權。要使資本家有利可圖，企業(yè)的利潤，按照"四馬分肥"的原則。這種新式國家資本主義經(jīng)濟是帶著很大的社會主義性質(zhì)的，而且于國于民都有利。實行國家資本主義，不但要根據(jù)需要和可能，而且要出于資本家自愿，不能強迫，這和對地主不同。
3.資產(chǎn)階級是要被消滅的，但要把資產(chǎn)階級分子改造過來?？偟恼呤前聛?。人員要安排使用，要合作下去。應以教育為主，斗爭為輔；教育中以鼓勵為主，批評為輔。
4.需要繼續(xù)在資本家中間進行愛國主義教育。要有計劃地培養(yǎng)一部分眼光遠大、愿意與共產(chǎn)黨和人民政府靠近的、先進的資本家，經(jīng)過他們?nèi)フf服大部分資本家。
5.運用自上而下的和平的方法逐步地實行國家資本主義，并不是取消階級斗爭，而是一種比較巧妙、比較溫和的、特殊形式的斗爭。
6.我們搞社會主義不是毫無根據(jù)的。我們是為了工人階級自己的利益，而來改造資產(chǎn)階級分子、農(nóng)民、手工業(yè)者等等。要用馬克思關于工人階級不解放全人類就不能解放自己的戰(zhàn)略思想教育共產(chǎn)黨人。
毛澤東的一系列講話精神，體現(xiàn)了我黨戰(zhàn)略上的堅定性和策略上的靈活性的緊密結合，為具體實施具有中國特色的社會主義改造指明了方向。
有計劃地開展對資本主義工商業(yè)和資產(chǎn)階級分子改造
對資本主義工商業(yè)社會主義改造的具體過程大體經(jīng)歷三個發(fā)展階段：
第一階段：建國后到1953年。主要采取初級形式國家資本主義，對資本主義工商業(yè)進行改造，對所得的利潤，采用“四馬分肥”的辦法，其中給資本家支付一定的利潤是作為進行贖買的一種手段。
第二階段：1954年到1955年下半年。在推行初級形式國家資本主義的同時，開始轉(zhuǎn)入實行個別企業(yè)公私合營的階段。1953年底，中央財經(jīng)委員會召開全國擴展公私合營工業(yè)計劃會議。會議提出要在今后若干年內(nèi)(大約兩個五年計劃)，將雇工十人以上的私營工業(yè)基本上納入公私合營軌道。會議還確定1954年的方針是：“鞏固陣地，重點擴展，做出榜樣，加強準備。”會議討論制訂了《中財委(資)關于有步驟地將有十個工人以上的資本主義工業(yè)基本上改造為公私合營企業(yè)的意見》，上報中央。
在引導資本主義工業(yè)實行加工、訂貨、包銷形式的國家資本主義的過程中，由于原有企業(yè)歸資本家所有，企業(yè)的經(jīng)營管理仍按資本主義方式進行，因此，公私矛盾、勞資矛盾等都不好處理。為此，1954年9月，政務院第223次會議通過了《公私合營工業(yè)企業(yè)暫行條例》。《條例》闡明了在合營企業(yè)中公私雙方的地位，規(guī)定了合營企業(yè)利潤分配原則，其中股東的股息紅利加上董事、經(jīng)理和廠長等酬勞金，共可占到全年盈余總額的25％左右。這個《條例》的制定，使得公私合營工業(yè)有章可循，對實現(xiàn)公私合營有重要作用。
《條例》頒布后，各大城市有計劃地開展了擴展公私合營的工作，采取逐個企業(yè)合營的方式擴展公私合營，又稱之為“吃蘋果”式的合營。由于中國的資本主義工業(yè)企業(yè)大戶少，絕大多數(shù)是中小企業(yè)，采取“先吃蘋果”的個別企業(yè)合營的做法，打亂了資本主義經(jīng)濟固有的內(nèi)部聯(lián)系，造成了已合營戶與未合營戶、大戶與中小戶、國營企業(yè)與私營企業(yè)的諸多矛盾，導致不少私營工業(yè)停工關門的現(xiàn)象。1954年12月，國務院“八辦”和地方工業(yè)部聯(lián)合召開第二次全國擴展公私合營計劃會議。會議伊始，各地代表集中反映了私營工業(yè)中生產(chǎn)嚴重困難的情況，認為如果不解決這個問題，不但工人不滿，資本家惶恐不安，而且連擴展公私合營的工作也難以進行。“八辦”副主任許滌新(主任是李維漢，其時在蘇聯(lián)治病)向周恩來、陳云作了匯報。鑒于這一問題的緊迫性，會議遂轉(zhuǎn)為研究私營工業(yè)生產(chǎn)安排問題。12月31日，陳云副總理就此問題發(fā)表了講話，確定了統(tǒng)籌兼顧、調(diào)整公私關系的方針，對各類性質(zhì)的企業(yè)實行統(tǒng)籌兼顧、合理安排。對待國營企業(yè)和私營企業(yè)，既要有所不同，又要一視同仁。要求國營讓出一部分原料和生產(chǎn)任務給私營企業(yè)，以維持私營企業(yè)生產(chǎn)；加強加工訂貨的計劃性，按私營工業(yè)產(chǎn)品類別歸口管理，一條鞭管到底。這樣，不但緩和了資產(chǎn)階級人士的緊張情緒，也推動了改造的順利開展。
第三階段：從1955年下半年到1956年。這一階段是從個別企業(yè)公私合營逐步轉(zhuǎn)為以全行業(yè)公私合營為主的階段。這種按行業(yè)，不分大、中、小企業(yè)同時合營，又稱之“吃葡萄”式合營，形成了資本主義工商業(yè)社會主義改造的高潮。高潮首先從北京開始，之后是上海、天津，并發(fā)展到全國。面對全國各地的私營工商業(yè)者敲鑼打鼓要求批準公私合營的形勢，中央只好改變原來制定的在今后兩年內(nèi)分期分批實行全行業(yè)公私合營的計劃，采取一次批準，全面合營，先收編，后改組的做法。到1956年底，私營工業(yè)人數(shù)的99％，私營商業(yè)人數(shù)的85％，參加了全行業(yè)公私合營。至此，我國對資本主義工商業(yè)的社會主義改造取得了決定性的勝利。
實行和平贖買的方針政策
中國共產(chǎn)黨從中國的特點出發(fā)，正確地制定并實行了對資產(chǎn)階級的以和平贖買、從寬照顧為核心的一系列方針政策，保證了對資本主義工商業(yè)社會主義改造的順利進行。
（一）在企業(yè)清產(chǎn)核資中，執(zhí)行“從寬從了”的方針
對企業(yè)進行清產(chǎn)核資是實行公私合營的一個重要環(huán)節(jié)。“從寬”，就是對清產(chǎn)核資中有關公私關系方面的問題，凡是可以從寬處理的即要從寬處理。“從了”，就是對于企業(yè)原有的各種債務和財產(chǎn)關系包括敵偽財產(chǎn)、對公欠款、抽走的資金和呆滯物資在內(nèi)，根據(jù)從寬的方針，盡可能地加以了結。
（二）在福利待遇上，執(zhí)行寬大政策
1.確定“從簡從寬”的定息原則。1956年1月，規(guī)定全國的年息總幅度為一厘至六厘。此后，陳云認為息率太多難以處理，本著“從寬”的原則，提出一般為五厘，個別企業(yè)提高至六厘。毛澤東同意陳云的意見。中共中央確定：不分工商，不分大小，不分盈余戶、虧損戶，不分地區(qū)，不分行業(yè)，統(tǒng)統(tǒng)為年息五厘；個別需要提高息率的企業(yè)，可以超過五厘；對已經(jīng)采取定息辦法的公私合營企業(yè)，如果年息不到五厘，要提高到五厘；息率已超過五厘的，不予降低。當時資本家估計的息率是“坐二望四”，因此，這一決定使他們喜出望外，很受感動。
2.福利待遇問題從寬解決。在福利待遇上，國務院規(guī)定：企業(yè)核定資財?shù)臅r候，私方人員本人股金在2000元以下的，其疾病醫(yī)療和病假期內(nèi)的工資支付辦法，均按所在企業(yè)職工的待遇辦理；本人股金雖然超過了2000元，而有困難的私方人員，本人的疾病和病假期內(nèi)的工資支付辦法，也可以參照本企業(yè)職工的待遇辦理。這樣，就使80％左右的私方人員享受了職工醫(yī)療待遇。同時，國務院又規(guī)定，在職私方人員的原有工資一律不動，高薪不動，低的以后隨著工資制定改革逐步調(diào)高。
（三）在人事安排上實行“量才使用，適當照顧”，采取包下來的政策
對合營以后的幾十萬原私營工商業(yè)者，采取“量才使用，適當照顧”的原則，盡量發(fā)揮他們的才能。老弱病殘的私方人員作了適當安排。
