當前位置：湖北統(tǒng)戰(zhàn)記事：中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度建設
中共湖北省委統(tǒng)一戰(zhàn)線工作部 http://www.www.cxjrgg.net/ 2016-03-30 08:53:56 【閱讀 】
建國初期黨外人士的政治、實職安排。開展政權機關、協(xié)商機關的統(tǒng)戰(zhàn)工作，建立和鞏固各級人民民主政權，是建國初期的頭等大事。1949年9月20日中共湖北省委發(fā)出指示，各縣、市必須定期召集各界代表會議，至1950年5月29日止，全省已有67個縣及6個市、鎮(zhèn)召開了各界人民代表會議，建立了有各界代表人物參加的人民民主政權組織。1950年10月5日，湖北省第一屆各界人民代表會議勝利召開，代表總數(shù)678人，其中各民主黨派、各愛國民主人士414人，占61.1%。1951年11月23日第二屆全省各界人民代表會議召開，代表633人，其中民主黨派和各界愛國人士449人，占69.6%。
1954年8月，湖北召開了第一屆省人民代表大會，代表總數(shù)411人，其中各民主黨派各界愛國人士、無黨派人士181人，占44.1%。這次代表大會選舉正副省長8人中，黨外人士3人，政府委員45人中，黨外人士19人，占42.2%。省政府各廳局也任命了一批黨外人士任廳局長。各地、市、縣對黨外人士也都有實職安排。
1956年9月22日，省委指出：保證按照規(guī)定安排民主人士和非黨勞動群眾代表名額；對執(zhí)行中的關門主義和拉夫湊數(shù)的偏向必須切實加以糾正。1963年3月16日，省委下發(fā)《關于貫徹中央“關于地方各級人民代表大會、人民委員會、政協(xié)地方委員會的選舉工作和人事安排的通知”的通知》（省委統(tǒng)戰(zhàn)部代擬）：省轄市人民代表大會中共產(chǎn)黨員一般占40%，最多不超過50%；縣（市）人大代表中共產(chǎn)黨員的比例一般占50%左右，最多不超過60%；市、縣人民委員中，共產(chǎn)黨員可略多于50%；政協(xié)中共產(chǎn)黨員可占1/4到1/3。
社會主義改造基本完成，我國政治形勢發(fā)生了根本的變化，人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線進入了新的歷史階段，湖北省多黨合作工作也有新的發(fā)展。第一，中共湖北省委認真貫徹執(zhí)行了黨中央提出的“長期共存、互相監(jiān)督”的方針，加強對民主黨派組織的工作，到1957年止，民主黨派成員已發(fā)展到5673人。第二，推動民主黨派成員和原資產(chǎn)階級工商業(yè)者進行政治學習和理論學習，籌辦省政治學校作為民主人士經(jīng)常學習的場所。第三，對知識分子的狀況進行了調(diào)查，提出解決武漢市失業(yè)知識分子3000-5000人的就業(yè)安置問題。第四，積極動員和支持黨外人士參加社會主義建設。經(jīng)過社會主義高潮的各界人士為社會主義服務的積極性空前高漲。他們有的直接投入了增產(chǎn)節(jié)約運動，促進國民經(jīng)濟的發(fā)展；有的投入社會主義立功運動，為經(jīng)濟建設服務。他們在各自的崗位上，都取得了不少成績。
1959年起，我省多黨合作工作進一步得到改善：第一，1959年，中央提出“一張一弛”的方針，要求把黨與原資產(chǎn)階級工商業(yè)者和民主黨派緊張的關系松弛下來，推動他們參加社會主義建設為社會主義服務；1957年7月，黨內(nèi)錯誤地進行“反右傾”斗爭。但對黨外人士和民主黨派，采取慎重、穩(wěn)妥的方針。指出知識分子大有進步，民主黨派大有進步，工商界大有進步。根據(jù)中央的要求1959至1961年湖北省委采取了一系列措施，改善黨組織和各界人士的關系；①堅決執(zhí)行定息、高薪、政治安排、學銜、根本改造五不變的政策；②堅決執(zhí)行“貫徹政策，調(diào)整關系、調(diào)動服務、繼續(xù)改造”的方針，對黨外人士思想工作，進行和風細雨的正面教育。