在人事安排后，要求公股代表和共產(chǎn)黨員，要充分認識和估計資方人員的積極作用，要尊重私方人員的合法權益和合理意見。
資本主義工商業(yè)社會主義改造的偉大成功
我國對資本主義工商業(yè)的社會主義改造是按照中國的特點有步驟地進行的。實踐證明，這個改造是必要的、是成功的，創(chuàng)造了一條具有中國特色的社會主義改造道路。在這場偉大的變革中，我們黨取得了豐富的經(jīng)驗。
（一）創(chuàng)造了國家資本主義的多種過渡形式，通過這些形式，由低級到高級，逐步實現(xiàn)對資產(chǎn)階級的和平贖買
馬克思、恩格斯在《共產(chǎn)主義原理》和《法德農(nóng)民問題》這兩篇著作中，首先提出了和平贖買的思想。但是通過什么形式贖買，他們沒有進一步闡述。列寧也提出了通過國家資本主義這一途徑，來對文明資本家進行贖買。然而，列寧的設想在俄國也沒有來得及變成現(xiàn)實。中國共產(chǎn)黨把馬列主義同中國實際相結合，從中國特殊的歷史條件出發(fā)，創(chuàng)造了從低級(加工、訂貨、統(tǒng)購、包銷、經(jīng)銷、代銷)到高級(從單個企業(yè)的公私合營到全行業(yè)公私合營)各種形式的國家資本主義，并抓住了公私合營這個國家資本主義的最高形式和主要環(huán)節(jié)，成功地實現(xiàn)了對私營資本主義經(jīng)濟的社會主義改造。而且，在整個改造期間，社會穩(wěn)定，整個國民經(jīng)濟得到很大的發(fā)展。中國的成功實踐為國際共產(chǎn)主義運動提供了極其寶貴的經(jīng)驗。
（二）在對資本主義工商業(yè)的社會主義改造中，堅持了既改造企業(yè)，也改造資本家個人的方針
中國共產(chǎn)黨正確地分析了我國民族資產(chǎn)階級的特點，把民主革命時期“兩個聯(lián)盟”的經(jīng)驗，成功地運用到社會主義革命中來，因此，我國的社會主義改造是在加強和發(fā)展工農(nóng)聯(lián)盟，繼續(xù)保持同民族資產(chǎn)階級的統(tǒng)一戰(zhàn)線的基礎上進行的。黨把對資本主義工商業(yè)的社會主義改造，同對資產(chǎn)階級分子的團結、教育、改造結合起來。對資本家，在政治上給予適當安排，思想上給予充分關心，經(jīng)濟上給予較高的福利。并且有計劃地培養(yǎng)一部分眼光遠大的、愿意和共產(chǎn)黨合作的進步資本家，通過各個渠道(民建會、工商聯(lián)等)吸收他們參加社會主義改造的工作實踐，并以他們?yōu)榘駱尤ビ绊?、教育大部分資本家，把資產(chǎn)階級分子改造成自食其力的勞動者。實踐證明，統(tǒng)一戰(zhàn)線在社會主義改造時期發(fā)揮著巨大的作用。
經(jīng)過國民經(jīng)濟恢復和社會主義改造，社會主義經(jīng)濟不斷地壯大，成為國民經(jīng)濟的主體，為中國進入社會主義的初級階段奠定了基礎。
我們?nèi)〉玫慕?jīng)驗是豐富的，成就是偉大的。但在這場巨大的社會變革中，也存在一些缺點和不足。如，在改造高潮中，把一些小業(yè)主、小商販都改造合并，造成商業(yè)網(wǎng)點太少，給居民生活帶來不便。再比如，對少數(shù)資本家的使用安排不當，未能充分發(fā)揮他們經(jīng)營和技術的專長。
第一屆全國人民代表大會的召開和人民政協(xié)職能的變化
第一屆全國人民代表大會體現(xiàn)了統(tǒng)一戰(zhàn)線的廣泛性
大規(guī)模社會主義改造的展開，要求進一步完善國家領導制度，實施《共同綱領》規(guī)定的人民代表大會制度，制定中華人民共和國憲法，以便進一步發(fā)揚社會主義民主，保證從新民主主義向社會主義過渡的順利實現(xiàn)。
為了籌備這次全國人民代表大會，中共中央做了充分的準備工作。早在1952年12月，中國人民政治協(xié)商會議全國委員會常務委員會舉行第四十三次(擴大)會議，就中國共產(chǎn)黨提議定期召開全國人民代表大會和地方各級人民代表大會問題交換意見。周恩來代表中共中央對中國共產(chǎn)黨的提議作了說明。周恩來報告之后，委員們熱烈地發(fā)表意見并堅決擁護中國共產(chǎn)黨的提議。1953年1月，中央人民政府委員會召開了第二十次會議，討論關于籌備并召開全國人民代表大會和地方各級人民代表大會問題。會議決定：1953年召開由人民用普選方法產(chǎn)生的鄉(xiāng)、縣、省(市)各級人民代表大會，并在此基礎上召開全國人民代表大會。同時決定成立以毛澤東為首的中華人民共和國憲法起草委員會和以周恩來為首的選舉法起草委員會。為了保證民主選舉工作的順利進行，保證廣大人民群眾享有真正的民主權利，1953年3月1日，中央人民政府頒布了《中華人民共和國全國人民代表大會及地方各級人民代表大會選舉法》。隨后，全國各地陸續(xù)開展基層民主選舉。
為了在實行人民代表大會制時，能繼續(xù)充分發(fā)揮民主人士的作用，1953年6月，中央統(tǒng)戰(zhàn)部制定了《關于人民代表大會制實行后統(tǒng)一戰(zhàn)線組織問題的意見》和《關于實行人民代表大會制時安排民主人士的意見》兩個文件，提交于6月召開的第四次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議討論。對這次會議，中共中央和毛澤東非常重視，中共中央政治局專門開會討論，毛澤東、劉少奇對統(tǒng)戰(zhàn)工作都作了指示。這次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議，對實行人民代表大會制之后的有關統(tǒng)一戰(zhàn)線問題，明確了以下幾點：第一，人民代表大會制度的實行，決不意味著要削弱統(tǒng)一戰(zhàn)線，而是應使其更為鞏固和加強。在對民主人士的安排上，凡是已經(jīng)同我們合作的，仍應根據(jù)具體情況，用各種方式從各個方面分別予以適當安排。凡有民主人士的地方，自縣、市以上各級人民代表大會，都要做好民主人士的安排工作。第二，在人民代表大會制度實行后，中國人民政治協(xié)商會議不再代行全國人民代表大會的職權，它作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織將繼續(xù)存在。會后，這兩個文件經(jīng)中共中央批準轉(zhuǎn)發(fā)各地執(zhí)行。會議經(jīng)過討論，最后形成了《關于各省、市人民代表大會和省市人民政府委員會中民主人士安排方案的意見》，并于4月得到中共中央的批準。該文件提出：人物安排，應以全國省市的人民代表大會、人民政府、政協(xié)委員會等方面通盤考慮，適當安排，盡量減少兼職，以便提拔和吸收一批新代表人物，擴大陣容；民主人士在省、市人民代表中的比例，省可占到30％，市可占到35％；要注意吸收一批文教科技人員，適當吸收私營工商業(yè)中有代表性的人物和有代表性的婦女。
1954年9月15至28日，第一屆全國人民代表大會第一次會議在北京隆重舉行。在1226名全國人民代表中，共產(chǎn)黨員668人，占54．48％，非中共人士共558人，占45．52％。常務委員會的79名委員中，中共黨員40人，占50.6％；黨外人士39人，占49.4％。人大常務委員會的14名委員長、副委員長中，中共黨員6人，占44.4％；黨外人士8人，占55.6％。李維漢同志指出：“中央對這次全國人民代表大會的名額、對民主人士的安排原則、比例，以及對國家領導人員的安排，總的說來是成功的，體現(xiàn)了黨與非黨人士的團結合作，加強了黨對國家機關的領導，使我國人民民主的政治制度更加健全和完備。”
憲法取代《共同綱領》，成為全國人民團結的政治基礎
在毛澤東同志直接領導的憲法起草委員會，經(jīng)過一年多的工作完成了憲法初稿。接著， 根據(jù)憲法起草委員會的決定，廣泛聽取了各方面的意見，共有8000人對此進行了認真的討論和修改，提出修改意見5900余條。爾后，又公布了這個草案，發(fā)動人民群眾積極提出修改意見。經(jīng)過這樣上下結合、廣泛的討論、修改，使中央的意見和全國人民的意見基本得到統(tǒng)一，不僅內(nèi)容更臻完備，而且也有廣泛的群眾基礎。
大會通過的《中華人民共和國憲法》采納了《共同綱領》的基本內(nèi)容，并且有了新的發(fā)展?！吨腥A人民共和國憲法》用法律形式把國家的性質(zhì)、人民民主的政治制度、向社會主義過渡的方針步驟、民族區(qū)域自治等重大問題明確地規(guī)定下來，成為各民族、各民主黨派和各界人士團結的政治基礎。
我國第一部憲法的制定，為依法治國打下良好的基礎，也為人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的發(fā)展提供了最根本的法律保證。其主要內(nèi)容是：
（一）規(guī)定了國家的性質(zhì)
憲法第一條明確規(guī)定：“中華人民共和國是工人階級領導的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎的人民民主專政的國家。”工人階級領導是人民民主專政的根本保證，是不可動搖的基本政治原則。工農(nóng)聯(lián)盟是人民民主專政的堅實可靠的基礎。在人民民主制度下，還存在著廣泛的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線，這個統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國人民民主制度的有機組成部分，它同人民民主專政的國家政權是相輔相成、互相促進的。
（二）規(guī)定了我國的政治制度
憲法第二條規(guī)定：“中華人民共和國的一切權力屬于人民。人民行使權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。”這就明確規(guī)定了中國的根本政治制度是人民代表大會制度。這個制度的基本原則歸納到一點，即“民主集中制”。全國人民代表大會完全統(tǒng)一地行使最高的國家權力，它具有任何國家機關所沒有的立法權；一切其他的國家機構，包括國家主席在內(nèi)的國家領導人，都由全國人民代表產(chǎn)生，接受它的監(jiān)督。
（三）規(guī)定了民族區(qū)域自治制度
憲法總綱規(guī)定：“各民族一律平等。禁止對任何民族的歧視和壓迫，禁止破壞各民族大團結的行為。各民族都有使用和發(fā)展自己的語言和文字的自由。各少數(shù)民族聚居的地方實行區(qū)域自治。各民族自治地方都是中華人民共和國不可分離的部分。”各民族之間平等的權利受到了法律的保護，同時也體現(xiàn)了祖國統(tǒng)一和民族團結的最高原則。
（四）規(guī)定了過渡時期的總目標和具體步驟
憲法明確規(guī)定了經(jīng)過靈活多樣的各種過渡形式，對農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)逐步實行社會主義改造的方針和步驟，規(guī)定了過渡時期的總目標。
《中華人民共和國憲法》的頒布，受到社會各階層人民的廣泛擁護，大大地促進了我國的社會主義事業(yè)。
人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織繼續(xù)發(fā)揮政治協(xié)商和團結人民的作用
實行人民代表大會制度以后，黨外有些人士對人民政協(xié)的性質(zhì)、地位、作用產(chǎn)生了某些疑慮。說什么：“真正的權力在人大常委，最高權力在中共中央，政協(xié)沒什么權了。”有的則認為政協(xié)應是“權力機關”或“半權力機關”。針對這些言論和情緒，毛澤東親自與黨外人士座談討論，指出今后要加強統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，人大是權力機關，并不妨礙我們成立政協(xié)進行政治協(xié)商。毛澤東針對有人提出是否可以把政協(xié)搞成國家機關時，堅決地回答：不能把它搞成國家機關。因為人大和國務院是國家權力機關和國家管理機關，如果把政協(xié)也搞成國家機關，豈不成了二元論了嗎？這樣就重復了，分散了，民主集中制就講不通了。要實事求是，政協(xié)不僅是人民團體，而且是各黨派的協(xié)商機關，是黨派性的機關。這不等于不重視它，而恰恰是重視它。共產(chǎn)黨就是黨派，也不是國家權力機關，但它的價值并不因此而有所降低。毛澤東的這篇講話，不僅教育了當時持有不同意見的黨外人士，消除了他們的不安情緒，而且對當時和會后的政協(xié)工作都有著極其重要的指導意義。
1954年12月21日至25日，人民政協(xié)第二屆全國委員會第一次會議在北京舉行。參加這屆全國委員會的名額較上屆增加了近兩倍，達559人(上屆只有198人)。委員名額中，中共黨員150人，占26．8％，黨外人士達407人，占73．16％。而且代表面極為廣泛，許多舊軍人、舊政協(xié)代表人物都參加了這屆政協(xié)。
毛澤東主持了大會開幕式，周恩來作《政治報告》，陳叔通作《中國人民政治協(xié)商會議第一屆全國委員會工作報告》，章伯鈞作《關于中國人民政治協(xié)商會議章程(草案)的說明》。會議通過了《中國人民政治協(xié)商會議章程》、《關于第一屆全國委員會工作報告的決議》以及《中國人民政治協(xié)商會議第二屆全國委員會第一次全體會議宣言》。
周恩來在《政治報告》中指出，今后中國人民政治協(xié)商會議的任務，可歸納為下列五點：(1)協(xié)商國際問題。(2)對全國人民代表大會和地方同級人民代表大會的候選人名單，以及中國人民政治協(xié)商會議各級組成人員的人選進行協(xié)商。(3)協(xié)助國家機關，推動社會力量，解決社會生活中各階級間相互關系問題；并聯(lián)系人民群眾，向國家有關機關反映群眾的意見和提出建議。(4)協(xié)商和處理政協(xié)內(nèi)部和黨派、團體之間的合作問題。(5)在自愿的基礎上，學習馬克思列寧主義和努力進行思想改造。
會議推選毛澤東為政協(xié)名譽主席，選舉周恩來為政協(xié)主席，宋慶齡、董必武、李濟深、張瀾、郭沫若、彭真、沈鈞儒、黃炎培、何香凝、李維漢、李四光、陳叔通、章伯鈞、陳嘉庚、班禪額爾德尼·卻吉堅贊、包爾漢等16人為副主席，同時選出常務委員65人。
第二屆全國政協(xié)會議的召開，標志著人民政協(xié)性質(zhì)和職能的變化，中國人民政治協(xié)商會議作為人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，在我國政治生活中仍要繼續(xù)發(fā)揮重要作用。中國人民政治協(xié)商會議和全國人民代表大會同時存在，雖職能各異但又相輔相成，形成了我國人民民主制度的一大特色。
社會主義改造高潮中的其他統(tǒng)戰(zhàn)工作
中共中央召開知識分子問題會議
隨著社會主義建設事業(yè)的全面展開，知識分子日益顯示其不可估量的作用。因此，1954年召開的第五次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議提出，要把文教、科技方面的統(tǒng)戰(zhàn)工作也列為統(tǒng)戰(zhàn)部門的工作重點。切實解決知識分子中的問題，已提到中共中央議事日程上來了。
為了改進和加強黨對知識分子工作的領導，完善黨同非黨知識分子的關系，中共中央成立了由周恩來負責的研究知識分子問題十人小組，并指示各省、自治區(qū)、直轄市黨委及有關部門，先期對知識分子問題進行調(diào)查研究，并將有關情況及時報告中共中央。
民盟中央費孝通等人將通過調(diào)查了解到知識分子問題，向中央統(tǒng)戰(zhàn)部做了反映。中央統(tǒng)戰(zhàn)部參照有關材料，綜合編寫了《高級知識分子目前存在的困難和問題》并報送了中共中央。這份材料集中反映了當時高級知識分子存在的六大困難和問題，通稱為“六不”：