③在黨外人士和民主黨派中不開展反右傾的斗爭。④為了活躍社會主義民主空氣，在黨外人士中采取“神仙會”的方式進行各種學習活動和其他活動。省政治學校分期分批組織黨外人士學習，方法仍然是和風細雨的“神仙會”精神和自覺自愿、獨立思考、自由辯論的“三自”方法。⑤進行了甄別工作，摘掉3813人的右派分子帽子，約占總數(shù)的10%。⑥召開高級知識分子座談會，肯定知識分子的進步和貢獻，勉勵知識分子發(fā)憤圖強，迎著新的勝利前進。為了改善知識分子生活、工作條件，省委作了《關于高級知識分子問題的四個規(guī)定》，即：生活照顧的規(guī)定；改善工作條件的規(guī)定；醫(yī)療保健工作的規(guī)定；政治學習問題的規(guī)定。第二，進一步改善黨與黨外人士合作共事關系。1962年4月，中央召開全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議，確定以發(fā)揚民主、調(diào)整關系、充分使用、耐心教育作為當時統(tǒng)戰(zhàn)工作的基本任務。6月底，湖北省委召開了統(tǒng)戰(zhàn)工作會議進行了傳達貫徹。并提出了《關于進一步加強統(tǒng)戰(zhàn)工作，改善黨同黨外人士合作共事關系的意見》，強調(diào)了如下原則：①一視同仁，有所不同；②統(tǒng)籌兼顧，分類安排；③加強領導，放手使用，積極幫助；④充分發(fā)揚民主，廣泛運用“神仙會”的方法；⑤繼續(xù)幫助黨外人士，通過學習與實踐，逐步進行改造；⑥嚴格掌握政策界限，分清不同性質(zhì)矛盾；⑦關心黨外人士生活。根據(jù)這些方針原則，對黨與非黨合作共事問題進行了檢查。當時在省直廳局機關中安排黨外人士正副職22人，占正副廳長總數(shù)11.1%，其中正職4人，副職18人；安排副省長4人，占副省長總數(shù)的33.3%。各地、市、縣都按照上述原則，進一步檢查，加強了此項工作。
十一屆三中全會以后，在中共湖北省委的正確領導下，多黨合作和政治協(xié)商制度得到進一步發(fā)展。1982年9月，中共第十二次全國代表大會提出與民主黨派“長期共存、互相監(jiān)督”、“肝膽相照、榮辱與共”的十六字方針以后，1984年11月13日，省委批復同意每年召開3次“各民主黨派負責人座談會”的安排，通報有關情況。1985年3月5日，省委對《關于建議省委同黨外人士建立雙月座談會制度的請示報告》作出批復：原則同意；開好這樣的會，關鍵在于做好準備；會議以開兩個半天三個小時為宜。之后，湖北省委與黨外人士的民主協(xié)商會即“雙月座談會”，初步走向制度化。
完善制度、規(guī)范程序，積極推進社會主義民主政治建設?！吨泄仓醒腙P于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》即中發(fā)[1989]14號文件頒布以后，省委更加注重多黨合作工作。1990年2月7日，省委常委會聽取省委統(tǒng)戰(zhàn)部匯報后，提出貫徹中發(fā)[1989]14號文件的意見：要認真學習，制定切實可行的配套措施，支持民主黨派加強自身建設；充實統(tǒng)戰(zhàn)部門干部隊伍。7月3日，省委常委會聽取省委統(tǒng)戰(zhàn)部關于全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議精神的匯報后，提出：要認真學習領會全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議精神；要廣泛進行一次宣傳教育；貫徹落實好中央14號文件；積極培養(yǎng)和選配黨外干部；各級黨委要加強領導。1990年8月4日，中共湖北省委下達《關于貫徹落實（中共中央關于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見）的意見》。至此，中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，在湖北已呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢頭。一是民主協(xié)商基本規(guī)范化，且質(zhì)量不斷提高。自1994年至2002年的8年中，省委或省委委托省委統(tǒng)戰(zhàn)部召開的各種協(xié)商會、情況通報會、“雙月座談會”達100多次。二是民主黨派、無黨派人士在人大、政協(xié)中的作用進一步發(fā)揮。全省已有7000多名民主黨派、無黨派人士當選為各級人大代表，有14500多名黨外人士擔任各級政協(xié)委員。8年中，僅省級各民主黨派向省政協(xié)提交集體和個人提案就有1000多份，提案數(shù)量逐年上升，質(zhì)量大有提高。三是定期召開了全省黨外領導干部座談會，舉薦黨外人士擔任政府領導職務的工作有了新的進展。在省一級，配備1名黨外副省長已堅持許多年，市州縣一級也都有程度不同的配備，95%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有黨外同志擔任領導職務。黨外人士擔任市州司法機關領導職務工作有較大進展，已有10多名黨外人士擔任市州司法機關領導職務。一部分市縣區(qū)推出了公開招考黨外人士擔任政府部門領導職務的舉措，使一批黨外干部脫穎而出，陸續(xù)走上了各級領導崗位。至2000年，全省有900多名黨外干部在各級政府及政府職能部門擔任領導職務。全省已聘特約監(jiān)察員、檢察員、審計員、教育督導員、國土資源監(jiān)察專員1269名。四是在發(fā)揮民主黨派民主監(jiān)督作用方面拓寬了渠道。協(xié)助省政府逐步完善了省政府部門與各民主黨派對口聯(lián)系制度。省委統(tǒng)戰(zhàn)部已與監(jiān)察、檢察、審計、教育、土地管理部門共同制定了《湖北省關于進一步加強和完善聘請民主黨派成員和無黨派人士擔任特約人員工作試行意見》，對特約人員的聘請、工作內(nèi)容、活動方式等都作出了明確規(guī)范。
加大培養(yǎng)選拔黨外干部力度?！吨泄仓醒腙P于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》即中發(fā)[1989]14號文件頒布以后，各地認真貫徹落實文件精神，注重培養(yǎng)、備用結合，大力加強高素質(zhì)的黨外干部隊伍建設。一是建立了黨外后備干部的選拔制度，建立了黨外后備干部名單，建檔立卡，實行動態(tài)管理。二是建立了培訓基地并落實了培訓規(guī)劃。省委、省政府重視省社會主義學院建設，使年度培訓計劃和五年培訓規(guī)劃都較好地得到了落實。三是加大了思想教育的力度。拓展培訓渠道，豐富教育形式，在重大政治斗爭中注重做好思想政治工作，寓思想政治工作于日常工作之中。四是積極推進安排使用。采取切實措施把一批德才兼?zhèn)?、年富力強的?yōu)秀無黨派知識分子向民主黨派推薦，協(xié)助民主黨派培養(yǎng)骨干。協(xié)助做好各民主黨派領導班子屆中調(diào)整和2000年換屆，使其順利實現(xiàn)新老交替，并在實踐中逐步完成政治交接。認真做好了黨外人士的政治安排工作，積極推進黨外人士擔任各級政府及其部門和司法機關領導職務的工作，為一批新一代黨外代表人物鍛煉、提高、發(fā)揮作用創(chuàng)造了條件，使他們逐步成長和成熟起來。五是廣交深交了黨外朋友。各級統(tǒng)戰(zhàn)部門把廣交深交黨外朋友的工作擺在了重要位置，除協(xié)助各級黨、政負責同志做好交朋友的工作外，與黨外代表人士密切聯(lián)系，經(jīng)常交往，為黨外朋友做實事、辦好事，已成為日常重要工作之一，使一批黨外人士成為我們黨的諍友、摯友。2000年9月21日，省委組織部、省委統(tǒng)戰(zhàn)部下發(fā)《關于印發(fā)（關于進一步做好培養(yǎng)選拔黨外干部擔任政府和司法機關領導職務工作的意見）的通知》。9月21日至22日，省委統(tǒng)戰(zhàn)部召開“湖北省黨外領導干部座談會”。省委常委、省委組織部部長趙文源聽取大家的發(fā)言。會議交流了合作共事的經(jīng)驗體會，對培養(yǎng)選拔黨外干部工作提出了意見和建議。2001年1月31日下午，省委組織部、統(tǒng)戰(zhàn)部召開省直有關部門培養(yǎng)選拔黨外干部工作座談會。紀玲芝部長、省委組織部胡永繼副部長參加會議并講話。省高院、省檢察院、省科技廳、司法廳、衛(wèi)生廳、工商局、技術監(jiān)督局、物價局黨組負責人和黨外副廳（局、院）長參加會議。