1.估計不足。認為對高級知識分子六年來的進步和作用估計不足，未能充分發(fā)揮他們的潛力和積極性。對待高級知識分子，要充分肯定他們的進步，看到他們的優(yōu)點，承認他們有用的知識。
2.信任不夠。認為對高級知識分子信任與支持不夠，尊重他們的職權不夠，對他們的意見和要求重視不夠。有的反映，希望中國共產(chǎn)黨做孟嘗君，自己不能做馮煖、中共領導干部要“用人不疑，疑人不用”，把知識分子當“一家人”看待。
3.使用不當。用非所學、用非所長情況較嚴重。
4.安排不妥。提拔不公平，德才標準沒有真正貫徹，要求制定學銜、學位制度。
5.待遇不公。在教師評級、評薪工作中，有不公平現(xiàn)象。
6.幫助不夠。對高級知識分子的思想幫助照顧不夠，不重視解決老教師工作中的具體問題。他們很關心國家的事情，但一年也聽不到一次報告。改造應從各人實際出發(fā)，一般號召、一樣方式解決不了問題。
中央統(tǒng)戰(zhàn)部的這份綜合調(diào)查材料，引起了中共中央的高度重視。
1956年1月，全國知識分子問題會議在北京召開。周恩來代表中共中央向會議作了《關于知識分子問題的報告》(以下簡稱《報告》)，詳細地論述了黨對知識分子工作的方針政策。報告的主要內(nèi)容是：
1.全面闡明了知識分子在社會主義建設事業(yè)中的地位和作用?！秷蟾妗分赋觯涸谏鐣髁x時代，比以前任何時代都更加需要充分地提高生產(chǎn)技術，更加需要充分地發(fā)展科學和利用科學知識。“建設社會主義必須依靠體力勞動與腦力勞動的密切合作，依靠工人、農(nóng)民、知識分子的兄弟聯(lián)盟。”
2.肯定了知識分子的進步。“我國知識界的面貌在過去六年來已經(jīng)發(fā)生了根本變化”，知識分子的“絕大部分已經(jīng)成為國家工作人員，已經(jīng)為社會主義服務，已經(jīng)是工人階級的一部分”。
3.明確提出對知識分子應采取的正確方針。應給他們以應得的信任和支持，給知識分子以必要的工作條件和適當?shù)拇?，改善對他們的使用和安排?br />
4.繼續(xù)幫助知識分子進行改造。《報告》希望知識分子通過社會生活的觀察和實踐、業(yè)務的實踐和馬列主義理論學習，逐步地成長為全心全意為社會主義服務的知識分子。
在會議最后一天，毛澤東到會講了話。他說：現(xiàn)在叫技術革命，文化革命，革愚蠢無知的命，沒有知識分子是不行的，黨要努力學習科學知識，同黨外知識分子團結一致，為迅速趕上世界先進科學水平而奮斗。
會后，中共中央立即發(fā)出《關于知識分子問題指示》，要求克服在知識分子工作中存在的缺點，充分發(fā)揮知識分子的作用。廣大知識分子對這次會議的召開和周恩來的報告感到歡欣鼓舞，他們歡呼：“知識分子的春天來到了。”
制定新形勢下的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作方針
隨著對資本主義工商業(yè)的社會主義改造高潮的到來，我國工人階級同資產(chǎn)階級的矛盾已經(jīng)基本解決，社會主義制度已經(jīng)基本建立，中國開始進入了社會主義的初級階段。為使統(tǒng)戰(zhàn)工作適應這種新形勢，繼續(xù)鞏固和擴大人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線，廣泛團結一切可以團結的力量，為黨的總?cè)蝿辗?，中央統(tǒng)戰(zhàn)部決定召開全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議。為準備這次會議，由李維漢主持起草了《1956年到1962年統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的方針(草案)》(簡稱《七年方針》)。1956年2月16日至3月3日，第六次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議在北京召開。
李維漢同志在會上作了《關于1956年到1962年統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的方針（草案)》的發(fā)言。經(jīng)過與會同志熱烈討論，一致同意將《七年方針(草案)》作為此次會議的決議上報中央。3月31日，中央批發(fā)各地貫徹執(zhí)行。該文件對統(tǒng)一戰(zhàn)線面臨的新形勢、新任務和應采取的新方針，作了明確的分析和規(guī)定。
1.指出工人階級已經(jīng)在社會主義和資本主義兩條道路的斗爭中取得了決定性的勝利。這個勝利反映在統(tǒng)一戰(zhàn)線問題上，今后統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部的階級矛盾，將表現(xiàn)在對待業(yè)務工作和學術研究上的不同立場、觀點和方法，不同的思想和作風，教育工作是今后統(tǒng)戰(zhàn)工作中的一項中心工作。
2.指出教育工作的目的，就是要使絕大多數(shù)資產(chǎn)階級分子，對最后完全消滅資本主義所有制作好思想上的準備，而且能夠成為名副其實的勞動者；使大多數(shù)的高級知識分子和民主人士在建設社會主義的斗爭中充分發(fā)揮自己的聰明才智，能夠從思想上接受馬列主義的基本觀點。為了給他們的學習創(chuàng)造條件，提出可依照中共高級黨校的辦法，設立社會主義學院。
3.指出要充分運用和發(fā)揮人民政協(xié)、民主黨派和工商聯(lián)等人民團體的作用。一方面要更有計劃地與它們進行政治協(xié)商工作，經(jīng)過它們?nèi)ヂ?lián)系和教育散在社會上的中、上層分子，團結和教育一切可以團結和教育的人；另一方面，必須加強共產(chǎn)黨的領導，改進與他們的關系。
《七年方針》正確地分析了社會主義改造完成后統(tǒng)一戰(zhàn)線面臨的新形勢和新任務，強調(diào)教育工作已成為統(tǒng)一戰(zhàn)線的中心工作；但對調(diào)動黨外人士為建設服務這一點上強調(diào)得不夠，這是一個缺點。
“長期共存、互相監(jiān)督”方針的提出
在中國如何建設社會主義，如何進一步加強中國共產(chǎn)黨和民主黨派的團結合作，使多黨合作朝著有序的、規(guī)范的、法制的方向發(fā)展，毛澤東與全黨同志作了有益的探索和深邃的理論思考。
1956年，中共中央和毛澤東同志在探索如何以蘇聯(lián)為借鑒，尋找一條適合中國國情的社會主義建設道路這個歷史性新課題中，毛澤東同志集中全黨智慧，于4月25日，在有各省、市、自治區(qū)黨委書記參加的政治局擴大會議上，作了《論十大關系》的講話?！墩撌箨P系》總結了在社會主義建設中需要正確解決的十個方面的關系，其中就共產(chǎn)黨和民主黨派的關系，毛澤東科學地總結為“長期共存，互相監(jiān)督”的關系。
毛澤東在《論十大關系》講話中，在論述黨和非黨的關系時，明確表示不贊成蘇聯(lián)共產(chǎn)黨的一黨制。他說：“究竟是一個黨好，還是幾個黨好？現(xiàn)在看來，恐怕是幾個黨好，不但過去如此，而且將來也可以如此，就是長期共存，互相監(jiān)督。”
同年6月，李維漢在全國人大一屆三次會議上作了題為《鞏固和擴大人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線》的發(fā)言，也對這個方針作了詳細闡述。指出：“中共中央已經(jīng)提出了共產(chǎn)黨和民主黨派長期共存、互相監(jiān)督，首先是對共產(chǎn)黨起監(jiān)督作用的方針。”李維漢強調(diào)指出，這個方針的提出，就是再一次宣告，同黨外人士實行民主合作，是共產(chǎn)黨的一條“固定不移”和“永遠不變”的原則。
為了調(diào)動各方面的積極因素，根據(jù)中共中央指示，中央統(tǒng)戰(zhàn)部把檢查統(tǒng)一戰(zhàn)線政策，主動調(diào)整黨內(nèi)外關系，提到了重要議事日程。這次檢查工作，從1956年3月開始，進行了一年時間，這是新中國成立以來首次在全國范圍內(nèi)全面檢查和改進黨內(nèi)外關系的重要措施。
在檢查中發(fā)現(xiàn)黨內(nèi)同志在思想上和實際工作中普遍存在著排斥黨外人士的關門主義傾向和保守主義傾向；在同民主黨派關系中，干涉黨派內(nèi)部事務，不注意尊重民主黨派的組織獨立和平等地位；在合作共事方面，往往忽視黨外人士應有的職權，以致出現(xiàn)不少黨外人士有職無權的現(xiàn)象。針對這種情況，中央統(tǒng)戰(zhàn)部于1956年10月16日至11月8日，召開了全國統(tǒng)戰(zhàn)部長會議。會議學習了“八大”精神，研究和檢查對民主黨派關系上存在的問題。經(jīng)過討論，會議形成了一個文稿，即《中央統(tǒng)戰(zhàn)部關于民主黨派工作的幾個問題的指示(草案)》，以“長期共存，互相監(jiān)督”為依據(jù)，對黨同民主黨派的具體問題作了詳細說明和規(guī)范。遺憾的是此文稿因1957年反右形勢突變而未能形成正式文件。
毛澤東《論十大關系》的講話在黨外人士中傳達后，各民主黨派歡欣鼓舞，他們感到是“思想上的解放”。這一方針的提出，有利于加強和改善共產(chǎn)黨的領導，也賦予民主黨派更重大的政治責任，他們認為這是“民主黨派新生命的開始”，表示要以飽滿的政治熱情同共產(chǎn)黨團結合作到底。
黨的“長期共存，互相監(jiān)督”的方針的提出，對擴大社會主義民主，鞏固人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的團結起著極大的推動作用，也為繼續(xù)發(fā)展我國多黨合作制提供了堅實基礎。
中國共產(chǎn)黨對民主黨派的方針政策
新中國成立初期的民主黨派工作
建國初期的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，主要的和大量的是民主黨派和民主人士的工作。
新中國成立初期，共有十一個民主黨派，即：中國國民黨革命委員會、中國民主同盟、民主建國會、中國民主促進會、中國人民救國會、三民主義同志聯(lián)合會、中國國民黨促進會、中國農(nóng)工民主黨、中國致公黨、九三學社和臺灣民主自治同盟。1949年11月，中國國民黨民主派舉行第二次代表會議，決定將中國國民黨革命委員會、三民主義同志聯(lián)合會和中國國民黨民主促進會統(tǒng)一成一個組織——中國國民黨革命委員會。同年12月，中國人民救國會宣布解散。這樣就形成中國共產(chǎn)黨與八個民主黨派合作的局面。
新中國成立后的頭幾年，各民主黨派主要開展了以下幾項工作：
（一）分別召開全國代表大會和中央會議，確定政治綱領和方針任務
1949年底至1950年11月，除臺盟外，各民主黨派相繼召開了全國代表會議和中央會議，確定新中國成立后的政治綱領和組織方針。會前，各黨派內(nèi)部都曾發(fā)生過爭論，爭論的焦點是組織的存廢問題和要不要以《共同綱領》為政治綱領。中共中央支持各黨派內(nèi)部的進步分子對企圖脫離共產(chǎn)黨領導的言行作了堅決斗爭，對一些右翼分子采取了“政治嚴肅、組織寬大”的原則，做到既堅持原則，又堅持團結。同時，中央又明確表示：凡與中共有合作奮斗歷史的各民主黨派，今后在《共同綱領》的基礎上更有合作奮斗的必要，在政治上不存在存廢問題。之后各民主黨派的中央會議明確宣布接受中共的領導，以人民政協(xié)《共同綱領》作為各自的政治綱領，并確定了今后的方針和任務。
（二）清理整頓組織
解放初期，各民主黨派程度不同地存在著組織不純和領導機構不夠健全的問題。有的地方組織嚴重不純，甚至組織系統(tǒng)也不統(tǒng)一，竟然有一個黨派在同一個市里有九個市級組織、且各不相屬的情況。為了進一步純潔隊伍，健全各級組織，各民主黨派都作出清理整頓組織的決定。各黨派分別成立整頓委員會，重新登記黨員，清洗了那些混進民主黨派組織的反革命分子，終止了政治面目不清的人的黨派關系，健全了領導機構。經(jīng)過整頓，達到了純潔組織、健全各級領導班子的目的。
（三）發(fā)展新成員
各民主黨派在解放前由于歷史條件的限制和自身因素的影響，成員始終很少。建國初期，各黨派共有成員11540人。1600人以上的，只有民建、民革、民盟、農(nóng)工四個黨派，其余幾個黨派只有一二百人。這種狀況與新時期賦予它們的歷史任務、政治地位極不相稱。為了迅速改變這種狀況，周恩來代表中共中央向他們提出了發(fā)展成員的建議，并在第二次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上專門討論了這個問題。經(jīng)過各民主黨派一年左右的工作，1951年初，民主黨派成員總數(shù)已發(fā)展到2萬人。在毛澤東的關心支持下，1953年初，民主黨派的總?cè)藬?shù)已達到3．2萬余人。
（四）協(xié)商確定重點分工
中國共產(chǎn)黨還和各民主黨派協(xié)商，根據(jù)各個民主黨派組織成員的歷史情況，確定了各民主黨派分工活動的主要范圍和組織發(fā)展重點。即：民革主要是以原國民黨員及在職的舊公務人員的中上層為主；民盟以文教界的中上層知識分子為主；民建以工商業(yè)資本家及與工商界有聯(lián)系的知識分子為主；民進以中小學教師和文化出版界人士為主；農(nóng)工黨以公職人員和醫(yī)務工作者為主；致公黨是歸國僑胞及與華僑有聯(lián)系的人士；九三學社以科學技術界的高、中級知識分子為主；臺盟是以祖國大陸的臺灣省籍同胞為主。各民主黨派原在國外以及港澳等地的分支組織停止活動。
在過渡時期總路線指引下，民主黨派繼續(xù)前進
1953年過渡時期總路線公布以后，各民主黨派在總路線精神指引下，積極參加社會主義改造實踐和國家建設。
為迎接大規(guī)模的社會主義建設和社會主義改造的高潮，各民主黨派紛紛組織各自的成員學習和討論，并分別制定了自己的中心任務，充分發(fā)揮“智力庫”的作用，為社會主義建設獻出自己的力量。李維漢同志指出，從1953年到社會主義改造高潮到來這一期間，在我黨領導和幫助下，各民主黨派為實現(xiàn)國家過渡時期的總?cè)蝿?，他們在國家政治生活中主要作用可以歸結為“參”、“代”、“監(jiān)”、“改”四個方面：
1.參加國家事務的管理，參與國家重大問題的協(xié)商、決定和執(zhí)行。并且通過他們的基層組織，推動和幫助他們的成員和所聯(lián)系的群眾，積極為社會主義建設和社會主義改造事業(yè)服務。
2.代表它們所聯(lián)系群眾的合法利益和正當要求，協(xié)助國家適時地調(diào)整階級關系，促進多黨合作的發(fā)展。在對資本主義工商業(yè)的改造過程中，民建和工商聯(lián)密切聯(lián)系資產(chǎn)階級工商業(yè)者，充分反映他們的意見和要求，得到中共和政府的采納，為社會主義改造的發(fā)展增加了助力，減少了阻力。
3.在國家和政治生活中，民主黨派通過人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線對中共和國家機關的工作進行監(jiān)督，提出批評和建議，使黨和政府的各項政策和法令更加完善，并能及時發(fā)現(xiàn)和糾正黨在領導工作中的偏差和失誤。這是我黨在過渡時期主動調(diào)整階級關系，健全國家政治生活的一種成功的政策。
4.推動和幫助他們的成員學習馬列主義理論和國家的大政方針，進行自我教育和自我改造，使絕大多數(shù)成員的社會主義覺悟和為人民服務的思想都有較大的提高。
所有這些工作，為后來中國共產(chǎn)黨同民主黨派的合作，奠定了重要的政治基礎和思想基礎.