進入新世紀，省委更加注重黨外代表人物隊伍建設，平穩(wěn)、順利、圓滿、成功地完成了新世紀的二次換屆，認真貫徹《中共中央關于進一步加強中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度建設的意見》（中發(fā)[2005]5號文件）精神，使我省民主黨派、工商聯(lián)領導班子整體素質(zhì)進一步提高，成員結構進一步改善。同時，認真協(xié)助各民主黨派中央、全國工商聯(lián)考察、推薦了我省進入黨派中央、全國工商聯(lián)安排的人選；還舉辦了民主黨派中青年骨干培訓班；組織省級民主黨派、工商聯(lián)新老主委赴外省學習考察；協(xié)助各民主黨派、工商聯(lián)省級機關實施了干部人事制度改革。認真做好了人大、政協(xié)換屆的人事安排工作．積極穩(wěn)妥地完成了全國人大、政協(xié)及省人大安排的黨外人士提名推薦。同時，制發(fā)了《湖北省統(tǒng)一戰(zhàn)線兩支隊伍2002年-2006年培訓規(guī)劃》，成立了全省統(tǒng)一戰(zhàn)線兩支隊伍教育培訓工作小組。
為多黨合作創(chuàng)造條件。1956年6月2日，省委統(tǒng)戰(zhàn)部報告省委、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、國務院，湖北有辛亥老人700人，孤寡無依的占25%，擬平均每月發(fā)9元救濟款，安葬費每人不超過30元，要求撥?？罱鉀Q。1963年3月11日，省委統(tǒng)戰(zhàn)部、省財政廳聯(lián)合通知：為了適當照顧統(tǒng)戰(zhàn)、華僑、民族、宗教業(yè)務活動的開支，業(yè)務費指標比上年有所增加。1963年11月5日，省委統(tǒng)戰(zhàn)部發(fā)文《關于冬季烤火供應問題》，爭取市煤建公司劃撥一批專用煤，給高級知識分子和黨外廳（局）級民主人士每人一噸（自費）供應，作他們冬季烤火用。1965年2月22日，省委統(tǒng)戰(zhàn)部向省委書記處檢查了近幾年對黨外人士生活補助情況：1960年補助53人次，金額2856.63元；1961年補助120人次，金額7780元；1962年補助307人次，金額17905元；1963年補助154人次，金額10975元；1964年補助243人次，金額17095元。1979年5月29日，省委統(tǒng)戰(zhàn)部作出對愛國人士死亡后撫恤問題和他們的遺屬生活困難補助標準，確定視情況對知名人士遺屬按月定額補助、臨時補助、節(jié)日補助等幾種方式予以照顧。1983年4月17日，關廣富、王全國、黃知真、黎韋、王利濱、陶揚等同志研究了省政協(xié)辦公用房問題，議定：將省一招（后為湖北飯店）II號樓全部交給省政協(xié)、統(tǒng)戰(zhàn)部作辦公用房；將原省政府撥省政協(xié)的建房費250萬元收回另建招待用房。6月初，省委統(tǒng)戰(zhàn)部與省政協(xié)一起遷到武昌水果湖洪山路16號辦公。1983年7月13日，省委對省委統(tǒng)戰(zhàn)部“關于省轄市級民主黨派組織專職干部的生活待遇問題請示”作出批復：照此辦理。1985年11月5日，經(jīng)省委同意，省委統(tǒng)戰(zhàn)部下發(fā)《關于我省統(tǒng)戰(zhàn)方面部分人員實施職務工資或提高生活費標準問題的意見》：對統(tǒng)戰(zhàn)部門系統(tǒng)的黨外人士職級作出規(guī)定。1986年1月21日，省委批復省委統(tǒng)戰(zhàn)部同意全省各級政協(xié)兼職副主席均按同級行政副職確定其職務工資。