中國共產(chǎn)黨對民族宗教工作的方針政策
民族區(qū)域自治制度是我國的一項重要政治制度
中國是一個統(tǒng)一的多民族的國家，除了漢族以外，有55個少數(shù)民族。漢族人口占總?cè)丝诘?0％以上，其余55個少數(shù)民族總?cè)丝诓坏饺珖側(cè)丝诘氖种?。但是，少?shù)民族分布地區(qū)卻很大，占全國總面積的50％——64％，而且資源十分豐富。同時，我國2萬多公里的陸地邊防線幾乎都在少數(shù)民族地區(qū)，戰(zhàn)略地位十分重要。因此，執(zhí)行正確的民族政策，對國家的統(tǒng)一、社會的穩(wěn)定、邊防的鞏固和經(jīng)濟的發(fā)展，都是十分重要的。
中國共產(chǎn)黨歷來重視民族問題，堅決主張各民族一律平等，在平等的基礎上聯(lián)合起來。但是，怎樣解決好我國的民族問題，在黨的歷史上，在一個相當長的時期內(nèi)，黨的民族綱領是強調(diào)民族自決權，主張實行聯(lián)邦制。黨在后來的革命實踐中，經(jīng)過對中國少數(shù)民族的特點和狀況進行深入的調(diào)查研究后，運用馬列主義國家學說和民族理論，從我國各民族大分散小聚居的實際情況出發(fā)，在建國前就決定以民族區(qū)域自治作為我國民族問題的基本政策和國家的一項重要政治制度。1947年5月，中國第一個省級自治區(qū)——內(nèi)蒙古自治區(qū)成立。1949年9月，《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領》對民族區(qū)域自治區(qū)作了明確規(guī)定。1952年2月，中央人民政府頒布了《中華人民共和國民族區(qū)域自治區(qū)實施綱要》。
中國不采取前蘇聯(lián)的聯(lián)邦制而采取民族區(qū)域自治，作為解決中國民族問題的基本政策，是依據(jù)馬克思主義原理、從中國國情出發(fā)而制定的。第一，中國悠久的歷史發(fā)展使中國各民族大都是交錯聚居的，除西藏外，沒有一個地區(qū)是單一的民族區(qū)域。若要實行嚴格的單一民族的聯(lián)邦制，自成一個民族共和國，很多人要搬遷，這對各民族的團結和發(fā)展都很不利。第二，民族區(qū)域自治對我國各民族大分散、小聚居的狀況有很大的適應性，大民族可以自治，小民族也可以自治；少數(shù)民族人口占多數(shù)的聚居區(qū)可以自治，少數(shù)民族人口占少數(shù)的聚居區(qū)也可以自治；有些民族可以在一個聚居區(qū)有自治區(qū)，還可以在別的聚居區(qū)有自治州、自治縣；多民族聚居的地方還可以實行多民族聯(lián)合自治。第三，民族區(qū)域自治是民族因素和區(qū)域因素的結合，政治因素和經(jīng)濟因素的結合，它的特點和優(yōu)點是把國家的集中統(tǒng)一與民族地區(qū)的自治有機地統(tǒng)一起來，既保證少數(shù)民族人民當家做主，管理本民族內(nèi)部的地方性事務，發(fā)揮地方優(yōu)勢，促進本民族的經(jīng)濟、文化、教育、科技的發(fā)展，又能保證國家的集中統(tǒng)一領導，鞏固和發(fā)展中華民族大團結。
按照民族區(qū)域自治制度，我國的民族自治地方分為省一級的自治區(qū)，地區(qū)一級的自治州，縣一級的自治縣或旗。除這三級外，還有鄉(xiāng)一級的民族鄉(xiāng)。民族自治地方除了享有一般地區(qū)的權利外，還享有法律賦予的自治權利。例如：民族自治地方的人民代表大會有權依照當?shù)孛褡宓恼?、?jīng)濟和文化特點，制定自治條例和單行條例。民族自治地方的自治機關有管理地方財政的自治權。
實踐證明，民族區(qū)域自治制度適合我國國情，它促進了我國各民族共同繁榮進步，是解決我國民族問題的一把鑰匙。
培養(yǎng)少數(shù)民族干部的方針和措施
培養(yǎng)使用少數(shù)民族干部，是加強民族團結，實現(xiàn)民族區(qū)域自治，做好民族工作的根本。民族干部是在本民族的搖籃里成長起來的，獨特的地域風情使民族干部與本民族人民群眾息息相通，他們熟悉本民族和本地區(qū)的特點，熟悉本民族的語言文字風俗習慣，了解本民族人民的思想，懂得本民族人民的心理。黨從各民族中培養(yǎng)干部，通過他們，一方面可以更好地貫徹執(zhí)行黨和政府的路線、方針和政策，另一方面也可以較為客觀和全面地了解各民族人民的意見和要求。毛澤東說：“要徹底解決民族問題，完全孤立民族反動派，沒有大批從少數(shù)民族出身的共產(chǎn)主義干部是不可能的。”周恩來強調(diào)，要把培養(yǎng)少數(shù)民族干部當作一項重要的政治任務來完成。
1951年1月28日，中共中央在《關于進一步加強統(tǒng)戰(zhàn)工作的指示》中，強調(diào)要把推行民族區(qū)域自治和訓練少數(shù)民族干部作為民族工作的中心任務。1951年11月24日政務院通過了《培養(yǎng)少數(shù)民族干部試行方案》，這是新中國成立初期培養(yǎng)少數(shù)民族干部的一項戰(zhàn)略措施。
黨和政府普遍而大量地培養(yǎng)民族干部，從而使大批少數(shù)民族出身的干部脫穎而出。1951年，全國培養(yǎng)少數(shù)民族干部5萬多名。1953年，已逾10萬多名。1956年，更是達到20萬以上。這些民族干部成為黨聯(lián)系各民族人民群眾的紐帶和橋梁。
廣泛團結民族宗教界上層人士
由于歷史的原因，民族宗教界上層人士在本民族具有一定的影響力和號召力。因此，要拆除舊制度造成的民族壁壘，加強民族團結，促進民族融合，正確對待、廣泛團結民族宗教上層人士，是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作和民族工作的一項重大任務。
民族宗教上層人士，主要是指在少數(shù)民族中有一定代表性的公眾領袖。在民主革命和社會主義改造時期，這些公眾領袖包括山官、王子、土司、頭人、貴族、千戶、百戶等。他們都是前資本主義各種社會形態(tài)的上層統(tǒng)治者，在他們的身上折射著歷史的雙重疊影：他們一方面代表著比漢族地區(qū)更為落后的生產(chǎn)關系(封建農(nóng)奴制、奴隸制、原始公社殘余)，是所處社會制度的當權者，或者是剝削階級的代表人物；另一方面，在舊中國，他們也受著帝國主義和國民黨政府的雙重壓迫。在他們中間，除了極少數(shù)人仇視新中國，投靠了帝國主義，勾結國民黨反動派以外，大多數(shù)人是熱愛祖國，同本民族人民群眾有共同的利益，堅決反對帝國主義和國民黨政府的民族壓迫的，而且他們又是本民族中舉足輕重的代表人物。中國共產(chǎn)黨針對他們的這些特點，制定了適應民主革命和社會主義改造時期的一系列特殊的方針政策，主要內(nèi)容是：