1986年4月4日，郭振乾、趙富林批示撥?？罱鉀Q原省民革干部余平之住房問題。1987年7月29日，省政協(xié)、省委統(tǒng)戰(zhàn)部、省財政廳、省計委聯(lián)合轉(zhuǎn)發(fā)國家四部門《關于幫助民主黨派解決經(jīng)費辦公用房等問題的通知》。1989年春節(jié)前夕，省委統(tǒng)戰(zhàn)部會同省政協(xié)對265名黨外上層人士、離退休老干部及已故愛國人士的遺屬進行了慰問及補助。1990年3月1日，省委統(tǒng)戰(zhàn)部、省人事廳、省財政廳聯(lián)合轉(zhuǎn)發(fā)中央統(tǒng)戰(zhàn)部、國家人事部、財政部《關于增加部分黨外人士生活費的通知》：領取生活費的黨外人士，按現(xiàn)有標準高低分別增加8元至25元。1990年4月25日，關廣富、郭樹言、趙富林、錢運錄、李大強等批示同意省委統(tǒng)戰(zhàn)部接管首義路93號院并維修房屋作黨派辦公地點。1990年8月2日，趙富林批復省委統(tǒng)戰(zhàn)部：關于恢復社會主義學院問題，省委常委會議已經(jīng)討論同意，有關編制、經(jīng)費等問題，請省政府辦理；有關領導班子、干部問題，請組織部辦理。1990年9月1日，省機構編制委員會批復同意設立“黨派大院”行政管理辦公室，為副處級單位，歸口省委統(tǒng)戰(zhàn)部，人員編制在大院內(nèi)各單位抽調(diào)。1994年8月9日，回良玉到省委統(tǒng)戰(zhàn)部現(xiàn)場辦公，并在處級以上干部會上發(fā)表講話：要進一步強化對新時期統(tǒng)戰(zhàn)工作重要性的認識；要進一步加大新時期統(tǒng)戰(zhàn)工作的力度；要進一步抓好新時期統(tǒng)戰(zhàn)部門的自身建設：關于對于統(tǒng)戰(zhàn)工作幾個問題的解決意見。1995年4月8日上午，蘇曉云副省長在民主黨派機關大院聽民主黨派工作情況。1995年7月10日，省委統(tǒng)戰(zhàn)部與省人事廳、財政廳聯(lián)合轉(zhuǎn)發(fā)了中央統(tǒng)戰(zhàn)部、人事部、財政部《關于增加部分黨外人士生活費的通知》。印發(fā)400份。1999年9月8日，省委副書記楊永良到省級民主黨派、工商聯(lián)機關，對民主黨派參政議政、民主監(jiān)督和自身建設情況進行調(diào)查了解。2001年1月21日，省委領導召開辦公會，研究落實省人大、省政協(xié)不駐會黨外副主任、副主席的生活待遇問題。2001年2月8日上午，紀玲芝部長主持召開“省人大、省政協(xié)不駐會黨外副主任、副主席生活待遇工作小組”會議，省委組織部副部長武清海、省政府機關事務管理局副局長李白華參加會議，研究落實其待遇的具體方案。2001年3月20日，蔣祝平書記到民主黨派大院視察工作。2002年4月18日，省委統(tǒng)戰(zhàn)部召開征求意見會，省級各民主黨派、團體、社會主義學院等部門的負責人參加。2002年5月8日至9日，紀玲芝部長走訪不駐會省人大副主任、省政協(xié)副主席崗位上退下來的沈克昌、周茲柏、石泉、翦天聰、劉建康、王之卓同志，對落實其生活待遇征求意見。5月10日下午，紀玲芝部長主持召開省委組織部、省衛(wèi)生廳、省機關事務管理局、省財政廳負責人會議，討論研究不駐會省人大副主任、省政協(xié)副主席崗位上退下來的老同志落實生活待遇的有關問題。2002年7月9日，省委書記俞正聲，省委副書記、省長張國光，省委副書記、省政協(xié)主席楊永良，省委常委、省委秘書長宋育英等一行，視察省各民主黨派、工商聯(lián)機關，看望黨派、工商聯(lián)機關干部職工，并與他們親切交談，征求意見和建議。2003年1月2日，省委常委、代省長羅清泉，省委常委、副省長蘇曉云視察民主黨派機關大院，先后看望了各民主黨派、工商聯(lián)機關干部和職工。2003年1月22日上午，省政府副秘書長胡運釗主持召開落實從省人大、省政協(xié)不駐會黨外副主任、副主席崗位上退下來的老同志生活待遇問題協(xié)調(diào)會。