1.在一部分民族地區(qū)開展工作，首先開展統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，爭取團結一切可以團結的上層人士，然后再去做在他們影響下的群眾工作。這是因為這些上層人士掌握著本地區(qū)的政治、經(jīng)濟、文化的權力，他們與本民族保持著千絲萬縷的聯(lián)系和傳統(tǒng)影響，如果上層這一關過不好，就不可能去爭取在他們影響下的群眾。因此，對上層分子要做工作，多商量問題，搞好團結。
2.在那些階級分化尚未形成，或者已經(jīng)形成了階級，但仍然保持著農(nóng)奴制、奴隸制的地區(qū)，在社會改革中則采取和平協(xié)商的方法進行。這就是動員說服民族宗教上層人士自愿放棄剝削，贊成改革。政府在改革中保護他們過關，不進行面對面的斗爭。對那些放棄剝削的上層人士，采取"包下來，包到底，安排使用，教育改造"的方針，使他們生活水平不致降低，政治上得到妥善安排。
3.在牧區(qū)的改革中，則采取“不斗不分，不劃階級，牧工、牧主兩利”的“三不、兩利”政策。在社會主義改造中，也采用了贖買政策，通過公私合營，建立公私合營牧場等方式完成民主改革的任務。
4.在部分邊疆民族地區(qū)采取直接過渡的方式進行改革。在改革的過程中，通過進行擁護共產(chǎn)黨的領導、熱愛祖國、走社會主義道路、維護祖國統(tǒng)一等教育，使全體人民與舊制度決裂而跨入社會主義。
5.在少數(shù)民族叛亂地區(qū)采取比漢族地區(qū)更加寬大的政策。對參加叛亂的上層人士，只要停止叛亂，一律從寬處理，既往不咎；對參加叛亂有罪、改造出獄的人，仍然進行政治安排；對于在平息叛亂中有立功表現(xiàn)的，還給予獎勵。
黨和政府廣泛團結了民族宗教上層人士，并且制定和執(zhí)行了適合少數(shù)民族情況的方針政策，使絕大多數(shù)民族宗教上層人士感受到黨的關懷，并能與黨合作共事，在本民族發(fā)揮積極作用，有力地推動了我黨在少數(shù)民族地區(qū)的各項工作，順利地進行了社會改革。
當然，在民族地區(qū)的民主改革和社會主義改造中，對那些頑固堅持反動立場，竭力維護舊制度，勾結帝國主義，進行民族分裂活動的反動分子，也進行了堅決的斗爭。
民族工作的主要經(jīng)驗總結
建國初期，黨在精心構建適合我國國情的民族政策體系時，十分注意調(diào)查研究，先后于1952年和1956年兩次在全國范圍內(nèi)開展了以批評大漢族主義為中心的民族政策執(zhí)行情況的大檢查。在檢查中，著重糾正影響我黨在少數(shù)民族各項政策執(zhí)行不力的大漢族主義思想傾向，也注意克服地方民族主義傾向。
在第一次民族政策大檢查中，糾正了執(zhí)行民族政策中的一些缺點和錯誤，也促使有關地區(qū)的各級黨政部門和領導重視民族問題，自覺加強民族工作。在貫徹落實民族政策時，他們也總結了在執(zhí)行民族政策中許多重要的經(jīng)驗。中央統(tǒng)戰(zhàn)部對這些經(jīng)驗進行系統(tǒng)的總結，形成了《關于過去幾年內(nèi)黨在少數(shù)民族中進行工作的主要經(jīng)驗總結》(簡稱《總結》)，并于1953年7月提交全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議討論通過。1954年10月，中共中央轉(zhuǎn)發(fā)了這個《總結》。
《總結》的基本內(nèi)容分為三個部分：
（一）過渡時期黨在民族問題方面的任務
《總結》指出，建國后，黨在民族問題方面的任務是：鞏固祖國的統(tǒng)一和民族的團結，共同來建設偉大祖國的大家庭；在統(tǒng)一的祖國大家庭內(nèi)，保障各民族在一切權利方面的平等，實行民族區(qū)域自治，在祖國的共同事業(yè)的發(fā)展中，逐步地發(fā)展各民族的政治、經(jīng)濟、文化(其中包括穩(wěn)步的和必要的社會改革在內(nèi))，消除歷史上遺留下來的各民族間事實上的不平等，使落后的民族得以躋身于先進民族的行列，過渡到社會主義。
（二）黨在民族政策方面的幾個問題
1.關于執(zhí)行民族區(qū)域自治制度的問題。在不少自治區(qū)普遍存在的最突出的嚴重問題是漢族干部包辦代替，少數(shù)民族干部有職無權的現(xiàn)象。在一些有關的上級人民政府，對民族自治區(qū)的權利尊重不夠，還存在不尊重少數(shù)民族宗教信仰、風俗習慣等現(xiàn)象。
2.關于民族地區(qū)的土地改革。必須具備社會秩序安定，民族關系正常，對社會經(jīng)濟、階級關系確有調(diào)查研究和正確分析，大多數(shù)人有要求，領袖人物同意，本民族內(nèi)部團結和有本民族的工作骨干等六個條件。同時還對土改中必須遵守的政策和方法，作出了明確規(guī)定。
3.關于在少數(shù)民族中建立和發(fā)展共產(chǎn)黨組織的工作?！犊偨Y》指出，在少數(shù)民族中發(fā)展黨員時，暫時還不能和漢族地區(qū)一樣地運用共產(chǎn)黨員八條標準，而應適當?shù)匚漳切v史清楚、政治可靠、忠心擁護并愿為共產(chǎn)黨積極工作的積極分子入黨?！犊偨Y》還對有宗教信仰的民族中發(fā)展黨員工作作了說明。
4.關于培養(yǎng)少數(shù)民族干部?！犊偨Y》指出，今后培養(yǎng)少數(shù)民族干部應著重于大力提高在職干部和有計劃地培養(yǎng)專業(yè)技術人才，對少數(shù)民族干部中的優(yōu)秀分子應大膽提拔到各種領導崗位上。
5.關于少數(shù)民族上層統(tǒng)戰(zhàn)工作?！犊偨Y》指出，要采取廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線政策，大力進行上層統(tǒng)戰(zhàn)工作，爭取、團結一切可以團結的民族和宗教上層人物。反對那種“今天團結、明天打倒”的做法，以便有利于爭取和團結少數(shù)民族群眾。
6.于少數(shù)民族的宗教信仰問題?！犊偨Y》指出，尊重宗教信仰，就能在政治上取得很大的主動。要堅決執(zhí)行宗教信仰自由政策，切忌任何用行政命令辦法干涉群眾的正常宗教信仰和宗教活動。
7.于處理民族地區(qū)的叛亂。《總結》指出，對于民族地區(qū)的叛亂，必須采取在有充分軍事準備的條件下力爭政治解決的方針。對民族地區(qū)的叛亂應主要當做民族問題去處理。
（三）糾正大漢族主義及地方民族主義
《總結》指出，大漢族主義和大漢族主義殘余，幾乎到處存在；少數(shù)民族干部中，相當多地存在地方民族主義或地方民族主義殘余。二者都必須予以糾正。
中國共產(chǎn)黨對宗教工作的方針政策
宗教信仰自由政策
我國是一個多民族、多宗教的國家，正確對待和處理宗教問題，是中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要組成部分。
中國共產(chǎn)黨依據(jù)馬克思主義的基本原理，從宗教本身發(fā)展的客觀規(guī)律出發(fā)，并結合中國的國情，提出了對宗教的基本政策是宗教信仰自由。
建國后，中國人民政治協(xié)商會議通過的《共同綱領》和1954年第一屆全國人民代表大會通過的我國第一部憲法，都明確規(guī)定了中華人民共和國公民有信仰宗教的自由。
宗教信仰自由政策不僅是一個政策原則，還包括依據(jù)這個原則確定的一系列具體規(guī)定。主要內(nèi)容如下：
（1）.每個公民既有信仰宗教的自由，也有不信仰宗教的自由；有信仰這種宗教的自由，也有信仰那種宗教的自由；在同一宗教里面，有信仰這個教派的自由，也有信仰那個教派的自由；有過去不信教而現(xiàn)在信教的自由，也有過去信教而現(xiàn)在不信教的自由。在我國，不論信教的公民還是不信教的公民，在政治上都是平等的，都享有憲法賦予的平等的權利，承擔平等的義務。
（2）.實行政教分離的原則。宗教作為一種信仰是公民個人的私事，但任何人不得利用宗教干預國家行政、干預司法、干預學校教育和社會公共教育。絕不允許利用宗教反對中國共產(chǎn)黨的領導和社會主義制度，破壞國家統(tǒng)一和國內(nèi)各民族之間的團結。
（3）.保護一切正常的宗教活動。宗教團體按照憲法、法律和政策的有關規(guī)定，可以開辦宗教院校，出版宗教書刊，經(jīng)售宗教用品等，開展宗教方面的國際友好往來，進行宗教學術文化交流等。
（4）.中國各種宗教不受外國勢力的支配，實行獨立自主、自辦教會和自治、自養(yǎng)、自傳的原則。這是維護中國主權和民族尊嚴的一條基本原則，也是中國宗教的一個顯著特色。堅持獨立自主、自辦教會的原則，就要堅決抵制境外敵對勢力利用宗教進行滲透，也要抵制境外宗教團體、個人對中國宗教事務的干涉和在中國境內(nèi)建立宗教組織設立辦事機構，建立寺觀教堂，進行非法傳教活動。
天主教、基督教開展“三自”愛國運動
我國主要有佛教、道教、伊斯蘭教、天主教和基督教五大宗教。其中，天主教、基督教傳入中國，是同西方帝國主義列強的侵略和擴張聯(lián)系在一起的。因此，天主教、基督教的傳教士憑借不平等條約，以特權享有者的姿態(tài)進入中國內(nèi)地，恣意欺凌中國人民，借傳教之名，行政治活動之實，甚至控制中國的天主教、基督教。建國后，中國共產(chǎn)黨明確指出，要使中國天主教、基督教擺脫帝國主義政治影響，割斷與外國教會的聯(lián)系，把這兩大宗教變成由中國人自治、自養(yǎng)、自傳的宗教事業(yè)。
1950年5月，基督教愛國人士吳耀宗等一行到北京，周恩來同他們進行了四次談話。其談話的主要內(nèi)容是：宗教團體本身要獨立自主，自力更生，要建立自治、自養(yǎng)、自傳的教會。宗教團體要擺脫帝國主義控制，肅清帝國主義影響。周恩來又指出：唯物論者同唯心論者，在政治上可以合作，可以共存，應該互相尊重。我們可以在《共同綱領》的基礎上實行合作。我們的統(tǒng)一戰(zhàn)線要擴大，其界線要看是否同帝國主義、封建主義和官僚資本主義割斷了聯(lián)系。
中國共產(chǎn)黨關于獨立自主辦教會的主張，得到中國天主教會和基督教會中廣大愛國教徒的熱烈擁護。1950年7月，吳耀宗、劉良模等40人聯(lián)名發(fā)表了《中國基督教在新中國建設中努力的途徑》的宣言，號召全中國基督教徒擁護《共同綱領》，為建設新中國而奮斗。同時還提出在最短時期內(nèi)完成自治、自養(yǎng)、自傳的任務?！缎浴钒l(fā)表后，得到廣大愛國的基督教徒的積極響應，截至1952年底，在《宣言》上簽名的就有37萬人之多，占中國基督教徒總數(shù)的60％。
在中共川北地委的積極推動下，四川省廣元縣的天主教神甫王良佐和500余名教徒聯(lián)合發(fā)表了《天主教自立革新宣言》，主張中國天主教與帝國主義者割斷各方面的關系，獨立自主自辦教會。天主教革新運動的號角吹響后，政務院文教委員會于1951年1月17日舉行了茶話會，邀請華北地區(qū)的天主教人士40余人座談天主教革新問題。會上，周恩來闡述了中國共產(chǎn)黨和人民政府對天主教的政策，號召廣大愛國的天主教徒積極參加天主教的革新運動。此后，中國天主教界的愛國運動從四川迅速發(fā)展到天津、南京、上海、北京等地。
為了推動宗教團體的反帝愛國運動和“三自”運動，加強中國政府對宗教事務各方面的工作，1951年1月9日，中共中央作出規(guī)定：在黨內(nèi)從中央到分局組織宗教問題委員會，負責指導及研究有關宗教、首先是基督教、天主教、佛教問題的政策方針；在政務院文教委員會和各大行政區(qū)人民政府的文教委員會下設立宗教事務處，統(tǒng)一辦理及研究有關基督教、天主教和佛教等宗教政策的工作。同年3月5日，中共中央發(fā)出《關于積極推進宗教革新運動的指示》，肯定在全國范圍展開的基督教、天主教的革新運動，是一個有重要政治意義的群眾運動。這個運動的重要目的，是肅清帝國主義對我國侵略的影響，是反帝斗爭的一個重要組成部分，要求“各地應予積極引導”。
針對宗教界反動分子和頑固分子宣揚的所謂“宗教是超政治的”、“革新就是裂教”等謬論，中共中央發(fā)出了《關于革新運動中的宣傳原則的指示》，指出愛國與信教并不矛盾，一個善良教徒首先應該熱愛自己的祖國。
為了進一步支持和推動中國天主教、基督教“三自”愛國運動，發(fā)展和鞏固宗教界的反帝愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，中國共產(chǎn)黨于1953年11月召開了全國宗教工作會議，會議要求健全黨和政府的宗教工作機構，把基督教、天主教的工作做得更好。與此同時，各級人民政府積極幫助基督教、天主教解決了一些重大問題：第一，堅決同破壞“三自”愛國運動的敵對勢力作斗爭，使中國教會的領導權開始轉(zhuǎn)移到愛國的宗教界人士手里，從而推動“三自”愛國運動更加深入地發(fā)展。第二，接辦教會文化教育救濟機關。對接受美國津貼的宗教團體，完全改由中國教徒自辦。同時，對中國天主教、基督教在自治、自養(yǎng)、自傳中遇到的暫時困難，政府給予支持和幫助。第三，支持建立全國和地方教會愛國組織。在開展"三自"愛國運動的過程中，培養(yǎng)造就了一大批愛國積極分子，為建立愛國宗教組織奠定了組織基礎。1954年7月12日到8月6日，在北京召開了中國基督教全國代表會議，成立了中國基督教“三自”愛國運動委員會，選舉吳耀宗為主席。1957年7月15日到8月2日，在北京召開第一次全國天主教代表會議，正式成立中國天主教愛國會，選舉皮漱石總主教為主席。第四，自選自圣主教。建國前，中國天主教絕大多數(shù)教區(qū)均由外國人擔任主教。外籍傳教士離境后，全國143個教區(qū)中有120個教區(qū)主教空缺，影響正常教務的開展。因此，中國天主教實行獨立自主、自辦教會和自選自圣主教，使中國天主教的“三自”愛國運動進入了一個新階段。
